Правовое регулирование деятельности морского транспорта

– правила перевозок отдельных видов грузов (наливных, опасных, скоропортящихся, в контейнерах и др.);

– правила безопасности перевозки различных грузов (лесных, тарно-штучных, крупногабаритных и тяжеловесных, незерновых навалочных и др.);

– правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении и некоторые другие.

Министерство транспорта РФ принимает также другие виды нормативных правовых актов, относящиеся к организации и деятельности морского транспорта. Это, в частности, различного рода положения, требования, критерии, условия и др.

3.3. Международные правовые источники

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам морским транспортом с участием российской стороны международные конвенции и соглашения о морских перевозках, к которым присоединилась Российская Федерация, также являются нормативными источниками, регулирующими деятельность морского транспорта. Действующие международные нормативные правовые источники классифицируются на три группы[8 - См.: Гречуха В. Н. Международное транспортное право: учебник для бакалавриата и могистратуры. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт 2015. С. 256-258.].

Первую группу составляют акты, регулирующие организацию международных морских сообщений. Это многосторонние и двусторонние соглашения по вопросам развития торгового судоходства, организации морских линий, порядка взаимодействия с местными властями в порту прибытия, документационного обеспечения рейсов, набора документов, предъявляемых в порту прибытия.

Основная из них – Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 г. Практическое значение Конвенции заключается в существенном упрощении требований, предъявляемых к перевозочным документам, и в закреплении административных процедур, подлежащих выполнению в иностранных портах.

Кроме Конвенции вопросы организации международных морских сообщений регулируются двусторонними соглашениями. Россия имеет такие соглашения со многими странами. В них регулируются важные для сторон вопросы об организации между ними судоходных линий, о портах, в которые разрешается заход, о распределении количества перевозимого груза между странами на паритетных началах и т. п.

Ко второй группе международных нормативных источников торгового мореплавания относятся соглашения и договоры по безопасности мореплавания. В них нашли отражение вопросы технического надзора и контроля за судами, предупреждения столкновения судов, закреплена система морских сигналов, определен порядок работы маяков. Действуют специальные соглашения о спасании пассажиров, экипажа и морских судов, грузов.

Соглашения этой группы в целях обеспечения экологической безопасности устанавливают пределы ответственности судовладельцев в случае загрязнения моря нефтью и нефтепродуктами, а также ядерными отходами при эксплуатации морских судов с ядерными установками.

Наконец, третья группа международных нормативных источников торгового мореплавания состоит из конвенций и протоколов, регулирующих перевозки грузов и пассажиров. К тем из них, которые закрепляют порядок перевозки грузов, относится в первую очередь группа источников, касающихся коносамента. Это Брюссельская конвенция1924 г.; Протокол об изменении Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте, принятый в Брюсселе 23 февраля 1968 г.; Протокол об изменении Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте, измененной Протоколом от 23 февраля 1968 г., принятый в Брюсселе 21 декабря 1979 г. Дополняет положения перечисленных источников Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г.

11 декабря 2008 Организацией Объединенных Наций принимается Конвенция ООН о договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов.

К международным правовым актам, регулирующим перевозки пассажиров, относятся Международная конвенция об унификации некоторых правил о перевозке пассажиров морем, принятая в Брюсселе 29 апреля 1961 г., а также Афинская конвенция 1974 г.

Глава 4. Перевозка как гражданско-правовая категория

4.1. Понятие перевозки, ее этапы

Перевозка как правовое понятие урегулирована Гражданским кодексом, посвятившим ей отдельную главу, которая именуется «Перевозка» (гл. 40). Однако, несмотря на название, в ней отсутствует определение перевозки. Нет его и в транспортных законах, в том числе и в КТМ. Лишь в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» содержится дефиниция близкого к нему понятия «перевозочный процесс», в соответствии с которой это совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом (п. 1 ст. 2). Как видно в приведенном определении не обозначена суть перевозки, а лишь указываются организационно-технологические признаки данного процесса. На самом деле его сердцевину составляет гражданско-правовая категория, именуемая услугой по перевозкам и имеющая договорный характер. Это и должно найти отражение в приведенном определении.

Необходимо отметить, что все же понятие «перевозка» на законодательном уровне дается в Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». В соответствии с п. 1 ст. 3 перевозка – это услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами. Но и в приведенном определении не раскрывается суть перевозки.

Из норм Гражданского кодекса РФ и транспортных законов, регулирующих перевозки пассажиров, багажа, грузов следует, что это договорная услуга, отличается от других видов услуг особым характером, заключающимся в перемещении граждан и имущества (багажа, груза) в пространстве с использованием транспорта. Обязательство по перевозке является частью обязательств, относящихся к имущественным правоотношениям и обладающих отличительными чертами, которые присущи и обязательству по перевозке. Во-первых, оно характеризуется строго определенным субъектным составом, включающим должника (перевозчика) и кредитора (пассажира, грузоотправителя). Во-вторых, субъективное право в обязательственных перевозочных правоотношениях заключается в праве кредитора (пассажира, грузоотправителя) требовать определенного поведения должника (перевозчика) – выполнять перевозку. В-третьих, предмет обязательства по перевозке составляют определенные действия по оказанию транспортных услуг, т. е. обязанности активного типа. В-четвертых, объектом данного обязательства является объект имущественного оборота в виде оказания услуги материального характера.

Таким образом, обязательство по перевозке представляет собой опосредованное отношениями экономического оборота перемещение материальных благ в виде оказания услуг на договорной основе по перевозке пассажиров, багажа, грузов.

Как уже отмечалось, для перевозки в гражданско-правовом смысле характерно использование транспортных средств. Она осуществляется различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным. В нашем случае это морской транспорт.

Он, как и другие перечисленные виды транспорта, относится к источникам повышенной опасности. Это повлекло за собой необходимость осуществления технического надзора за ним, контроля за использованием транспортных артерий, что непосредственно может влиять на выполнение договорных условий перевозки.

Как один из видов человеческой деятельности, перевозка относится к разряду услуг. Характерным для перевозки является то, что она не связана с созданием новых вещей, предметов. Вместе с тем эта деятельность дает существенный экономический эффект, обеспечивая производство продукции и ускоряя включение готовой продукции в экономический оборот.

Упомянутые договорные начала перевозки возникают при наличии потребности в перемещении с использованием транспорта материальных объектов в обусловленное место и воли сторон в реализации такой потребности. Категория воли распространяется как на одну сторону перевозочных отношений – пассажира, грузоотправителя, так и на другую – перевозчика.

Правоотношения, складывающиеся между сторонами договора, относятся к разряду эквивалентно-возмездных – за оказанную перевозчиком услугу пассажир, грузоотправитель выплачивает вознаграждение. Следовательно, перевозка характеризуется как возмездная услуга.

В связи с тем, что сердцевину перевозочного процесса составляет исполнение урегулированных на законодательном уровне обязанностей сторонами договора перевозки, правоотношения между ними являются обязательственно-правовыми. Этим отношениям присуща та принципиальная особенность, что законодатель расширяет сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки. Так, в соответствии со ст. 784 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное. Таковы основные характерные черты перевозки как правовой категории.

В литературе наряду с термином «перевозка» можно встретить термин «транспортировка». При этом вполне обоснованно указывается, что транспортировка является более широким понятием, поскольку включает не только перевозку, но и перемещение груза любым способом, например, такими как перекачка нефти, подача газа по магистральным трубопроводам.

Перевозочный процесс представляет собой достаточно сложный вид деятельности. Перевозка включает комплекс действий и операций, выполняемых в определенной последовательности и объединенных в соответствующие этапы. Каждый из них характеризуется конкретной целью, подчиненной общей цели перевозочного процесса, наличием системы действий, определенной автономностью. С учетом перечисленных признаков можно выделить следующие этапы перевозки: 1) подача заявки на перевозку груза и принятие по ней решения; 2) подготовка груза и транспортного средства к перевозке; 3) прием груза, его погрузка; 4) оформление необходимых транспортных документов, подписание транспортной накладной; 5) перевозка груза; 6) выдача груза, его вывоз.

На первом этапе заявка подается грузоотправителем перевозчику в установленные сроки. Если между грузоотправителем и перевозчиком заключен договор об организации перевозок грузов, заявка составляется в соответствии с этим договором и включает все содержащиеся в нем данные относительно перевозки конкретного груза. По сути заявка является офертой грузоотправителя. Положительное решение выражается в проставлении на ней перевозчиком подписи, что является акцептом оферты.

Второй этап включает подготовительную работу сторон к перевозке. Грузоотправитель сортирует груз по видам (осуществляет подсортировку груза), затаривает (упаковывает) груз, маркирует каждое грузовое место, осуществляет пломбирование груза; при необходимости объявляет ценность груза, подгруппировывает груз по пунктам назначения, после чего предъявляет перевозчику. Перевозчик, со своей стороны, принимает меры по обеспечению технической исправности транспортного средства, его исправности в коммерческом отношении и подает транспорт к указанному сроку для погрузки.

На третьем этапе при приеме груза осуществляется проверка его соответствия предъявляемым требованиям, а также определение массы груза и выполнение погрузочных работ.

Четвертый этап связан с оформлением таких основных транспортных документов, как чартер, коносамент или другой письменный документ, подтверждающий заключение договора морской перевозки груза (например, морская накладная). Это также документ об оплате перевозки, квитанция о приеме груза для перевозки. К чартеру, коносаменту прилагаются документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения на груз и другие необходимые документы. Завершается этап выдачей отправителю по его требованию бортового коносамента или подписанием сторонами морской накладной.

Пятый этап включает перевозку груза с соблюдением установленного срока и по согласованному маршруту, обеспечение сохранности груза в процессе перевозки, для чего осуществляются регулярные проверки состояния его крепления.

Завершающий шестой этап заключается в извещении о прибытии груза, его выгрузке, хранении, выдаче получателю, принятии им доставленного груза и вывозе его. Если перевозка осуществлялась на основании коносамента, перевозчик выдает груз в порту выгрузки при предъявлении оригинала коносамента. Перевозчик обязан уведомить получателя о прибытии в его адрес груза не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия груза. На данном этапе при фактической или предполагаемой утрате либо повреждении груза получатель и перевозчик обязаны предоставлять друг другу возможность проводить осмотр груза или проверку состояния до выдачи груза получателю. Приняв доставленный груз, получатель ставит подпись на транспортных документах, удостоверяя тем самым факт исполнения перевозчиком договора перевозки груза.

4.2. Классификация перевозок

Перевозка представляет собой достаточно сложное и многогранное явление, которое связано с такими существенными признаками, как территория, протяженность маршрутов, используемые виды транспорта, объекты перевозки, скоростной режим и др. Они могут быть использованы в качестве критериев для классификации перевозок морским транспортом по различным основаниям.

Так, в зависимости от территориального признака перевозки подразделяются на внутренние (в каботаже) и международные (в заграничном сообщении).

Внутренние перевозки морским транспортом именуются перевозки в каботаже. Каботаж – это перевозки между портами Российской Федерации, осуществляемые судами, которые плавают под Государственным флагом Российской Федерации (п. 1 ст. 4 КТМ). Они регулируются российским законодательством. Этим перевозкам присуща более простая система организации, документационного оформления и осуществления перевозочного процесс по сравнению с международными перевозками.

Внутренние перевозки имеют свою классификацию. КТМ выделяет перевозки во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации. К этой классификационной группе примыкают также перевозки при плавании в акватории Северного морского пути, так как акватория включает в себя водное пространство, прилегающее к северному побережью России и охватывающее как внутренние морские воды, так и территориальное море.

Как указано в ст. 5.1. КТМ под акваторией Северного морского пути понимается водное пространство, прилегающее к северному побережью Российской Федерации, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону Российской Федерации. Это водное пространство ограничено с востока линией разграничения морских пространств с Соединенными Штатами Америки и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар.

Перевозки при плавании в акватории Северного морского пути имею ряд особенностей. Основные из них заключаются в необходимости получения от администрации Северного морского пути разрешения на плавание в акватории, соблюдения установленных правил плавания в акватории, а также в необходимости пользования услугами ледокольной проводки судна и его ледовой лоцманской проводки. Услуги подлежат оплате, размер платы определяется в соответствии с действующим законодательством о естественных монополиях с учетом вместимости судна, ледового класса судна, расстояния, на которое осуществляется проводка и периода навигации.

В определении понятия «каботаж» указывается, что перевозка осуществляется судами, плавающими под Государственным флагом Российской Федерации. Однако в п. 3 ст. 4 КТМ содержится положение, согласно которому перевозка в каботаже может осуществляться судами, плавающими под флагом иностранного государства. Это исключение допускается только в соответствии с международными договорами Российской Федерации или в случаях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В связи с приведенными положениями можно выделить группу перевозок, основанием которой является флаг судна, под которым осуществляется перевозка. В нее входят перевозки, осуществляемыми судами под Государственным флагом Российской Федерации и судами, плавающими под флагом иностранного государства.

Каботажные перевозки могут быть классифицированы также в зависимости от перевозимых объектов. Этот критерий позволяет выделить перевозки пассажиров, багажа и грузов. Главными отличительными особенностями каждой из перечисленных групп являются условия перевозки, ее организация и оформление. Для перевозок пассажиров наиболее существенными требованиями являются их безопасность, создание для пассажиров комфортных условий, строгое соблюдение графика следования транспорта. Что касается таких классификационных групп, как перевозки багажа и перевозки грузов, то основные условия их выполнения – это сохранность и своевременность доставки перевозимых объектов в пункт назначения.

Отличаются указанные группы и видами документов, подтверждающими заключение договора перевозки. Так, при перевозке пассажира – это билет, багажа – багажная квитанция, а при перевозке груза – чартер, коносамент или морская накладная, к которым при необходимости прилагаются определенные законодательно дополнительные документы.

Наконец, существенные различия связаны с ответственностью за нарушение обязательств при перевозке пассажира и ответственностью за нарушение обязательств при перевозке груза, а также багажа.

Поскольку услуга по перевозке пассажира оказывается гражданину-потребителю, ее законодательную базу составляют не только транспортные нормативные правовые акты, но и Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей».

В зависимости от количества видов транспорта, используемых при каботажной перевозке одного объекта, они классифицируются на 1) перевозки только морским транспортом (в прямом водном сообщении), а также 2) перевозки морским и еще одним или несколькими видами транспорта (в прямом смешанном сообщении). Во втором случае это могут быть, например, перевозки морским и железнодорожным транспортом, морским и внутренним водным транспортом, морским, железнодорожным и автомобильным транспортом и др.

Данная классификация позволяет акцентировать внимание на особенностях регулирования организации и осуществления перевозок грузов в прямом смешанном сообщении. Так, при заключении договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении требуется согласование со всеми перевозчиками заявки отправителя на перевозку груза. Имеются особенности в оформлении перевозочной документации при данной перевозке груза. Этим перевозкам присуща такая дополнительная операция, как перевалка груза с одного вида транспорта на другой. Она регулируется транспортными нормативными источниками. Применительно к перевозкам с участием морского транспорта вопросам оказания услуг по перевалке грузов посвящена глава 5 «Особенности оказания услуг по перевалке грузов в морском порту» ФЗ «О морских портах в РФ».

Следующую классификационную группу составляют международные перевозки морским транспортом.