Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 5 ст. 24

указанной главы предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

43) утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией указанных инвестиционных и производственных программ.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В прежней редакции данного положения, как и в прежней редакции п. 3 ст. 24

указанной главы говорилось об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, размещения ТКО (Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ понятие «захоронение» заменено понятием «размещение»). Изменения в рассматриваемое положение и в п. 3 ст. 24

указанной главы внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. Как предусмотрено в п. 3 ст. 24

комментируемого Закона в новой редакции, порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

44) установление порядка расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО, недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере обращения с ТКО, за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. Как предусмотрено пункте 7 ст. 24

указанной главы, в случае, если изменение соответствующих тарифов, и (или) необходимой валовой выручки, и (или) долгосрочных параметров осуществлено в связи с изменением законодательства РФ, регулирующего вопросы государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО, расходы бюджета соответствующего субъекта РФ (местного бюджета), возникшие в результате компенсации недополученных доходов, связанных с осуществлением организациями регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, в предусмотренном пунктом 6 указанной статьи случае подлежат компенсации (за исключением предусмотренных пунктом 8 указанной статьи случаев принятия Правительством РФ решения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры) за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ в объеме, обусловленном указанным изменением законодательства РФ; размер такой компенсации определяется в порядке, установленном Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

45) установление порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 4 ст. 24

указанной главы предусмотрено, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора по обращению с ТКО и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

46) установление оснований, при которых цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов, порядка проведения таких торгов, в том числе случаев, если условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также порядка этого согласования.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 3 ст. 24

указанной главы предусмотрено, что Правительство РФ определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, и устанавливает порядок этого согласования (см. комментарий к указанной статье). Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ и в рассматриваемое положение, и в указанный пункт 3 ст. 24

комментируемого Закона внесено изменение, в результате которого речь идет об услугах по транспортированию ТКО, а не об услугах по сбору и транспортированию ТКО;

47) утверждение стандартов раскрытия информации в области обращения с ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. Как предусмотрено в п. 2 ст. 24

указанной главы раскрытие информации в области обращения с ТКО осуществляется уполномоченным органом субъекта РФ, региональным оператором и операторами по обращению с ТКО в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации (см. комментарий к указанной статье);

48) установление порядка подтверждения исключения НВОС ОРО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 23 комментируемого Закона дополнена пунктом 7, предусматривающим, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Там же установлено, что порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

49) утверждение методических указаний по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ, которым также статья 6 комментируемого Закона дополнена указанием на такое полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами, как утверждение методических указаний по разработке проектов НООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно пункту 4 ст. 18 комментируемого НООЛР разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

50) утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правил ведения их реестра.

Данное положение введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, которым также введена статья 13

комментируемого Закона, посвященная требованиям к местам (площадкам) накопления отходов. Согласно пункту 4 указанной новой статьи органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Там же предусмотрено, что правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Следует также упомянуть, что Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ комментируемая статья была дополнена положением, относящим к полномочиям России в области обращения с отходами утверждение перечня организаций, являющихся поставщиками работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов. Однако в иных нормах комментируемого Закона указанное полномочие России в области обращения с отходами не упоминается. Соответственно Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ данное положение признано утратившим силу.

Статья 5

. Передача осуществления полномочий по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности

Полномочия федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Комментируемая статья, введенная Федеральным законом от 3 июля 2016 № 254-ФЗ[94 - pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.], предусматривает возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности органам исполнительной власти субъектов РФ. Подобная, но более общая норма, предусматривающая возможность передачи осуществления полномочий России в области лицензирования отдельных видов деятельности органам государственной власти субъектов РФ содержится в ст. 6 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[95 - СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.]: осуществление полномочий России в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В рамках регламентации передачи полномочий по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности комментируемая статья отсылает к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Речь идет о заключении на основании положений названного Закона соглашений о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (в п. 1 ст. 3 данного Закона в юридико-технических целях для них введено обозначение «соглашения»).

Принципы и порядок заключения таких соглашений определены в ст. 26

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья введена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ[96 - СЗ РФ, 2003, № 27 (ч. II), ст. 2709.]), в п. 1 которой предусмотрено следующее:

федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, данному Закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;

исполнительные органы государственной власти субъекта РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ;

федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

На основании указанной статьи издано Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий»[97 - СЗ РФ, 2008, № 50, ст. 5953.], которым утверждены Правила заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности предусмотрено положениями ст. 9 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Как говорилось выше, комментируемая статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 № 254-ФЗ, но этим дополнением федеральный законодатель лишь подтвердил легитимность возможности передачи осуществления полномочий по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Так, с опережением федерального законодателя в г. Москве 28 апреля 2016 г. заключено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления[98 - mosreg.ru, 2016, 8 сентября.].

Согласно пункту 2.3.7 данного Соглашения Правительство Московской области в соответствии с данным Соглашением принимает в том числе такое осуществляемое Росприроднадзором полномочие в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 2.2 данного Соглашения, как лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности в соответствии с законодательством, в том числе, осуществление лицензионного контроля в порядке, установленном пунктом 2.8 данного Соглашения.

Исходя из положений п. 2.2 данного Соглашения, к которым сделана отсылка: указанное полномочие передается в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, список которых утверждается совместно Росприроднадзором и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области (далее – список); указанное полномочие помимо юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в списке, передается в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, намеренных осуществлять деятельность на территории Московской области, которые в соответствии с требованиями законодательства РФ обязаны получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности; юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие после вступления в силу данного Соглашения лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности на территории Московской области, включаются в список; пересмотр и актуализация списка проводится по мере необходимости.

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами