Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

6.3. Решения о выходе из межмуниципального объединения, о расторжении межмуниципального соглашения (договора) принимаются главой города.

6.4. Решение о выходе из состава соучредителей межмуниципального печатного средства массовой информации принимается Администрацией города.

6.5. На основании решений, принятых в соответствии с пунктами 6.2–6.4 настоящего Положения, Администрация города в соответствии с действующим законодательством совершает все юридические и фактические действия от имени города Сургута, связанные с прекращением межмуниципального сотрудничества.

4. Помимо Общероссийского Конгресса муниципальных образований, действуют общероссийские ассоциации – Союз российских городов, Ассоциация малых и средних городов России, специализированные – Ассоциация ЗАТО Минобороны, Ассоциация ЗАТО Росатома, Союз развития наукоградов, межрегиональные – Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), Союз городов Центра и Северо-Запада, Ассоциация «Города Урала», Ассоциация городов Поволжья; Совет муниципальных образований Псковской области; и другие.

Статья 9. Официальные символы муниципальных образований

1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

1. Государственный геральдический регистр Российской Федерации (далее – Регистр) создается в целях систематизации и упорядочения использования официальных символов и отличительных знаков. Положение о Государственном геральдическом регистре Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 21 марта 1996 г. № 403.

Регистр ведет Геральдический совет при Президенте Российской Федерации. Положение о Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 1999 г. № 856. Состав Геральдического совета при Президенте Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 26 августа 2004 г. № 1121.

В Регистр вносятся следующие официальные символы и отличительные знаки: официальные символы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (флаги, гербы); официальные символы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (флаги, гербы, эмблемы); официальные символы органов местного самоуправления и иных муниципальных образований (флаги, гербы, эмблемы); знаки отличия и различия, награды федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации утвержден Распоряжением Президента РФ от 13 октября 2003 г. № 471-РП.

2. Субъекты РФ и муниципальные образования своими правовыми актами конкретизируют комментируемую статью, например:

Постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 22 сентября 2005 г. № 364 «Об установлении официальных символов муниципальных образований в Архангельской области»;

Решение Совета муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области от 27 апреля 2006 г. № 8-39 «Об утверждении Положения о порядке использования официальных символов муниципального образования города Ртищево»;

Решение Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» Республики Коми от 10 декабря 2007 г. № 6/12-139 «О конкурсе по разработке официального символа – флага муниципального образования городского округа «Сыктывкар»;

Распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 14 мая 2005 г. № 550-р «О проведении на территории муниципального образования город Краснодар месячника праздничных и культурно-просветительских мероприятий, посвященных государственным символам России и Дню России, официальным символам Краснодарского края и Дню символов Краснодарского края»; и другие.

3. Устав муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» (принят решением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов 30 июня 2009 г. № 149-МНПА) в ст. 4 регламентирует использование официальных символов Новокузнецкого муниципального района.

Официальными символами Новокузнецкого муниципального района являются герб, флаг, гимн.

Официальные символы Новокузнецкого муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Установление и порядок использования символики Новокузнецкого муниципального района определяется нормативными правовыми актами Новокузнецкого районного Совета народных депутатов.

Глава 2

ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 10. Территории муниципальных образований

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11–13 настоящего Федерального закона.

1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ: она дополнена ч. 1.1.

2. Согласно ст. 67 Конституции РФ 1993 г. территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К сухопутной территории относятся также острова. Внутренние воды включают и внутренние морские воды (заливы, бухты, лиманы). Территориальное море (прежнее название – территориальные воды) – это морской пояс, прилегающий к берегу и внутренним морским водам государства. В России в соответствии с международным правом установлена 12-мильная ширина территориального моря. Территория РФ – это более 1/8 поверхности земного шара.

Каждый субъект РФ имеет свою территорию, и границы между субъектами федерации (т. е. их территории) могут быть изменены только с их взаимного согласия. Однако территория России не есть простая сумма территорий ее субъектов. Это новое качество – единая территория, характеризуемая единым геополитическим, экономическим, политическим и правовым пространством. Суверенитет Российской Федерации в равной мере распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Россия не претендует на какие-либо территории, находящиеся вне ее государственных границ, но обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4 Конституции РФ).

Наряду с собственной территорией Российская Федерация обладает суверенными правами на континентальный шельф и исключительную экономическую зону (ч. 2 ст. 67). Континентальный шельф – это поверхность и недра морского дна районов, примыкающих к берегу, но находящихся за пределами территориального моря до глубины, не превышающей, как правило, 200 м. На шельфе обычно разрабатываются природные ресурсы, прежде всего нефть, и в этом его значение. Исключительная экономическая зона – это район, находящийся за границей территориального моря, шириной до 200 миль, считая от берега. Устанавливая экономическую зону, государство приобретает суверенные права на использование находящихся в ней морских богатств (речь идет прежде всего о рыболовстве). Однако эти суверенные права не равнозначны понятию суверенитета. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона подчинены юрисдикции Российской Федерации, которая осуществляется в строгом соответствии с нормами международного права.

Территория муниципального образования включает земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ч. 3 ст. 38) к территория муниципального образования относится также подземное и воздушное пространство в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, за исключением: частей подземного и воздушного пространства, которые в соответствии с условиями зонирования территорий (деления на зоны – жилую, производственную, рекреационную и др.) являются объектами, принадлежащими иным лицам; части подземного пространства, предоставленной в пользование иным лицам для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и иных целей согласно законодательству о недрах; части воздушного пространства, используемой для полетов воздушных судов и иной деятельности в области использования воздушного пространства в соответствии с воздушным законодательством РФ. Основными административно-территориальными единицами местного самоуправления являются городские и сельские поселения – города, села, деревни, поселки и т. п. Кроме того, местное самоуправление распространяется на территории сельских районов и округов.

Региональными законами определяются критерии установления территории муниципального образования: учет мнения населения, размер территории, численность населения, достаточность материальных и финансовых средств для реализации задач местного самоуправления, экономический потенциал территории, транспортное сообщение, социальная и коммунальная инфраструктура, необходимая для решения местных вопросов, традиционный способ хозяйствования населения и связанный с ним образ жизни людей и др.

Выделяют следующие три разновидности такого соотношения: 1) совпадение административно-территориальных единиц субъекта РФ и территории муниципального образования; территория одного муниципального образования не может быть расположена в пределах территорий двух и более административно-территориальных единиц; 2) обособление в рамках единого административно-территориального устройства субъекта РФ административно-территориальных единиц и территории муниципального образования; 3) полное несовпадение административно-территориального устройства и системы муниципальных образований субъекта РФ (к примеру, Свердловская область).

3. На основании комментируемого Закона разработан Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований ОК 33-2005 (далее – ОКТМО), утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005 г. № 310-СТ (Russian classification of territories of municipal formations). Он введен в действие 1 января 2006 г.

Основанием для разработки ОКТМО являются комментируемый Закон и распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 1301-Р «О разработке Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований».

ОКТМО входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации. Он предназначен для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, налогообложение.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к муниципальным образованиям относятся:

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Входящие в состав муниципальных районов межселенные территории являются территориями, находящимися вне границ поселений.

Поэтому объектами классификации в ОКТМО являются территории муниципальных образований:

муниципальных районов;

городских округов;

внутригородских территорий городов федерального значения;

городских поселений;