Правовое регулирование деятельности морского транспорта

Следует иметь в виду, что ответственность за убытки, причинённые необоснованным задержанием судна и груза, несёт лицо, по требованию которого состоялось их задержание.

2.4. Безопасность торгового мореплавания

Существенной составной частью государственной системы управления торгового мореплавания является также обеспечение его безопасности. Отдельные вопросы, касающиеся безопасности торгового мореплавания, урегулированы в КТМ (ст. 5.1., 6.1., 76, 81). Также на законодательном уровне они закреплены в ФЗ «О морских портах в РФ». В ст. 15 «Обеспечение безопасности в морском порту и на подходах к нему» закреплены требования к структурам морского порта и подходам к нему, в том числе, к радиолокационным системам управления движением судов, объектам инфраструктуры морского порта, необходимым для функционирования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, к объектам и средствам автоматической информационной системы, а также к службе контроля судоходства и управления судоходством.

В указанной статье дается перечень обязанностей капитана морского порта, операторов морских терминалов, других должностных лиц по обеспечению безопасности в морском порту и на подходах к нему. Так, капитан морского порта обязан, во-первых, при получении информации о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности деятельности в морском порту, о загрязнении территории и акватории морского порта, иных подобных происшествиях, своевременно сообщать об этом в уполномоченные компетентные федеральные органы исполнительной власти для принятия ими соответствующих мер. Во-вторых, он должен оказывать содействие этим уполномоченным федеральным органам исполнительной власти содействие в обеспечении безопасности морского мореплавания и защиты от актов незаконного вмешательства в морском порту. Кроме того, он должен содействовать проведению объективного, полного и всестороннего расследования причин возникших происшествий в морском порту.

Операторы морских терминалов, владельцы объектов инфраструктуры морского порта, другие лица, осуществляющие деятельность и находящиеся в морском порту, в соответствии п. 2 ст. 15 ФЗ «О морских портах в РФ» обязаны:

– в установленном порядке незамедлительно информировать капитана морского порта о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности мореплавания и (или) осуществлению деятельности в морском порту, а также об угрозе совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства в морском порту и на подходе к нему;

– выполнять требования безопасности мореплавания, транспортной безопасности морских терминалов, акваторий морских портов;

– обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории и территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами;

– способствовать проведению объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту.

Отдельные законодательные положения о безопасности торгового мореплавания, закрепленные в КТМ и ФЗ «О морских портах в РФ», конкретизированы в Правилах безопасности морской перевозки грузов[3 - Утверждены Приказом Минтранса России от 21 апреля 2003 г. № ВР 1/п.]. Но главное назначение Правил, как следует из их наименования, заключается в регулировании обеспечения безопасности при перевозках грузов. Одной из целей разработки Правил, как указано в п. 1 данного подзаконного нормативного правового акта, является исполнение Российской Федерацией обязательств по Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (Конвенция СОЛАС) и Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1974 года (Конвенция МАРПОЛ) .

Правила распространяют свое действие на перевозки различных штучных грузов, металлогрузов всех разновидностей, подвижной техники (самоходной и несамоходной, на колесном или гусеничном ходу), железобетонных изделий и конструкций, контейнеров, тарно-штучных грузов, грузов в транспортных пакетах, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, лесных грузов, а также наливных и навалочных грузов. Если перечисленные грузы одновременно внесены в перечни опасных грузов, к ним должны также предъявляться требования к морской перевозке опасных грузов.

Закрепленные в Правилах общие положения касаются требований к погрузке-разгрузке судов, обеспечивающих безопасность перевозки генеральных грузов, в том числе опасных веществ в упакованном виде, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также наливных и навалочных грузов, которые могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, привести к повреждению судов и перевозимых грузов. Они фиксируют положения относительно операций с опасными грузами, требования к таре и упаковке для обеспечения их сохранной перевозки, а также к маркировке, знакам опасности, проставляемых на грузах, их упаковках. Правила не допускают перевозку грузов при несоответствии их нормативным требования, закрепленным в КТМ, Конвенции СОЛАС, Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (МКМПОГ) .

Кроме общих положений Правила содержат конкретные требования к выполнению отдельных операций по организации и осуществлению перевозки грузов с учетом обеспечения безопасности их осуществления. Они закреплены в отдельных разделах Правил. Речь идет о требованиях к грузу, таре, упаковке и маркировке груза; подготовке грузовых помещений и судовых устройств к приему груза; размещению, укладке и креплению грузов на судне; обеспечению безопасности судна и сохранности грузов в рейсе и основных требованиях техники безопасности при креплении грузов.

В частности, в разделе «Требования к грузу, таре, упаковке и маркировке» закреплены такие положения, касающиеся безопасности перевозки груза, как необходимость учета вероятности его смещения под воздействием качки, а также опасность, связанную с возможностью его возгорания, взрыва и неблагоприятного воздействия на человека и окружающую среду (токсичность, радиационное излучение) .

Раздел «Подготовка грузовых помещений и судовых устройств к приему груза» содержит перечень мер, обеспечивающих решение вопросов безопасности перевозки грузов, в том числе: 1) осуществление проверки исправности действия грузовых устройств, противопожарных систем и оборудования, проверки герметичности люковых крышек и системы гидравлики привода люковых закрытий, 2) установление ограждения в грузовых помещениях судна для предотвращения от ударов грузом судовых систем, 3) подбор необходимых устройств для крепления палубных грузов,4) обозначение на палубе мест, которые должны быть оставлены свободными от груза для обеспечения доступа к пожарным постам, люкам, дверям и т. д.

В разделе «Размещение, укладка и крепление грузов на судне» урегулированы такие вопросы, как обеспечение безопасности перевозки при размещении груза на судне, его укладке и креплении, использовании необходимых материалов и средств для крепления грузов. Так, при размещении груза следует соблюдать ряд условий. Среди них условия совместимости и сохранности грузов в процессе перевозки, сохранения местной и общей прочности судна, обеспечение необходимой посадки и остойчивости судна в течение всего рейса, обеспечение несмещаемости груза под воздействием качки.

В целях обеспечения безопасности перевозки в разделе установлен ряд запретов. В частности, запрещается совместная перевозка в одном грузовом помещении грузов, способных к опасному взаимодействию, различных грузов навалом, способных к перемещению, требующих в процессе перевозки различных тепло- и влаговентиляционных режимов.

Основные требования к используемым материалам и средствам крепления грузов – это их исправное состояние, отсутствие видимых следов повреждения, обеспечение определенного запаса прочности. Материалы для крепления грузов должны удовлетворять требованиям соответствующей нормативно-технической документации. Отдельные требования предъявляются к сепарационным материалам, материалам для крепления крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Например, сепарационные материалы, применяемые для разделения коносаментных партий грузов, должны быть целыми, не зараженными биологическими объектами и химическими веществами, сухими, чистыми и не иметь посторонних запахов, если это может повредить грузу.

Раздел «Обеспечение безопасности судна и сохранности грузов в рейсе» целиком посвящен регулированию конкретных мер и выполнению необходимых действий, способствующих безопасной перевозке грузов. К ним относятся, в частности, регулярный контроль остойчивости по периоду бортовой качки судна. Резкое увеличение периода качки свидетельствует о значительном снижении остойчивости судна и создании угрозы его безопасности.

Превентивными действиями в отношении безопасной перевозки грузов являются, во-первых, регулярный прием сводок о прогнозах погоды и волнении моря. Исходя из полученных данных метеонаблюдения, следует принимать меры по недопущению попадания судна в зону с волнением, превышающим принятое к учету волнение при расчете крепления груза. Во-вторых, это недопущение попадания судна в опасную зону волнения моря.

В случае невозможности уклонения от такого волнения следует принять все меры к герметизации корпуса судна. Следует также произвести проверку крепления грузов с соблюдением мер безопасности. Кроме этой экстремальной ситуации проверка крепления грузов проводится регулярно два раза в сутки. Результаты проверки состояния грузов отражаются в судовом журнале. Если обнаружены какие-либо недостатки, осуществляется дополнительное крепление грузов.

В ст. 68 Правил перечислены меры по предотвращению потери плавучести, остойчивости судна и смещения грузов, которые должны строго соблюдаться.

Глава 3. Нормативные источники, регулирующие деятельность морского транспорта

Источники, регулирующие деятельность морского транспорта, состоят из нормативных правовых актов и обычаев делового оборота. Обычаи делового оборота закреплены в отдельных статьях Кодекса торгового мореплавания РФ. Это касается, в частности, таких категорий деятельности морского транспорта, как сталийное и контрсталийное время. Закон указывает в ст. 130 на применение обычаев, принятых в порту погрузки, при отсутствии соглашения сторон о сроке, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит его под погрузкой без дополнительных к фрахту платежей (сталийное время). Также применяются принятые в порту погрузки обычаи определения продолжительности контрсталийного времени, т. е. дополнительного времени ожидания по окончании сталийного времен, если стороны не установили его своим соглашением (ст. 131).

Обычаи делового оборота могут применяться перевозчиком при реализации своего права перевозить груз на палубе (ст. 138).

Нормативные правовые акты образуют определенную систему, включающую две группы: 1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты.

3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность морского транспорта

Приоритетное место среди источников, регулирующих деятельность морского транспорта, занимают законы, обладающие высшей юридической силой. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера, обусловленные деятельностью транспорта по перевозкам, регулируются федеральными законами. Их группу составляют источники, которые регулируют перевозки (в том числе и перевозки, осуществляемые морским транспортом), К этим источникам относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», регулирующий, наряду с другими вопросами, общие положения о министерствах, их задачах и функциях, которые относятся и к Министерству транспорта РФ), федеральные законы (ГК, КТМ, Федеральный закон «О морских портах в РФ» и др.).

Среди перечисленных законов следует выделить Конституцию РФ как правовой фундамент всего российского законодательства. Основной Закон государства является базой для нормативных источников, регулирующих перевозки различными видами транспорта, в том числе, морским транспортом. Он закрепляет принципы свободного перемещения товаров и услуг, свободы передвижения граждан, а также важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом.

Относящиеся к транспортной сфере конституционные положения находят конкретизацию в законах и иных нормативных правовых актах. В частности, как уже отмечалось, общие вопросы системы и функционирования федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, в том числе Министерства транспорта РФ), осуществления Правительством РФ руководства ими и контроля за их деятельностью урегулированы Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В нем закреплены также полномочия Правительства РФ по формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в социально-экономической сфере, в том числе и транспортной. На уровне Правительства РФ разрабатываются и реализуются стратегии программы развития каждого вида транспорта.

Порядок организации и осуществления перевозок регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК). В главе 40 «Перевозка» закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее организации, урегулированы перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядка возмещения расходов, понесенных в связи с установленными льготами и преимуществами по провозной плате. В этой главе ГК определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. И наконец, ГК устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. Нормы главы 40 ГК распространяют свое действие на перевозки всеми видами транспорта, в том числе, и морским транспортом.

Отдельная глава ГК посвящена вопросам организации и предоставления экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза. Это гл. 41 «Транспортная экспедиция», в которой определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулируются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения. Ее положения распространяются и на оказания экспедиционных услуг при перевозке грузов морским транспортом.

К специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок морским транспорта, в соответствии с п. 2 ст. 784 ГК относится «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (далее – КТМ)[4 - Федеральный закон «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ.], который имеет статус федерального закона.

Структурно КТМ состоит из двадцати семи глав. Из них только четыре главы регулируют договоры, касающиеся перевозок морским транспортом, в том числе договор перевозки груза (глава 8), договор перевозки пассажира (глава 9), договор фрахтования судна на время (глава 10), договор фрахтования судна без экипажа (глава 11). Три главы посвящены вопросам правового статуса судна, классификации и освидетельствования судна (глава 2), регистрации судов, прав на них и сделок с ними (глава 3), экипажа судна и капитана судна (глава 4). Специальная глава закрепляет положения о лоцманской деятельности, взаимоотношениях между лоцманом и капитаном судна (глава 6) .

КТМ включает также главы, содержащие нормы о договорах, которые присущи только деятельности морского транспорта. К таким договорам относятся договор морского агентирования (глава 13), договор морского посредничества (глава 14), договор морского страхования (глава 15) .

Имеются главы, регулирующие специфические для деятельности морского транспорта правовые институты, такие как общая авария (глава 16), возмещение убытков от столкновения судов (глава 17), спасение судов и другого имущества (глава 20), морской залог на судно, ипотека судна или строящегося судна (глава 22), арест судна (глава 23), морские протесты (глава 24), применимое право (глава 26) .

Четыре главы устанавливают ответственность в связи с деятельностью морского транспорта: ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью (глава 18), ответственность за ущерб в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ (глава 19), ответственность за ущерб от загрязнения бункерным топливом (глава 19.1.), ограничение ответственности по морским требованиям (глава 21) .

Отдельная глава посвящена претензионно-исковому порядку разрешения споров между участниками морских договорных отношений (глава 25) .

Кроме КТМ к специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок морским транспорта относится Федеральный закон «О морских портах в РФ».

Этот закон состоит из 7 глав, в которых урегулированы вопросы порядка строительства, расширения, открытия, закрытия морских портов, государственного регулирования деятельности в морском порту, оказания услуг в морском порту, в том числе услуг по перевалке грузов, тарифов на услуги, вопросы о земельных и имущественных отношениях в морском порту.

К группе федеральных законов, регулирующих деятельность транспорта, в том числе и морского транспорта, относятся законодательные акта о безопасности на транспорте, а также о страховании. Принятый в 2007 году Федеральный закон «О транспортной безопасности»[5 - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».] закрепил цели, задачи и принципы обеспечения транспортной безопасности, деятельность компетентных органов по планированию и реализации мер обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и их использования.

Перевозки связаны с повышенным риском, который обусловлен использованием источника повышенной опасности, каким является транспорт. Риск распространяется на всех участников транспортных правоотношений и касается их жизни, здоровья, имущества. Эффективным средством возмещения имущественных потерь указанных участников является страхование.

К законам о страховании в связи с использованием морского транспорта относится ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». Общие положения, относящиеся и к страхованию на транспорте, закреплены в ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[6 - Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015 – 1.].

3.2. Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность морского транспорта

Подзаконные нормативные правовые акты, составляют вторую группу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность морского транспорта. Она представлена указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Последние включают в основном правила перевозок, положения, ГОСТы, а также другие виды нормативных актов министерств, ведомств и, в первую очередь, актов Министерства транспорта РФ.

Подзаконным нормативным правовым актам принадлежит важная роль в деле организации и осуществления перевозок. Они конкретизируют положения ГК, КТМ, других законов, относящихся к деятельности морского транспорта, детализируют отдельные понятия и институты.

Издание указов Президента РФ направлено на совершенствование деятельности транспортных структур и использования отдельных видов транспорта, в том числе морского транспорта, обеспечение безопасности на транспорте.

Вопросам организации и осуществления управления транспортом, его систем посвящены постановления Правительства РФ. Этот исполнительный орган разрабатывает отдельные федеральные программы, относящиеся к деятельности транспорта, в том числе и морского, а также принимает решения о совершенствовании деятельности отдельных видов транспорта и их структур. Например, Правительством РФ принято постановление от 25 сентября 2002 г. № 705 «О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами». В 2004 году Правительством РФ утверждено Положение о Федеральном агентстве морского и речного флота[7 - Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта».].

Наибольшее количество подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность морского транспорта в связи с перевозками, составляют нормативные акты федерального органа исполнительной власти в области транспорта, каким является Министерство транспорта РФ. Так, оно принимает следующие нормативные правовые акт в сфере деятельности морского транспорта:

– правила морской перевозки пассажиров;