Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

комментируемого Закона, посвященная ЕГИС УОИТ. Согласно пункту 3 данной новой статьи порядок создания, эксплуатации и модернизации системы устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

25) установление порядка профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требований к ее осуществлению.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым с 1 июля 2015 г. статья 15 комментируемого Закона дополнена пунктом 3, в первоначальной редакции предусматривавшим, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. С 1 января 2016 г. данный новый пункт изложен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ полностью в новой редакции, согласно которой профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании (см. комментарий к указанной статье);

26) установление НООЛР, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно изложена полностью в новой редакции статья 18 комментируемого Закона, посвященная нормированию в области обращения с отходами. В свою очередь, указанная статья изложена полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ[92 - pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.]. В соответствии с п. 7 указанной статьи в новой редакции порядок разработки и утверждения НООЛР устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье);

27) прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Аналогично сказанному в отношении предыдущего положения необходимо отметить следующее. Рассматриваемое положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно изложена полностью в новой редакции статья 18 комментируемого Закона, посвященная нормированию в области обращения с отходами. В свою очередь, указанная статья изложена полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ. В соответствии с п. 7 указанной статьи в новой редакции порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье);

28) установление перечня товаров, упаковки товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, представленные биоразлагаемыми материалами.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось не о товарах, упаковке товаров, а о готовых товарах (продукции) и видах упаковки), которым одновременно статья 24 комментируемого Закона дополнена пунктом 3, предусматривающим меры экономического стимулирования, которые могут применяться при производстве упаковки, товаров (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о готовых товарах (продукции)), после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами и перечень которых устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

29) установление правил определения нормативов накопления ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 4 ст. 24

указанной главы предусмотрено, что порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье). Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ в рассматриваемом положении понятие порядка заменено понятием правил, но в указанный пункт 4 ст. 24

комментируемого Закона такое же изменения по не вполне понятной причине не внесено;

30) установление требований к ОРО (за исключением ТКО).

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 9, предусматривающим, что требования к объектам размещения отходов (за исключением ТКО) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

31) установление требований к объектам размещения ТКО.

Аналогично сказанному в отношении предыдущего положения следует отметить, что рассматриваемое положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ[93 - pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.] понятие «захоронение» заменено понятием «размещение»), которым одновременно статья 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 9, предусматривающим, что требования к объектам размещения ТКО устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

32) установление перечня видов отходов, захоронение которых запрещается.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым с 1 января 2017 г. статья 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 8, предусматривающим следующее: захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается; перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

33) установление требований при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 14 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, посвященной требованиям к обращению с отходами I–V классов опасности. В пункте 4 указанной статьи в новой редакции предусмотрено, что при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

34) установление порядка разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки ТСОО, в том числе с ТКО, а также требований к составу и содержанию таких схем.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена статья 13

комментируемого Закона, посвященная требованиям к ТСОО, в том числе с ТКО. В первоначальной редакции рассматриваемого положения говорилось об установлении требований к составу и содержанию ТСОО, в том числе ТКО. Изменения – как в рассматриваемое положение, так и в указанную статью – внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. Как предусмотрено в п. 4 ст. 13

комментируемого Закона в новой редакции, ТСОО разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов РФ по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно п. 5 указанной статьи требования к составу и содержанию ТСОО утверждаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

35) установление порядка подтверждения отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 14 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, посвященной требованиям к обращению с отходами I–V классов опасности. Как предусмотрено в п. 3 указанной статьи в новой редакции, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; подтверждение отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к указанной статье);

36) установление порядка паспортизации отходов I–IV классов опасности и типовых форм паспортов отходов I–IV классов опасности.

Аналогично сказанному в отношении предыдущего положения необходимо отметить следующее. Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 14 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, посвященной требованиям к обращению с отходами I–V классов опасности. Как предусмотрено в п. 3 указанной статьи в новой редакции, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I–IV классов опасности; порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к указанной статье);

37) установление порядка транспортирования отходов I–IV классов опасности.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно пункт 2 ст. 16 комментируемого Закона изложен полностью в новой редакции, согласно которой порядок транспортирования отходов I–IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

38) утверждение правил обращения с ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 2 ст. 24

указанной главы предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

39) утверждение правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ уточняющего изменения указывалось на утверждение правил коммерческого учета объема и массы ТКО), которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 1 ст. 24

указанной главы предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

40) утверждение основ ценообразования в области обращения с ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 4 ст. 24

указанной главы предусмотрено, что тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с ТКО, определенными Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

41) утверждение правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V

комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 5 ст. 24

указанной главы предусмотрено, что методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

42) утверждение формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V