Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Статья 4. Порядок участия города Улан-Удэ в организациях межмуниципального сотрудничества

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и решениями Улан-Удэнского городского Совета депутатов (далее – городской Совет).

В соответствии с принятым решением городского Совета об участии города Улан-Удэ в организации межмуниципального сотрудничества мэр города:

представляет интересы города Улан-Удэ в организациях межмуниципального сотрудничества;

подписывает от имени города Улан-Удэ учредительные документы организации межмуниципального сотрудничества;

осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества.

Решение о выходе из организации межмуниципального сотрудничества принимает городской Совет.

Организации межмуниципального сотрудничества не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Статья 5. Заключение межмуниципальных договоров и соглашений о сотрудничестве

Мэр города от имени города Улан-Удэ и (или) Администрации города заключает договоры и соглашения о сотрудничестве с иными муниципальными образованиями, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Мэр города представляет Администрацию города в организациях и объединениях исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Председатель городского Совета от имени городского Совета заключает договоры и соглашения о сотрудничестве с органами местного самоуправления других муниципальных образований. Председатель городского Совета представляет городской Совет в организациях и объединениях представительных органов местного самоуправления.

Мэр города, председатель городского Совета вправе делегировать свои полномочия по межмуниципальному сотрудничеству должностным лицам органов местного самоуправления города Улан-Удэ, депутатам городского Совета.

Статья 6. Финансирование расходов, связанных с межмуниципальным сотрудничеством

Финансирование расходов, связанных с участием города Улан-Удэ в организациях межмуниципального сотрудничества, в том числе членских взносов и иных платежей, предусмотренных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, осуществляется за счет средств местного бюджета.

Финансирование расходов, связанных с участием органов местного самоуправления в межмуниципальном сотрудничестве, осуществляется за счет средств местного бюджета.

Статья 7. Участие в международном сотрудничестве и внешнеэкономических связях

Органы местного самоуправления города Улан-Удэ вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами.

3. Положения о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества устанавливаются муниципальными правовыми актами, например:

Решение Думы города Томска от 26 мая 2009 г. № 1217 «О межмуниципальном сотрудничестве города Томска и города Смоленска (города-героя)»;

Решение Тверской городской Думы от 29 декабря 2008 г. № 75 (206) «Об утверждении городской целевой программы «Межмуниципальное сотрудничество на 2009–2011 годы»; и другие.

Положение о порядке участия городского округа город Сургут в межмуниципальном сотрудничестве (Приложение к решению Думы г. Сургута от 30 мая 2007 г. № 211-IVДГ) определяет порядок участия муниципального образования городской округ город Сургут в межмуниципальном сотрудничестве, в том числе в организациях межмуниципального сотрудничества. Приведем это Положение.

1. Общие положения

1.1. Межмуниципальное сотрудничество – осуществляемые в соответствии с действующим законодательством совместные действия органов местного самоуправления города Сургута с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, направленные на решение вопросов местного значения.

1.2. Город Сургут участвует в межмуниципальном сотрудничестве для достижения следующих целей:

1) выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе перед органами государственной власти;

2) объединения финансовых средств и материальных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения (межмуниципальное экономическое сотрудничество);

3) объединения иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения.

1.3. Для достижения целей, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, город Сургут участвует в межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах:

1) участие в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований);

2) участие в организациях межмуниципального сотрудничества (межмуниципальных закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, межмуниципальных автономных некоммерческих организаций и фондов);

3) участие в межмуниципальных соглашениях (договорах);

4) соучредительство межмуниципального печатного средства массовой информации.

2. Участие в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований)

2.1. В целях взаимодействия с другими муниципальными образованиями, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе перед органами государственной власти, город Сургут вправе на добровольной основе участвовать в межмуниципальных объединениях в порядке, установленном законодательством.

2.2. Решение об участии в межмуниципальных объединениях принимается главой города.

2.3. Глава города представляет интересы города Сургута в межмуниципальных объединениях, заключает от имени муниципального образования соглашения, совершает иные юридические действия, связанные с участием города Сургута в межмуниципальных объединениях.

2.4. В рамках заключенных главой города соглашений органы местного самоуправления города вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления иных муниципальных образований (вести деловые контакты, заключать договоры о сотрудничестве и т. д.).

2.5. Выполнение обязанностей города Сургута, связанных со своевременной уплатой членских взносов на осуществление деятельности межмуниципального объединения, возлагается на Администрацию города.

3. Участие в организациях межмуниципального сотрудничества

3.1. Решение об участии города Сургута в организациях межмуниципального сотрудничества принимает Дума города по представлению Администрации города.

3.2. Администрация города от имени города Сургута выступает учредителем (участником) организаций межмуниципального сотрудничества и осуществляет все его права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.

3.3. Для принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества в Думу города представляются следующие документы:

1) проект решения Думы города об участии в организациях межмуниципального сотрудничества;

2) учредительные документы (проекты учредительных документов) организации межмуниципального сотрудничества;

3) информация о социально-экономическом и финансовом положении муниципального образования, с которым предполагается участие в организации межмуниципального сотрудничества;

4) обоснование финансовых и иных затрат на участие города Сургута в организации межмуниципального сотрудничества и планируемый эффект от совместного решения вопросов местного значения посредством такого участия;

5) иные документы, необходимые для принятия решения об участии в организации межмуниципального сотрудничества в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.

3.4. По результатам рассмотрения представленных документов Дума города вправе принять решение:

1) об учреждении межмуниципального хозяйственного общества в форме закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью либо об участии в образованном межмуниципальном хозяйственном обществе;

2) о создании межмуниципальной некоммерческой организации в форме автономной некоммерческой организации или фонда либо об участии в образованной межмуниципальной некоммерческой организации.