Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

1. Субъекты РФ и муниципальные образования принимают правовые акты, которые конкретизируют применение комментируемой статьи, например:

Закон Республики Ингушетия от 29 сентября 2009 г. № 39-РЗ «Об административной ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов»;

Закон Самарской области от 9 февраля 2009 г. № 2-ГД «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области»;

решение городской Думы г. Тарусы Калужской области от 21 февраля 2006 г. № 46 «Об утверждении Положения «О муниципальных правовых актах муниципального образования городское поселение «Город Таруса»;

постановление городской Думы г. Калуги от 28 декабря 2005 г. № 265 «О печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации»;

постановление городского Совета народных депутатов г. Юрги Кемеровской области от 17 августа 2005 г. № 42 «О публичных слушаниях по обсуждению проектов муниципальных правовых актов в муниципальном образовании «Юргинский городской округ» (с изм. и дополнениями);

решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 1 декабря 2009 г. № 145 «О приведении муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством»;

решение Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 27 февраля 2009 г. № 79 «О порядке подготовки проектов муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение Представительного Собрания района»;

решение Представительного Собрания Вожегодского муниципального района Вологодской области от 25 октября 2007 г. № 54 «Об утверждении положения о порядке учета предложений по проекту Устава Вожегодского муниципального района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Вожегодского муниципального района и порядке участия граждан в его обсуждении»;

решение Муниципального Собрания Сокольского муниципального района Вологодской области от 19 июля 2007 г. № 335 «О признании некоторых муниципальных правовых актов утратившими силу»;

решение Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 13 мая 2006 г. № 11 «О порядке обнародования и местах размещения текстов муниципальных правовых актов»;

решение Совета депутатов г. Мурманска от 23 сентября 2009 г. № 9-111 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов города Мурманска»;

решение Думы г. Владивостока от 25 февраля 2009 г. № 229 «О принятии муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 28 октября 2005 г. № 121 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан на территории города Владивостока»; и другие.

Положения комментируемой статьи конкретизируются в гл. 7 «Муниципальные правовые акты».

2. Юрисдикция муниципальных правовых актов распространяется на территорию муниципального образования.

Муниципальные правовые акты делят на две группы: 1) принятые населением; 2) принятые органами местного самоуправления и должностными лицами.

3. КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. устанавливал в ст. 193.3 административную ответственность в виде штрафа за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. не содержит аналогичной статьи. Ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения необходимо установить, найдя для этого современную форму. Установление ответственности позволит повысить эффективность муниципального управления.

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.

4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

1. Комментируемая статья конкретизирует и реализует ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

1. Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и, в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.

2. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления.

3. Местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств.

Комментируемая статья устанавливает право местных органов самоуправления на объединение.

2. Законом Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 г. 345-З № 701-III установлены правила взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) – ассоциацией межмуниципального сотрудничества» (с изм. и доп.).

Приведем Положение о межмуниципальном сотрудничестве (Приложение к решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 августа 2008 г. № 898-89).

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» определяет порядок осуществления городом Улан-Удэ и органами местного самоуправления города Улан-Удэ межмуниципального сотрудничества.

Статья 1. Правовая основа межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Республики Бурятия, настоящим положением и иными правовыми актами органов местного самоуправления города Улан-Удэ.

Статья 2. Цели межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;

содействия развитию местного самоуправления;

содействие развитию социально-экономического, торгового, научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества, а также сотрудничества в области образования, здравоохранения, экологии, молодежной политики, туризма и спорта;

в иных целях.

Статья 3. Формы межмуниципального сотрудничества

Формами межмуниципального сотрудничества являются:

участие в Совете муниципальных образований Республики Бурятия и иных объединениях муниципальных образований;

создание (учреждение) межмуниципальных организаций и некоммерческих организаций муниципальных образований либо вступление в существующие межмуниципальные организации и некоммерческие организации в соответствии с действующим законодательством:

участие в межмуниципальных соглашениях, договорах (заключение договоров и соглашений либо присоединение к заключенным договорам и соглашениям);

разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;

другие формы взаимодействия.