Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

8) организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами.

Учету и отчетности в области обращения с отходами посвящены положения ст. 19 комментируемого Закона, согласно которым (см. комментарий к указанной статье): индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1); индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность (п. 2); индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета (п. 3);

9) обеспечение населения информацией в области обращения с отходами.

Статьей 6 комментируемого Закона к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами отнесено участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье). В пункте 4 ст. 24

комментируемого Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с ТКО, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных данным Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (см. комментарий к указанной статье);

10) определение порядка ведения ГКО и организация его ведения, а также определение правил инвентаризации ОРО.

Как предусмотрено в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона, ГКО ведется по единой для России системе; порядок ведения ГКО определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к указанной статье).

Указание на определение правил инвентаризации ОРО включено в рассматриваемое положение Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ[91 - pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.], которым также пункт 2 ст. 11 комментируемого Закона дополнен положением, возлагающим на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязанность проводить инвентаризацию ОРО в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

11) обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования.

Данное положения, носящее декларативный характер, представляется взаимосвязанным с положением комментируемым статьи, относящим к полномочиям России в области обращения с отходами проведение в России единой государственной политики в области обращения с отходами. Как говорилось выше в отношении данного положения, основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами определены положениями ст. 3 комментируемого Закона; положением ст. 6 данного Закона к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами отнесено участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ (см. комментарий к указанным статьям);

12) осуществление международного сотрудничества России в области обращения с отходами.

Раздел 1 «Международные договоры Российской Федерации и акты органов Евразийского экономического союза» Перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утв. Приказом Росприроднадзора от 18 октября 2016 г. № 670 (о названном документе см. комментарий к ст. 25 Закона), включает указание на такие акты, как Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (заключена в г. Стокгольме 22 мая 2001 г.); Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснования согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 г.; Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. № 59 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям». О Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением см. комментарий к ст. 17 Закона;

13) осуществление иных предусмотренных законодательством РФ полномочий.

Соответственно, в первоначальной редакции комментируемой статьи был определен открытый перечень полномочий России в области обращения с отходами. Точно также в первоначальной редакции ст. 6 комментируемого Закона был определен открытый перечень полномочий субъектов РФ в области обращения с отходами – в последнем положении статьи указывалось, что к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся и иные полномочия в области обращения с отходами, не отнесенные к полномочиям России в области обращения с отходами. Однако, указанная статья после ее изложения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ полностью в новой редакции определяет перечень полномочий субъектов РФ в области обращения с отходами исчерпывающе;

14) определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и полномочий.

Данное положение введено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которым также признана утратившей силу статья 7 комментируемого Закона, которая в прежней (первоначальной) редакции была посвящена специально уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обращения с отходами. В рамках этой регламентации указывалось, что такими органами являются федеральные органы исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами. Об уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами см. комментарий к ст. 2 Закона;

15) установление перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты такими товарами, такой упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств;

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24

комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. В первоначальной редакции рассматриваемое положение, как и пункт 2 новой статьи, предусматривали установление перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Изменения в рассматриваемое положение и в п. 2 указанной новой статьи внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. Согласно п. 2 указанной статьи 24

комментируемого Закона в новой редакции перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством РФ с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (см. комментарий к указанной статье);

16) установление нормативов утилизации отходов от использования товаров (при этом Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ в юридико-технических целях введено обозначение «норматив утилизации»).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24

комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. Согласно пункту 1 указанной новой статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории России (производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации (см. комментарий к указанной статье);

17) определение состава официальной статистической и иной документированной информации, форм, сроков и порядка ее предоставления для включения в ЕГИС УОИТ.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24

комментируемого Закона, предусматривающая и регламентирующая предоставление информации для включения в ЕГИС УОИТ. В первоначальной редакции данного положения указывалось на такое полномочие России в области обращения с отходами, как установление порядка, форм и сроков предоставления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации таких товаров.

Рассматриваемое положение изложено полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ, которым также изложен полностью в новой редакции пункт 1 указанной статьи 24

комментируемого Закона. Как предусмотрено данным пунктом в новой редакции, ЕГИС УОИТ эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем; состав данной информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

18) установление порядка декларирования производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории России за предыдущий календарный год (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «выпущенные в обращение на территории Российской Федерации»).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24

комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. В первоначальной редакции рассматриваемое положение, как и пункт 16 указанной новой статьи предусматривали установление порядка декларирования производителями, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории России за предыдущий календарный год товаров, в том числе упаковки таких товаров. Изменения в рассматриваемое положение и в п. 16 указанной новой статьи внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. В соответствии с п. 16 указанной статьи 24

комментируемого Закона в новой редакции порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

19) установление ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «экологический сбор»).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24

комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. В первоначальной редакции рассматриваемое положение, как и пункт 5 указанной новой статьи предусматривали установление ставок сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Изменения в рассматриваемое положение и в п. 5 указанной новой статьи внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. В соответствии с п. 5 указанной статьи 24

комментируемого Закона в новой редакции ставки экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

20) установление порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка осуществления контроля за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью внесения, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (указание на порядок осуществления контроля за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ), которым также введена статья 24

комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. Согласно пункту 8 данной новой статьи порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

21) установление порядка предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам РФ из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на финансирование работ по обращению с отходами.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24

комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. Как предусмотрено в п. 10 данной новой статьи, средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ РФ в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами; указанные субсидии федерального бюджета предоставляются в порядке, утвержденном Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

22) осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24

комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. Согласно пункту 9 данной новой статьи контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном в соответствии с п. 8 этой статьи (см. комментарий к указанной статье);

23) ведение учета и осуществление контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24

комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. В соответствии с п. 18 данной новой статьи учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории России или ввезенных в России, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном пунктом 16 этой статьи (см. комментарий к указанной статье);

24) установление порядка создания, эксплуатации и модернизации ЕГИС УОИТ.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 24