Криминогенная обстановка в Сибирском федеральном округе

В 2002 году число несовершеннолетних преступников снизилось до 140,4 тыс., и составило 11,2 % в общем числе выявленных лиц (всего выявлено лиц, совершивших преступления в 2002 г., – 1 257 700). В этом же году численность преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, составила 139 681 преступление, темп прироста к предыдущему 2001 году составил – 24,7 %, (к 1997 г. – 47,4 %), что составляет 9,1 % от расследованных преступлений. В частности, доля несовершеннолетних лиц в общем числе преступников возросла на 0,7 %, так как в 2001 году она составляла 10,5 %, а в 2002 году – уже 11,2 %. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общей массе совершенных преступлений существенно не изменился: в 2001 году – 9,0 %, а в 2002 году – 9,1, в 2005 году – 13,2 %.

Приведенные показатели характеризуют уровень преступности несовершеннолетних, который свидетельствует о том, что для России она стала повседневным явлением. Более того, можно утверждать, что несовершеннолетние представляют наиболее криминально-активную часть населения России.

Анализируя относительные показатели преступности несовершеннолетних, можно сказать, что они также имеют различные значения в каждом из исследуемых регионов. Заметим, что коэффициент интенсивности преступности несовершеннолетних по Российской Федерации не только в целом ниже, чем в исследуемых регионах, но и на протяжении последних лет постоянно снижается (с 2030,4 преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 100 тыс. человек в 1997 г. до 1414,5 – в 2002 г.). Аналогичную тенденцию в динамике имеют и относительные показатели исследуемого вида преступности в Сибирском федеральном округе, но их значения превышают средний показатель по России примерно в 0,9 раз. Это свидетельствует о том, что в Округе (в частности, в Республике Бурятия, Красноярском крае, Иркутской, Кемеровской и Новосибирской областях) уровень подростковой преступности выше, чем в целом по России.

Наибольший удельный вес в структуре преступлений, совершаемых несовершеннолетними, составляют: кражи (ст. 158 УК РФ), грабежи (ст. 161 УК РФ), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166 УК РФ), хулиганство (ст. 213 УК РФ), причинение разной тяжести вреда здоровью (ст. 111–113 УК РФ), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (ст. 228–233 УК РФ), изнасилование (ст. 131 УК РФ). В среде несовершеннолетних все более распространяются такие виды преступлений, которые ранее были присущи в основном взрослым: преступления в сфере незаконного оборота наркотиков; преступления, совершаемые с применением огнестрельного, холодного оружия, и др. Преступность несовершеннолетних имеет преимущественно групповой характер, в частности, из десяти преступлений семь совершаются в группе. Прежде всего это обусловлено возрастной потребностью общения в неформальной среде сверстников. Кроме того, большая часть преступлений, совершаемая подростками в одиночку, обусловлена криминогенным влиянием неформального окружения сверстников.

Преступность несовершеннолетних является преимущественно городской (в городах совершается примерно 2/3 всех преступлений). В городах, особенно сильно урбанизированных (а это, как правило, молодые города), с неразвитой социальной инфраструктурой значительно сильнее воздействие негативных социальных процессов на подростков.[137 - Пудовочкин Ю. Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних по российскому уголовному праву. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 145–148.]

Преступность несовершеннолетних в Сибирском федеральном округе в еще большей степени, чем преступность взрослых, – явление мужское, их соотношение 9:1. Наибольшей криминальной активностью в 2003 году отличились несовершеннолетние старшей возрастной группы (16–17 лет), на долю которых приходится около 75,7 % всех преступлений.

В 2003 году в Сибирском федеральном округе несовершеннолетними были совершены 31 126 преступлений (это на 6,9 % больше показателя прошлого года). В 2002 году в Республике Алтай были совершены 258 преступлений, а за 12 месяцев 2003 года данный показатель составил 397 преступлений, что на 53,9 % больше показателя прошлого года; в Республике Бурятия – 1439 преступлений (за 12 месяцев 2003 г. – 1457 преступлений, темп прироста составил 1,3 %); в Республике Тыва – 451 (461, +2,2 %); в Республике Хакасия – 956 (1122, +17,4 %); в Алтайском крае – 2381 (2571, + 8,6 %); в Красноярском крае с АО – 4613 (5184, +15,8 %); в Иркутской области с АО – 3898 (4198, +15,0 %); в Усть-Ордынском Бурятском АО – 248 (274, – 10,5 %); в Кемеровской области – 4627 (4434, – 4,2 %); в Новосибирской области – 4076 (4531, +11,2 %); в Омской области – 2186 (2256, +3,2 %); в Томской области – 1743 (1563, – 0,3 %); Читинской области с АО – 2500 (241 1, – 0,3 %). Отмечается рост преступности несовершеннолетних в республиках Алтай, Тыва, Хакасия, в Иркутской, Новосибирской областях. Необходимо отметить, что уровень латентности в некоторых республиках (Тыва, Бурятия, Хакасия) и областях (Новосибирской, Кемеровской, Омской), по экспертным данным, может составлять 1:10, т. е. одно зарегистрированное и десять незарегистрированных преступлений.

В 2005 году в Сибирском федеральном округе зарегистрировано 32 142 (–2,3 %) преступления, совершенных несовершеннолетними. Увеличение наблюдается в республиках Бурятия – 1878 (23,8 %), Тыва – 755 (10,5 %), Эвенкийском АО – 99 (32 %), Омской – 2744 (4,5 %) и Томской – 1929 (5,8 %) областях.

Групповая преступность

За 1999–2005 годы правоохранительные органы продолжали активизировать работу по выявлению и пресечению преступлений, совершенных в группе лиц по предварительному сговору и в составе организованной группы. Так, в 2002 году, по сравнению с 2001 годом, в целом по Округу следует отметить значительное сокращение преступлений, совершенных в группе лиц по предварительному сговору (на – 30,3 %). За прошедший год данная тенденция, не имея ярко выраженного характера, все же сохранилась. Так, в 2003 году выявлено 44 285 преступлений, совершенных в группе, что на 0,6 % меньше, чем за аналогичный период предыдущего года (44 562). Следует отметить, что на фоне общероссийского снижения показателей групповой преступности (в 2002 г. – 32,4 % и в 2003 г. – 3,5 %) Сибирский федеральный округ в этой сфере продолжает оставаться одним из самых напряженных в России. Выше состояние групповой преступности остается только в Приволжском и Центральном федеральных округах.

Заметим, что ни в одном субъекте Округа нет увеличения количества преступлений, совершенных в группе. Это свидетельствует о равномерном распределении сил и средств в борьбе с данным видом преступности. Вместе с тем наиболее слабое снижение темпов прироста групповой преступности наблюдается: в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе, где в 2002 году были совершены 95 преступлений данной категории, темп снижения составил 22,8 %, а в 2003 году совершены 92 преступления, темп снижения еще более незначителен – 4,2 %; Кемеровской области – 6504 (–24,4 %) и 5973 (–8,2 %); Иркутской области – 5352 (–24,6 %) и 5425, что, однако, указывает даже на прирост в 1,3 %. В 2002 году наиболее позитивные тенденции наблюдались в Республике Алтай – только 311 преступлений рассматриваемой категории, темп снижения – 51,3 %; с некоторым отрывом идет Республика Хакасия – 1090 (–41,9 %); далее можно отметить Республику Бурятия – 2449 (–39,2 %) и Республику Тыва – 558 (–36,9 %). Причем в 2003 году данная тенденция менее положительная, и она сохраняется далеко не во всех регионах, а лишь в Эвенкийском автономном округе, где зарегистрированы 36 преступлений, темп снижения к 2002 году составил – 42 %; Читинской области – 2897 (–9,9 %); Усть-Ордынском автономном округе – 365 (–6,2 %); Омской области – 4110 (–5,2 %); Томской области – 1840 (–2,9 %).

В 2005 году в России выявлено 30 438 преступлений (–4,9 %), в Сибирском федеральном округе – 5585 (–4,6 %). В республиках Бурятия – 443 (31,8 %), Алтай – 33 (22,2 %), Тыва – 482 (5,2 %), Читинской области – 801 (15,1 %) и Агинском Бурятском АО – 65 (51,2 %).

Подобная тенденция свидетельствует об усилении мер борьбы с групповой преступностью в основном в наиболее неблагоприятных в этом плане (по уровню преступлений) субъектах Округа.

Среди регионов, в которых уровень групповых преступлений выше среднего уровня по Округу, необходимо отметить Республику Бурятия, Красноярский край с АО, Кемеровскую и Новосибирскую области, Читинскую область с автономными округами. Наиболее благоприятный уровень групповых преступлений в Республике Алтай и Томской области. В целом неблагоприятная тенденция заключается в том, что во всех регионах уровень групповой преступности выше уровня групповой преступности по России.

Таблица 9

Состояние преступлений, совершенных в группе, в Сибирском федеральном округе за 1997–2005 гг.[138 - Преступность и правонарушения 1997–1999 гг. Статистический сборник. М., 2000; Преступность и правонарушения 2000–2004 гг. Статистический сборник. М., 2005; Сборник по СФО за январь – декабрь 2005 г. Новосибирск, 2006.]

Оперативную обстановку осложняет активная деятельность организованной преступности, масштабы которой продолжают представлять угрозу безопасности не только для Сибирского федерального округа, но и для России в целом. Деятельность организованных групп и преступных сообществ генерирует дальнейшее развитие негативных процессов в динамике и структуре преступности.

В целом просматривается стабильная тенденция на снижение количества выявленных преступлений, совершенных организованными преступными группами (ОПГ) и преступными сообществами.

Отмечается продолжающаяся экспансия организованной преступности во все социальные сферы. Вместе с тем результаты работы соответствующих подразделений по выявлению лиц, совершивших преступления в составе организованных групп и преступных сообществ, оказались близки к «нулевым». Так, в 2002 году в Эвенкийском, Усть-Ордынском Бурятском и Агинском Бурятском автономных округах выявлено, соответственно, только 1, 2 и 3 таких лица. В 2003 году в Таймырском (Долгано-Ненецком) (а также и в 2002 году) и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах вообще не выявлено подобных лиц.[139 - Организованная преступность и коррупция. Исследования, обзоры, информация. Социально-правовой альманах. Екатеринбург: ИИТЦ Зерцало-Урал, 2000. Вып. 1, 2, 3, 4; Репецкая А. Л. Транснациональная организованная преступность. Автореф. дис…докт. юрид. наук. М., 2001; Тамбовцева Г. М., Чернов А. В. Криминологическая характеристика организованной преступности (на материалах Восточно-Сибирского региона): Учеб. пособие. Иркутск: ВСИ МВД России, 2004. – 110 с.]

В сфере преимущественных криминальных интересов по-прежнему остаются Республика Хакасия, Алтайский и Красноярский края, Омская, Новосибирская и Кемеровская области, на территориях которых расположены крупнейшие промышленно-сырьевые и финансовые центры, энергетические ресурсы и транспортные узлы.

Значительное увеличение показателей роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в настоящее время наблюдается на территории всех федеральных округов Российской Федерации, в том числе и Сибирского федерального округа.

В 2003 году в России было зарегистрировано 2220 преступлений, совершенных иностранными гражданами. Из них: 1014 квалифицируемых по ст. 327 УК РФ (использование поддельных документов), 198 – по ст. 165 (причинение имущественного ущерба, связанное с незаконным использованием иностранной рабочей силы), 122 – по ст. 159 (мошенничество), 88 – по ст. 171 (незаконное предпринимательство и неуплата налогов), 19 – по ст. 158 (кража), 15 – по ст. 290–291 (взятка), 13 – по ст. 228 (незаконное хранение наркотических веществ), 11 – пост. 198–199 (неуплата налогов), ст. 171 УК РФ (незаконное осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)) и 740 – иных преступлений, связанных с деятельностью иностранных граждан на территории Российской Федерации.[140 - Отчет за первое полугодие 2004 г. ФМС. С. 43.]

В 2004 году иностранными гражданами и лицами без гражданства, по данным ГИАЦ МВД России, совершено 2445 (86,8 %) преступлений. Большая часть преступлений совершена в России гражданами государств – участников СНГ (1293, прирост 26,1 %).

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в 2004 году совершено 386 преступлений, что на 2,9 % больше, чем в январе – июне 2003 года, и составило 0,2 % от числа всех зарегистрированных преступлений.[141 - Там же. С. 21.]

В Сибири и на Дальнем Востоке совершалась большая часть преступлений как со стороны иностранцев, так и в отношении иностранных граждан.

Так, в январе – июне 2004 года, по данным ГИАЦ МВД России, иностранными гражданами совершено на Дальнем Востоке 409 преступлений (около 25 % от всех преступлений иностранцев в России), что на 41,5 % больше, чем в январе – июне 2003 года (по России прирост 20,1 %). Из числа правонарушений, совершенных иностранцами, на граждан СНГ приходится 340 преступлений, что на 57,4 % больше уровня аналогичного периода прошлого года (по России прирост 20,7 %).

Несмотря на зловещую для Дальнего Востока динамику, удельный вес иностранной преступности в регионе составил пока незначительную цифру – 1,5 % от числа всех совершенных в крае преступлений.[142 - Там же. С. 26.]

В отношении иностранных граждан на Дальнем Востоке совершено 211 преступлений (около 60 % от всех преступлений, совершенных по России в отношении иностранцев), что на 5,8 % меньше, чем в январе – июне 2003 года. Удельный вес преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, составил 0,3 % от числа пострадавших (по России – 0,2 %).

В Сибирском федеральном округе иностранными гражданами совершено 620 преступлений, на долю граждан СНГ приходится 430 правонарушений (около 69 % от совершенных преступлений).[143 - Там же.]

Итак, на Дальний Восток и Восточную Сибирь приходится более половины всех преступлений, совершаемых в России иностранными гражданами. На Дальнем Востоке фиксируется 2/3 преступлений в отношении иностранных граждан.

Рост числа уголовных преступлений, совершаемых иностранцами на русском Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, выше среднего по стране почти в два раза. При этом рост преступлений, совершаемых гражданами стран СНГ, выше среднего показателя по стране почти в три раза.

По областям исследуемого региона статистика правонарушений иностранцев следующая.

По итогам 2003 года оперативная обстановка, связанная с пребыванием на территории Читинской области иностранных граждан, характеризуется увеличением числа преступлений в отношении иностранных граждан, в то время как количество преступлений, совершенных последними, осталось на прежнем уровне.

Так, за 2003 год иностранными гражданами совершено в Читинской области 100 преступлений (АППГ – 100). Удельный вес иностранной преступности по отношению к региональной составил в Читинской области 0,36 %. В 2005 году 154 преступления (прирост 75 %). Из 100 правонарушений 82 преступления совершено гражданами ближнего зарубежья. Остальные преступления совершены гражданами дальнего зарубежья (КНР – 12, Монголии – 2, Вьетнама – 2, КНДР – 1, Лаоса – 1). Основное направление криминальной деятельности – незаконное изготовление, приобретение, хранение, сбыт наркотических или психотропных веществ (19); подделка документов (20), неуплата налогов (7); производство, сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (15).[144 - Там же. С. 82.]

В отношении иностранных граждан в 2003 г. совершено 34 преступления, из них: 26 (76,5 %) – в отношении граждан КНР, 1 – Японии, 1 – Азербайджана, 1 – Армении, 3 – Таджикистана, 2 – Узбекистана.[145 - Там же.]

Итак, правонарушители из зарубежных стран в основном в Читинской области подделывают документы, ввозят наркотики и незаконно изготовляют и продают продукты низкого качества. В количественном отношении среди правонарушителей-иностранцев преобладают граждане Таджикистана, Киргизии, Азербайджана. На долю китайцев (составляющих 2/3 иностранных граждан, находящихся в области) приходится только 12 % преступлений, совершенных иностранцами в области.

В то же время китайцы (76 % пострадавших иностранцев) становятся объектом преступного посягательства со стороны местных и приезжих из стран СНГ бандитов.

В Забайкалье, как и на Дальнем Востоке, также отмечены случаи возникновения смешанных российско-китайских организованных преступных групп, деятельность которых ограничивалась разбоями и грабежами граждан КНР, занимающихся коммерцией. Так, совместные ОПГ держат под контролем читинский международный вещевой рынок, получивший название среди жителей города «китайка» или «обменка».

Иркутская область – регион с еще более криминальным поведением внешних мигрантов, чем Читинская область.

Как отмечалось выше, около 70 % иностранцев на территории Иркутской области – граждане стран СНГ. В 2005 году на территории области зарегистрировано 49 528 иностранных граждан, что на 44,9 % больше, чем в 2004 году (34 192 гражданина). В 2003 году зарегистрировано 16 987 граждан дальнего зарубежья (в 2002 г. – 13 499, рост – 25,8 %) и 36 383 гражданина ближнего зарубежья (в 2002 г. – 19 618, рост – 85,5 %).

Основную массу прибывших иностранцев в 2005 г. составляют граждане Китайской Народной Республики – 9073, Республики Узбекистан – 6194, Республики Киргизии – 4114, Республики Таджикистан – 4518. В целом иностранные граждане, проживающие на территории Иркутской области, составляют, по официальным данным, 2,5 % от общего количества населения. На 1 августа 2005 года постоянно по видам на жительство в Иркутской области проживают 2076 иностранцев и лиц без гражданства, по временным разрешениям – 984.

В 2003 году на территории Иркутской области иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 463 преступления (в 2002 г. – 390, рост на 73 преступления – 18,72 %). Гражданами дальнего зарубежья совершено 153 преступления (в 2002 г. – 108, рост почти на 30 %), ближнего зарубежья – 310 (2002 г. – 268, рост почти на 15 %).

Как видим, при увеличении численности граждан дальнего зарубежья на 25,8 % почти на 30 % выросло и число криминальных деяний, совершаемых этой группой. Увеличение же в области на 85,5 % числа граждан ближнего зарубежья привело к росту преступности со стороны этой категории лиц примерно на 15 %.

Следовательно, члены азербайджанской, казахской, таджикской диаспор области, совершая большее число преступлений в целом, демонстрируют в последние годы меньшую девиантность, чем временные мигранты, пребывающие в Иркутскую область из Восточной Азии.

В 2005 году при росте преступлений, совершенных иностранными гражданами на территории Иркутской области, на 82,7 % проведенный анализ показывает, что рост произошел за счет увеличения таких преступлений, как подделка документов (ст. 327 УК РФ) и незаконное приобретение официальных документов (ст. 324 УК РФ). Доля указанных преступлений в структуре преступности иностранцев составляет 74,6 %. За этот вид преступлений задержано 120 граждан дальнего (в основном – КНР) и 140 граждан ближнего зарубежья. 56,16 % от общего количества преступлений иностранцев связаны с незаконным изготовлением документов. Около 15 % от общего количества правонарушений приходится на незаконный оборот наркотиков. И только 30 % преступлений – на другие виды правонарушений.

Реальный рост преступности составил 8,1 % (в СФО – 18,5 %). Можно констатировать, что удельный вес преступлений, совершенных иностранными гражданами, составляет по Иркутской области 0,95 % в общей структуре преступности, при показателе в России – 3,1 %, СФО – 1,2 %.

Как отмечает В. И. Дятлов, поскольку основной формой деятельности китайцев в 90-х годах XX века в Иркутской области стала розничная торговля, преступления часто совершаются в этой сфере.

Так, большая часть торговой выручки легально и нелегально вывозится в Китай. В международном аэропорту Иркутска ежегодно задерживают контрабандистов. По официальным данным иркутской таможни, в 1995–1996 годах изъято 150 тыс. долларов.[146 - Дятлов В. И. Китайцы в Сибири: отношение общества и политика властей // Перспективы Дальневосточного региона. Население, миграция, рынки труда: Сб. трудов / Под ред. Г. Витковской, Д. Тренина. М.: Гендальф, 1999. С. 88.]

Итак, в основном иностранная преступность «базируется» в области нарушения иммиграционного законодательства – изготовления и использования поддельных документов, штампов и т. п. Большинство преступлений такого рода совершено гражданами Таджикистана и КНР.

На втором месте среди правонарушений иностранцев в Иркутской области наблюдается незаконный оборот наркотиков (здесь доминируют граждане Таджикистана, Узбекистана и Киргизии).