Переговорный процесс в социально-экономической деятельности

Технологии по разрешению и управлению политическими конфликтами направлены на снятие социальной напряженности в обществе, нейтрализацию противоборства двух или нескольких субъектов (групп, государств, лидеров), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий и ресурсов. Своевременное урегулирование конфликтов избавляет общество от политических кризисов, которые, как правило, имеют тяжелые болезненные и непредсказуемые последствия для противоборствующих сторон и при определенных условиях способны стать источником масштабных потрясений, переходя от региональных и внутригосударственных к международным.

Регулирование политических конфликтов с целью избежать их «доростания» до политического кризиса и риска с непредсказуемыми исходами осуществляется через систему государственного управления, обеспечивающего эффективное осуществление полномочий государственной власти, социально-политической и экономической устойчивости на всех уровнях. Демократические трансформации общества способствуют участию граждан в процессе управления, проведению адекватных действий по снятию социальных последствий экономического и политического кризиса, селекции самих субъектов управления на основе прямого и (или) опосредованного участия граждан в этом процессе, включая осуществление контроля над деятельностью властных структур.

Наряду с понятием «политическое управление» в последнее время все чаще используется понятие «политический менеджмент» как особый вид управленческих отношений в политике. Политический менеджмент является специфической разновидностью управленческих отношений, где субъект (государственный деятель, политическая организация, группа давления) может опираться не только на административный ресурс либо институционализированные процедуры нормотворчества. В политической жизни и практике демократического государственного управления активно заявляют о себе такие виды политического менеджмента, как электоральный менеджмент, политический пиар, имиджмейкинг, регулирование политических конфликтов, лоббистский менеджмент. Важнейшими целями политического менеджмента являются влияние (нейтрализация, изменение позиции и т. д.) на политических оппонентов, целенаправленное формирование электоральных предпочтений населения, увеличение количества сторонников соответствующий государственной или политической программы, выстраивание благоприятных условий для деятельности государственных структур, политических партий и общественных организаций, повышение и укрепление авторитета государственного или политического деятеля.

В демократическом правовом государстве государственное управление с необходимостью включает в себя не только административное, экономическое, но и политическое управление, политический менеджмент, опираясь на гражданское общество, народ как главный субъект управления, свободно выбирающий своих представителей в органы власти, осуществляющий контроль за их деятельностью и влияющий на принятие государственных решений, соответствующих демократическим ценностям.

Глава 2. Переговорный процесс и политический риск

2.1. Специфика политического риска и переговоры

Переговоры – это всегда определенный риск. В современных условиях методологический анализ переговорного процесса, как и политического риска, следует проводить в контексте интеграции государств в мировое экономическое и политическое пространство, в механизмы мирового разделения труда. С этой точки зрения политический риск представляет собой вероятность нежелательных политических событий, учет которых необходим в экономике, политике, переговорах, т. е. политический риск отражает вероятность как нежелательных политических событий для бизнеса, так и вероятность острых политических событий, являющихся следствием деятельности правительственных структур, что характерно для большинства стран современности. Неслучайно политический риск рассматривается исследователями этого феномена в неразрывной связи со стратегией переговорной и экономической политики, развитием рыночных отношений, действием национальных правительств, а также различных политических сил и движений как внутри страны, так и за ее пределами, оказывающих воздействие на деятельность экономических субъектов.

Ясно, что поиск критериев и механизмов снижения политического риска внутри страны, формирование «защитного пояса» от политического риска невозможны вне анализа международных переговоров, преодоления деструктивных процессов централизованного управления, обоснования альтернативных подходов, экономических и политических стратегий, разворачивающихся на авансцене мирового глобального развития. В настоящее время ситуация неизбежного выбора своего исторического пути стоит сегодня перед многими странами. Она направлена на преодоление проявляющейся порой неопределенности, нерешительности, экономической и политической нестабильности и цивилизационное вхождение в мировое экономическое пространство.

Для современных партнеров по переговорам, политиков, экономистов и специалистов в области риска важно учитывать сложившийся в международной практике подход, заключающийся в выделении трех основных уровней при анализе природы политического риска:

1) внешний, международный или глобальный риск – «мегариск», особенно остро заявляющий о себе в эпоху глобальных финансовых и экономических кризисов и влияющий на финансово-экономическую и социально-политическую деятельность всех стран. Учет международного политического риска важен для предпринимательской деятельности (как для фирм, имеющих выход на международный рынок, так и для фирм, имеющих зарубежных партнеров);

2) внутренний, страновый – «макрориск», под которым следует понимать нестабильность внутриполитической обстановки в стране. Он оказывает влияние на результаты деятельности предпринимательских фирм, в связи с чем возникает риск ухудшения их финансового состояния – вплоть до банкротства. Особенно это сказывается на предприятиях различных форм малого бизнеса, поскольку напряженность политической ситуации в стране приводит к нарушению хозяйственных связей вследствие необеспеченности сырьем, материалами, оборудованием. Нестабильность политической обстановки, вероятность потерь от военных действий влияет на результаты предпринимательской деятельности;

3) на уровне отдельных субъектов (политиков, экономистов, предпринимателей и т. д.), отдельных фирм, партий, движений – «микрориск», когда приходится принимать решения с учетом мега- и макрориска.

Культурно-исторические, социально-политические, экономические, этнорелигиозные отношения внутри страны являются важнейшими компонентами мирового экономического и политического риска, т. е. макрориск является составной частью мегариска.

Принятие стратегических решений на международных переговорах и обеспечение государственной безопасности на уровне макрориска способствуют увеличению предсказуемости развития внешнеэкономических связей и гарантируют стабильность внешних операций отдельных национальных корпораций. Размещение капитала за границей, торговые операции отдельных фирм и предприятий на уровне микрориска требуют от субъектов, осуществляющих политическую власть в государстве, выработки системы гарантий от политического риска, элиминации неблагоприятных политических факторов в стране, где размещаются инвестиции, т. е. анализу микрориска на переговорах всегда должны предшествовать анализ и оценка макрориска, глубокая аналитическая работа на подготовительном этапе.

Политический риск – это вероятность возникновения убытков или сокращения размеров прибыли. Он связан с возможными изменениями в курсе правительства, переменами в приоритетных направлениях его деятельности. Учет политических рисков особенно важен в странах с неустоявшимся законодательством, отсутствием прочных традиций и культуры предпринимательства.

Политический риск с неизбежностью присущ предпринимательской деятельности. От него нельзя уйти – можно лишь верно оценить и учесть в процессе переговоров. Исследователи отмечают, что попытки учитывать политические риски, обусловленные действиями отдельных государственных деятелей или правительств, предпринимались еще в XIX в. Известный банкир Ротшильд так организовал систему информации о политических событиях, что получал сообщения о них на несколько дней раньше, чем правительство.

О важности учета влияния политического риска на результаты деятельности предпринимательской фирмы свидетельствует то, что для его анализа и оценки создана мировая сеть специализированных аналитических центров как коммерческого, так и некоммерческого характера. В развитых странах насчитывается свыше 500 подобных центров, основная часть которых находится в США. Наиболее известными некоммерческими центрами, изучающими политический риск в основном в теоретическом плане, являются Центр стратегических и международных исследований в Джорджтаунском университете, Исследовательский центр международных изменений при Колумбийском университете (Нью-Йорк). Прежде чем начнутся переговоры, их услугами пользуются многие страны.

Наряду с классификацией политических рисков на мега-, макро- и микрориски выделяют следующие группы рисков:

• риск национализации без адекватной компенсации;

• риск трансферта, связанный с возможными ограничениями на конвертирование местной валюты;

• риск разрыва контракта из-за действий властей страны, в которой находится компания-контрагент;

• риск военных действий и гражданских беспорядков[22 - http://www.risk24.ru\politriski.htm].

Риск национализации на практике толкуется предпринимателями очень широко – от экспроприации до принудительного выкупа властями имущества компании или просто ограничения доступа инвесторов к управлению активами. При определении риска национализации сложность состоит в том, что в любой стране власти никогда не упоминают о возможности экспроприации. Этот пункт как результат переговорного процесса в разного рода соглашениях отсутствует. Как следствие, ни в одном документе юридически точно не определяется, чем, например, отличается национализация от конфискации.

Риск трансферта связан с обменом местной валюты на иностранную. Такой риск имеет место в ситуации, когда предприятие, получая прибыль в национальной валюте, не в состоянии перевести ее в валюту инвестора, чтобы рассчитаться за кредит, например по причине принудительно длинной очереди на конвертацию. В связи с этим риск трансферта желательно пунктом оговорить в договоре с партнером.

Риск разрыва контракта – возможность совершения данного действия несмотря на предусмотренные в договоре штрафные санкции и арбитраж, по не зависящим от партнера причинам (например, в связи с изменением национального законодательства такой риск также необходимо предусмотреть в договоре).

Риск военных действий и гражданских беспорядков — это риски, в результате которых предпринимательские фирмы могут понести большие потери и даже обанкротиться.

Сложная динамика некоторых глобальных процессов экономического и политического характера, функционирование мирового рынка капиталов и энергоносителей, мировой банковской системы, а также глобальный обмен товарами и услугами, тенденция к некоторой синхронизации международных экономических процессов обусловливают необходимость анализа мегариска на подготовительном этапе переговоров. Регулирование глобальных экономических, а в известной степени и политических процессов осуществляется через такие, например, кредитно-финансовые учреждения ООН, как Международный валютный фонд, Международную ассоциацию развития и др.

Специфика политического риска, его взаимосвязь с переговорными процессами, риск-менеджментом, экономическими рисками особенно четко выступает при его сравнении с другими типами рисков. В последнее время внимание исследователей особенно привлекает феномен риск-менеджмента, знание механизма управления которым особенно важно в переговорном процессе по внешнеполитической и внутриэкономической деятельности.

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации, «риск – сочетание вероятности события и его последствий»[23 - ГОСТ Р 51897 – 2002 «Менеджмент риска. Термины и определения».]. К правильному определению риска (не противоречащему ГОСТу) И. В. Кирюшкин и И. В. Ларионов относят определение, принятое для русского языка в Международном институте исследования риска: риск — предполагаемое событие, способное принести кому-либо ущерб. Предполагаемость события означает тот факт, что событие заранее не определено, т. е. оно может произойти, а может и не произойти. Понятие «ущерб» в данном случае трактуется в самом широком смысле этого слова: от финансовых убытков, недополученной прибыли и ущерба имиджу до моральных издержек и потери здоровья.

Понятие «риск» включает в себя три основных элемента:

• неопределенность, ибо риск существует тогда и только тогда, когда возможно неединственное развитие событий;

• ущерб, поскольку риск существует, в случае, когда есть как минимум один его вариант, который может привести к потерям;

• значимость – риск существует, если предполагаемое событие имеет практическое значение и затрагивает интересы хотя бы одного субъекта.

Понятие «шанс» имеет характеристики, сходные с характеристиками понятия «риск». По аналогии с риском шанс — это предполагаемое событие, способное принести кому-либо полезность (выгоду, прибыль).

Понятие «шанс» включает в себя следующие три элемента:

• «неопределенность»;

• полезность, поскольку шанс существует тогда, когда как минимум один его вариант может принести пользу;

• значимость.

Разночтения в формулировке риска, по мнению авторов книги «Основы риск-менеджмента», обусловлены нечетким пониманием реализации случайных процессов и возникновения неизбежных последствий, соответствующих этим процессам, ущерба (издержек, убытков и т. д.), а также полезности (выгоды, прибыли и др.). Если последствия предполагаемых событий, с точки зрения субъекта, не затрагивают его интересов, то такое событие можно считать абсолютно безрисковым (абсолютно бесполезным) или условно безрисковым, что означает принадлежность в данной ситуации риска или шанса другому субъекту. В такой ситуации переговорный процесс бессмыслен, ибо потребность в переговорах возникает тогда, когда есть шанс реализовать свой интерес – политический, экономический, личностный и т. д.

Если мы утверждаем, что как минимум один исход может принести ущерб для риска, это не означает, что остальные исходы могут принести выгоду. Исходы могут быть в лучшем случае безущербными, т. е. уровень ущерба равняется нулю. Как только один из исходов предполагаемых событий может принести выгоду, тогда предполагаемое событие становится шансом. Характерным примером смешения в литературе понятий рискошансовой природы случайных процессов является понятие «спекулятивного риска», подразумевающего не только вероятность убытков, но и получение прибыли. На самом деле это не одно предполагаемое событие, а несколько (не менее двух) событий, связанных с одними и теми же обстоятельствами, факторами и временными интервалами. Одна часть из этих событий несет в себе свойства риска, а другая – свойства шанса, как это происходит, например, при игре в «орлянку». Поэтому неверно утверждать, что игра в «орлянку» – это риск, несущий в себе возможность получения не только убытков, но и прибыли. Игра в «орлянку» – это случайное событие дуальной природы, несущее в себе и риск, и шанс. Риск состоит только в выпадении «орла», если ставка сделана на «решку». Выпадение «решки» для этого случая – это реализация шанса и как следствие – выигрыш, т. е. при игре в «орлянку» существуют два независимых предполагаемых случайных события: риск и шанс, связанные обстоятельствами, возникающими при вступлении субъекта в игру. Ущерб и выгоду в реальной переговорной практике не всегда можно измерить в виде числовых значений. Иногда это довольно значимые нематериальные величины[24 - Кирюшкин, В.Е. Основы риск-менеджмента / И. В. Кирюшкин, И. В. Ларионов. М., 2009. С. 10–11.].

Для формирования системного подхода к управлению переговорами и рисками неопределенность шанса и риска, так же, как и ущерб, следует понимать в широком смысле этого слова. В самой неопределенности заложена не только вероятность события, но и его повторяемость, чувствительность к мероприятиям, направленным на управление событиями, и некоторые другие свойства.

Наибольшее затруднение у начинающих риск-менеджеров, как замечают И. В. Кирюшкин, И. В. Ларионов, возникает при попытке разобраться со схожими по смысловой нагрузке, но далеко не тождественными понятиями риски, угрозы и опасности, которые неизбежны в переговорном процессе.

Угроза трактуется авторами как обещание причинить зло, возможность возникновения чего-либо неприятного, тяжелого. К сожалению, к угрозам достаточно часто прибегают партнеры по переговорам. Угрозы склонны к «материализации». Это не просто слова: они несут в себе опасность для партнеров. Опасность – это вероятность причинения какого-либо вреда, несчастья. Исходя из сути определения понятий угрозы и опасности, они так же, как и риск, обладают свойствами неопределенности и вероятности негативных последствий, что необходимо иметь в виду при разработке различных альтернатив переговоров.

В риск-менеджменте угрозы и опасность иногда называют неидентифицированными рисками, имея в виду тот факт, что угрозы и опасность вызывают чувства волнения и страха и не позволяют в полной мере создать механизм управления, а при отсутствии достоверной информации даже оценить уровень ущерба. Все бизнес-переговоры и бизнес-процессы компании изначально лежат в области угроз и опасности. Под угрозой (опасностью) понимают возможность случайного события, способного принести физический, материальный или иной вред (непредсказуемого характера) общественным или личным интересам. Очевидно, что угрозы и опасность по смыслу очень близки к рискам.

Угрозы и опасность обуславливаются случайными событиями, которые определяют и риски, но в отличие от рисков угрозы и опасности не дают полной информации о том, что, когда, где, как и при каких обстоятельствах может произойти и каким образом это негативно отразится на самом деле. Они могут вызывать у заинтересованных лиц страх, трепет, обеспокоенность, неуверенность, смятение. Однако угрозы и опасность можно и нужно исследовать. При данном исследовании предполагаемое случайное негативное событие «обладает» информацией о том, с какой вероятностью, где и когда оно может произойти (или не произойти) и какой ущерб оно может вызвать, что и есть риск. Таким образом, из области угроз и опасности специалисты по риск-менеджменту формируют риски. Чем больше угроз и опасности будет исследовано и обосновано на подготовительном этапе переговоров, тем большее их количество будет переведено в разряд рисков, которыми в ходе переговоров уже можно управлять.

На подготовительном этапе бизнес-переговоров и в процессе их ведения необходимо четко владеть информацией об объектах и субъектах риск-менеджмента.

Объект риска – объект негативного события, материальный или нематериальный, живой или неживой, по отношению к которому может реализоваться риск. К основным объектам риска специалисты по риск-менеджменту относят:

• людей (в том числе сотрудников);

• капитал и имущество;

• товар и продукцию;