Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Дисквалификация в соответствии со ст. 3.11 КоАП РФ заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Дисквалификация как наказание за административное правонарушение может быть назначена только судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Данный вид административного наказания применяется в отношении руководителей организаций при совершении ими административных правонарушений в сфере трудовых правоотношений, в том числе при задержках выплат заработной платы работникам (ст. 5.27 КоАП РФ).

Прекращение трудового договора по данному основанию возможно только в том случае, если работника невозможно перевести с его письменного согласия на другую работу, в том числе на нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, имеющуюся у работодателя в данной местности, которую работник может выполнять по состоянию его здоровья.

К иному административному наказанию, исключающему возможность исполнения работником обязанностей, предусмотренных трудовым договором, можно отнести лишение ранее предоставленного специального права (ст. 3.8 КоАП РФ), административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ) и др.

9. Основанием прекращения трудового договора в соответствие с п. 9 ч. 1 комментируемой статьи является истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирование осуществляется на основании ФЗ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Перечень видов деятельности, на осуществлении которых требуются лицензии, указаны в ст. 12 данного Закона. К ним, например, относятся виды деятельности: разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; производство лекарственных средств; деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); и др.

На некоторые виды деятельности, представляющие повышенную опасность для окружающих, необходимо специальное разрешение. Например, для вождения автомобиля необходимо иметь соответствующее водительское удостоверение (права), выдаваемое органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД РФ после сдачи специального экзамена и экзамена по практическому вождению автомобиля. Для работы в охранном бюро необходимо иметь право на хранение и ношение огнестрельного оружия, которое выдается органами лицензионно-разрешительной службы МВД РФ на основании ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288.

Лишение работника водительских прав может явиться основанием для прекращения с этим работником трудового договора, поскольку отсутствие водительских прав лишает работника выполнять предусмотренные трудовым договором обязанности водителя транспортного средства.

Увольнение в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ возможно только в том случае, если работник, лишенный специального права, не может быть переведен с его согласия на другую работу, имеющуюся у работодателя в данной местности, в том числе и нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, не противопоказанную работнику по состоянию его здоровья (ч. 2 ст. 83 ТК РФ).

10. Согласно п. 10 ч. 1 комментируемой статьи прекращение трудового договора производится в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.

Порядок допуска граждан (работников) к государственной тайне и прекращение такого допуска определены в разделе VI «Защита государственной тайны» ФЗ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утвержден указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 (в ред. от 28.05.2015).

В самом Законе РФ «О государственной тайне» указано, что прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте). Вместе с тем, прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Увольнение по данному основанию возможно, если нельзя перевести работника с его письменного согласия на другую работу, имеющуюся у работодателя в данной местности, в том числе нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, не противопоказанную работнику по состоянию его здоровья. Предлагать работу в других местностях работодатель обязан только в том случае, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

11. В пункте 11 ч. 1 комментируемой статьи в качестве основания прекращения трудового договора указана отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе.

По общему правилу решения суда приводятся в исполнение после вступления их в законную силу. Вместе с тем решение суда или государственной инспекции труда о восстановлении работника на прежней работе должно исполняться немедленно (ст. 211 ГПК РФ). Таким образом, подача кассационной жалобы на решение районного (городского) суда или обжалование в суд решения государственной инспекции труда о восстановление работника на работе не приостанавливают исполнение этих решений.

В случае если решение суда о восстановлении на работе отменяется вышестоящей судебной инстанцией, или в случае, когда суд признает незаконным решение государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе, этот работник подлежит увольнению в соответствии с указанным пунктом.

12. В пункте 12 комментируемой статьи в качестве основания прекращения трудового договора предусмотрено приведение общего количества работников – иностранных граждан или лиц без гражданства в соответствии с допустимой долей таких работников, установленной постановлением Правительства РФ. Так, например, согласно подп. «в» п. 1 и п. 2 постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 1003 «Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» не предусмотрено использование иностранных работников в розничной торговле в розничных торговых палатках и на рынках.

13. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что увольнение по некоторым основаниям, указанным в данной статье, допускается только в случаях, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, в том числе на нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу. К таким основаниям относятся:

? восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;

? дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнение работником обязанностей по трудовому договору;

? истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права), если это влечет за собой невозможность выполнения работником обязанностей по трудовому договору;

? прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.

14. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что прекращение трудового договора по п. 12 данной статьи должно быть осуществлено работодателем не позднее окончания срока, установленного Правительством РФ для приведения общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников в определенных видах экономической деятельности (см. в п. 12 данного комментария и постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1003).

Статья 84. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора

Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях:

заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, либо заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы;

заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности;

в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Если нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье указаны основания прекращения трудового договора вследствие нарушений при заключении трудовых договоров норм законодательства, исключающих возможность продолжения работы. При этом необходимо учитывать, что если правила заключения трудового договора были нарушены по вине самого работника вследствие представления им подложных документов, то трудовой договор с таким работником расторгается по п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, а не по п. 11 ч. 1 ст. 77 этого Кодекса (абз. 2 п. 51 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 в ред. от 28.12.2006 № 63).

2. Одним из таких оснований является заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – это один из видов уголовного наказания, применяемого судом в качестве основного или дополнительного наказания, и состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

К профессиональной деятельности относятся такие ее виды, как педагогическая, врачебная, организационно-управленческая, деятельность по управлению транспортным средством по договору найма и др. К иной деятельности, которая может быть запрещена гражданину, следует отнести лишение права управлять личным транспортом, заниматься охотой, рыбной ловлей. Если выполнение трудовой функции работника не связано с этими видами иной деятельности, то увольнение работника по данному основанию будет незаконным.

3. Основанием к расторжению трудового договора может явиться заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель при заключении трудового договора обязан предоставить работнику такую работу, которая не противопоказана ему по состоянию его здоровья. При приеме на работу в ряде случаев предусмотрены обязательные медицинские осмотры (обследования). Например, согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на тяжелых работах (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят за счет средств работодателя обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры (обследования) с целью определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В других случаях законодатель вводит запрет на использование труда некоторых категорий работников на определенных видах работ. Так, например, запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами) (ч. 1 ст. 265 ТК РФ).

Поэтому, например, если работник в возрасте до 18 лет был принят на указанную работу, то он подлежит увольнению в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

4. Отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом также является основанием для прекращения трудового договора.

Для выполнения трудовых функций ряда должностей и профессий требуется документ об образовании, подтверждающий наличие специальных знаний. Например, для работы водителем транспортного средства по найму требуется удостоверение водителя транспортного средства (права), выдаваемое органами ГИБДД МВД РФ; для получения статуса адвоката – диплом о высшем юридическом образовании, полученный в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении и т. д.

5. Трудовой договор может быть прекращен при заключении его в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, либо заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы;

Если с работником, принятым на работу, в отношении которого до заключения трудового договора, было принято решение властным субъектом административного правоотношения о его дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность выполнения им обязанностей по трудовому договору, то такой работник подлежит увольнению по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Если же дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, применены к работнику после заключения трудового договора, то такой работник подлежит увольнению по п. 8 ст. 83 ТК РФ.

6. Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных ТК РФ или иными федеральными законами правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, возможно также и в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Например, если окажется, что на гражданскую службу принят не гражданин Российской Федерации, то служебный контракт с таким гражданским служащим должен быть расторгнут в соответствии со ст. 40 «Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта» ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку согласно ст. 21 этого Закона на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации.