Криминогенная обстановка в Сибирском федеральном округе

Рис. 13. Структура преступлений, связанных с насилием, в Таймырском автономном округе, России и Красноярском крае (в %)

Очевидно то, что настроения тревожности в российском обществе связаны с высоким уровнем насилия, которое составляют в основном убийства, умышленное причинение вреда здоровью, изнасилования. Поскольку хулиганство в большинстве своем сопряжено с посягательством на жизнь и здоровье человека, то его традиционно также относят к группе насильственных преступлений. Так, в 2002 году было зарегистрировано 18 591 хулиганское действие, прирост к предшествующему году составил 4,4 %, в 2003 году выявлены 15 625, прирост отрицательный (–15,9 %). Наиболее неблагоприятными в этом плане в 2002 году можно назвать: Алтайский край, где было зарегистрировано 4751 преступление, прирост составил 114,7 %; Эвенкийский автономный округ – 43 (79,2 %), в 2003 году – 46 (7 %); Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ – 72 (22 %), в 2003 году наблюдался незначительный спад – 70 (–2,8 %); Омская область – 2344 (11 %), в 2003 году – 2469 (5,3 %); Агинский Бурятский автономный округ – 63 (8,6 %), в 2003 году – 67 (6,3 %). Однако в 2003 году ситуация в Алтайском крае стала выравниваться. Так, были зарегистрированы 3088 хулиганских действий, прирост отрицательный (–3 5 %). Также в 2003 году наиболее неблагоприятная ситуация наблюдалась в Республике Тыва – 892 (29,5 %) и Республике Алтай – 224 (17,3 %).

Рис. 14. Динамика уровня преступлений, связанных с насилием, в России и в регионах, с наибольшим их значением

По мнению многих ученых, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 8 декабря 2003 года в отношении хулиганства (ст. 213 УК РФ) создаются условия для совершения других тяжких преступлений. Как справедливо отмечает Э. Ф. Побегайло, попытка законодателя отграничить хулиганство только наиболее опасными действиями, ничего, кроме вреда, не принесет.[132 - Побегайло Э. Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис Российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. 2005. № 1. С. 23–36.]

Исследуя динамику зарегистрированных преступлений по ст. 213 УК РФ, следует отметить, что число таких преступлений в 2004 году снизилось почти в 5 раз (2902), в 2005 году – до 2668 преступлений (см. табл. 6).

Таблица 6

Динамика зарегистрированных хулиганств в Сибирском федеральном округе за 2000–2005 гг.[133 - Преступность и правонарушения 2000–2004 гг. Статистический сборник. М., 2005. Сборник по СФО за январь – декабрь 2005 г. Новосибирск, 2006.]

В целом в 2002 году статистика фиксирует устойчивую тенденцию увеличения актов криминального насилия в Округе. Лишь количество убийств и покушений на убийство осталось на прежнем уровне (зарегистрировано 6403, как и в 2001 г.). Вместе с тем в 2003 году в Сибирском федеральном округе наблюдается некоторое сокращение регистрации убийств – 5931 (–7,4 %) по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года. Темп снижения регистрации этих преступлений имеет общефедеральную тенденцию, однако очевидно, что положительный баланс здесь сохранен именно за счет Сибирского федерального округа, поскольку в целом по России лишь на 1 % произошло снижение убийств. Однако в некоторых регионах по-прежнему число убийств и покушений на убийство увеличивается, в частности: в Республике Алтай в 2002 году на 121,1 %, в 2003 году – на 20 %, Республике Хакасия – на 28,2 %, в 2003 году – на 10,6 %; Республике Бурятия – на 9,6 %, в 2003 году незначительный спад (–0,3 %); в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе – на 6,5 % и Новосибирской области – на 2,9 %. В 2003 году наибольший прирост наблюдался в Эвенкийском автономном округе, где были зарегистрированы 11 убийств (с покушениями), прирост – 83,3 %. В 2004 году по России удельный вес в общем количестве преступлений составлял 1,1 %, зарегистрировано 31 553 убийства и покушения на убийство. В 2005 году по России зарегистрировано убийств – 30 849 (–2,2 %), по Сибирскому федеральному округу наблюдалось незначительное увеличение этого показателя – 5978 (0,4 %). Рост зафиксирован в Таймырском – 16 (60 %), Эвенкийском – 15 (7,1 %) автономных округах, Красноярском крае – 853 (4,8 %), Алтайском – 541 (4,2 %), Иркутской – 1108 (4,6 %) и Читинской – 568 (2,0 %) областях (см. табл. 7).

Следует отметить, что по умышленному причинению тяжкого вреда здоровью Сибирский федеральный округ остается одним из самых напряженных в России. Преобладающую часть в структуре насильственной преступности составляет умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (в 2002 г. было зарегистрировано 13 306). Прирост, по сравнению с 2001 годом, составляет 5,9 %, т. е. в два раза меньше, чем в предыдущем году. Данные показатели в 2003 году – 12 984, прирост 2,4 %.

Таблица 7

Количество зарегистрированных убийств и покушений на убийство в Сибирском федеральном округе за 1997–2005 гг.[134 - Преступность и правонарушения 1997–1999 гг. Статистический сборник. М., 2000; Преступность и правонарушения 2000–2004 гг. Статистический сборник. М., 2005; Сборник по СФО за январь – декабрь 2005 г. Новосибирск, 2006.]

Рост умышленного причинения тяжкого вреда здоровью зафиксирован практически во всех субъектах, входящих в Сибирский федеральный округ, за исключением: Агинского Бурятского (–19,2 %) и Усть-Ордынского Бурятского (–12,4 %) автономных округов, Республики Алтай (–3,5 %), Томской (–3,5 %) и Омской (–2,8 %) областей. Наибольший прирост в 2002 году этих преступлений продемонстрировали: республики Тыва (18 %) и Хакасия (15,6 %), Алтайский край (12,8 %), Таймырский (Долгано-Ненецкий) (21,6 %) и Эвенкийский (15,8 %) автономные округа, а также Новосибирская область (25,8 %); в 2003 году – Агинский Бурятский автономный округ (35,7 %), Республика Тыва (17,2 %) и Эвенкийский автономный округ (9,1 %). В 2005 году в Сибирском федеральном округе зарегистрировано 12 867 преступлений, небольшое снижение произошло только в Читинской области – 1062 (–2,3 %) и Эвенкийском автономном округе – 15 (–21,1 %) (см. табл. 8).

Таблица 8

Состояние умышленного причинения тяжкого вреда здоровью в Сибирском федеральном округе за 1997–2005 гг.[135 - Преступность и правонарушения 1997–1999 гг. Статистический сборник. М., 2000. Преступность и правонарушения 2000–2004 гг. Статистический сборник. М., 2005. Сборник по СФО за январь – декабрь 2005 г. Новосибирск, 2006.]

Продолжает оставаться сложной ситуация в области предупреждения преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности личности. Так, число выявленных изнасилований и покушений на изнасилования в 2002 и 2003 годах имеет лишь незначительную тенденцию к снижению. Так, в 2002 году выявлены 1399 данных преступлений, что лишь на 0,6 % меньше, чем в прошлом году, в 2003 году – 1384 (1,1 %). В 2002 году наиболее высокие темпы прироста зафиксированы в Республике Хакасия – 52 (136,4 %), однако в 2003 году наблюдалось снижение – 37 (–8,9 %); в Республике Тыва – 130 (10,2 %), в 2003 году – незначительное снижение до 128 (–1,5 %); в Республике Бурятия – 87 (6,1 %), в 2003 году – небольшое снижение до 85 (–2,3 %). В 2003 году наиболее неблагоприятные тенденции зафиксированы в Республике Алтай – 38 (52 %), Омской – 143 (48,9 %), Новосибирской – 171 (25,7 %), Читинской – 116 (20,8 %) областях. Наиболее благоприятная ситуация в 2003 году наблюдалась в Красноярском – 146 (–20,1 %), Алтайском – 176 (–1 1,6 %) краях, Кемеровской области – 148 (–7,5 %).

Наметились благоприятные тенденции в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, где в 2002 году выявлены 13 данных преступлений, что на 35 % меньше, чем в 2001 году, в котором был зафиксирован «всплеск» сексуального насилия (233,3 %). В 2003 году наметившаяся тенденция стала вызывать опасения, поскольку были выявлены уже 16 изнасилований с покушениями, темп прироста – 23,1 %, а в 2004 году зарегистрировано уже 28 преступлений.

Преступность в сфере экономической деятельности

Сибирский федеральный округ вошел в группу регионов с наибольшим количеством преступлений экономической направленности (например, в 2003 году их было совершено 52 639). Темпы роста экономической преступности в Округе – одни из самых высоких в России и составляют 3,3 % (для сравнения – темпы прироста преступлений экономической направленности по России составили 0,5 %). В 2005 году отмечена тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений в Округе до 25 885 (–5,2 %). В Таймырском – 41 (–24,1 %), Агинском Бурятском – 29 (–6,5 %) автономных округах, Новосибирской – 8380 (–18,6 %) и Кемеровской – 2458 (–7,7 %) областях.

Большое количество преступлений совершается в сфере приватизации и управления государственной собственностью.

По объектам приватизируемого имущества можно выделить преступления, которые связаны в основном с управлением государственной и муниципальной долей собственности на приватизированных предприятиях, приватизацией жилого фонда, выделением и закреплением права собственности на земельные участки.

При проведении торгов по продаже имущества нередко совершаются преступления и злоупотребления со стороны должностных лиц различного уровня, на которых возложено решение вопросов разгосударствления имущества (преступления, связанные с получением взятки за оказание услуг при приватизации; преступления, связанные с нарушением условий проведения аукционов и конкурсов; преступления, связанные с хищением денежных средств, полученных от приватизации; преступления, связанные с искажением стоимости основных и оборотных средств; преступления, связанные с умышленным приведением предприятий к банкротству и их приватизацией).

Крайне сложной продолжает оставаться обстановка в финансово-кредитной системе. Сегодня здесь сфокусированы наиболее острые проблемы, характерные для современной экономики в целом.

Изучение статистики Округа показывает, что в финансово-кредитной системе преобладают три вида хищений денежных средств:

– под видом получения кредитов;

– сотрудниками (руководителями) банков;

– со счетов организаций и граждан путем представления в банки подложных документов.

На складывающуюся оперативную обстановку в этой отрасли активно влияет повышенное внимание к ней криминальных структур, связанное с возможностью быстрого отмывания преступно нажитых денежных средств. Однако влияние организованных преступных формирований на банковскую систему Округа осуществляется в настоящее время, как правило, «цивилизованными» формами. Непосредственно подконтрольных преступникам банков на территории Округа нет. Метод контроля – «финансовая зависимость».

Другими тенденциями развития криминальной ситуации в банковской сфере являются:

– использование банковских ресурсов в кредитовании спекулятивной торговли, обменных операций, фондовых, биржевых и межбанковских сделок, которое вызывает дальнейший рост капитала криминальных структур;

– усиление влияния на рынок ссудных капиталов отечественных и зарубежных организованных преступных сообществ и как следствие этого – крупномасштабная легализация незаконно полученных доходов;

– массовое несанкционированное перемещение валютных средств за рубеж, субсидирование криминальных программ;

– снижение уровня платежной и финансовой дисциплины, невыполнение кредитными организациями и их клиентами партнерских обязательств, влекущее применение потерпевшими сторонами неправомерных способов возврата материальных ценностей.

Анализ оперативной обстановки свидетельствует и о криминализации внешнеэкономической деятельности, выражающейся в незаконном вывозе стратегических сырьевых ресурсов, сокрытии и невозвращении валютной выручки, оттоке капитала из Округа.

Общая ситуация на потребительском рынке характеризуется сокращением платежеспособности населения и вынужденным перераспределением денежных доходов в пользу приобретения продовольствия. В результате спрос на непродовольственные товары и платные услуги ограничился необходимым минимумом товаров повседневного спроса, жилищно-коммунальных и транспортных услуг. Среди преступлений на потребительском рынке широко распространены различные виды и формы мошенничества: незаконное предпринимательство, выпуск и продажа товаров, опасных для жизни.

Преступность в сфере незаконного оборота наркотиков

Общее количество выявленных преступлений, связанных с наркотиками, в России в 2003 году, по сравнению с 2002 годом, уменьшилось на 4,2 % и составило 181 688 преступлений, их доля от всех выявленных преступлений составила 6,6 %.

Ежегодные доходы наркодельцов от незаконного оборота наркотиков в мире в последние годы превышают 400 млрд долларов США. По последним данным ООН, в мире в настоящее время употребляют марихуану почти 142 млн человек, амфетамины и синтетические наркотики – 30,5 млн, кокаин – 13,4 млн, героин и опиаты – 8 млн человек. Среди них устойчиво растет число граждан Российской Федерации. По данным правоохранительных органов и органов здравоохранения, на начало 2003 года общее число граждан России, употребляющих наркотики, превышает 3 млн человек.[136 - Романова Л. И. Наркомания и наркотизм. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 482 с; Курченко В. Н. Противодействие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальный аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 427 с.]

Наркопреступность в последние годы определялась комплексом основных криминогенных факторов: увеличением территорий произрастания наркотикосодержащих культур и ростом объемов контрабандных поставок, увеличением количества подпольных лабораторий по производству синтетических наркотикосодержащих веществ и числа потребителей. Несомненно, что эти факторы сохранят свою криминогенную роль не только в ближайшие годы, но и в более отдаленной перспективе, что дает основания прогнозировать значительный рост преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Следует ожидать дальнейшего изменения рынка наркотиков в сторону расширения контрабанды и географии распространения героина и опиатов, дальнейшего омолаживания контингента, употребляющего наркотические, сильнодействующие и психотропные вещества. Основные причины:

– ухудшение социально-экономической обстановки во многих регионах страны, а именно значительный рост уровня безработицы среди молодежи и несовершеннолетних;

– усиление негативных политических и социально-экономических тенденций в ряде стран СНГ, прежде всего в Таджикистане, стимулирующих резкое увеличение объемов поставок наркотиков и наркосодержащих препаратов в Российскую Федерацию;

– ограниченные возможности (как организационные и технические, так и финансовые) таможенных органов России по пресечению незаконного ввоза наркотиков в страну;

– значительное увеличение интереса международной наркомафии как к российскому рынку наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и одурманивающих веществ, так и к использованию России в качестве одного из основных каналов нелегальной транспортировки наркотиков из Афганистана, Пакистана и Средней Азии в Западную Европу и США;

– сверхвысокая доходность операций с наркотиками для преступных группировок как в России, так и за ее пределами.

При таком положении дел общее число наркоманов в России к 2008 году может составить почти 7 млн человек.

Наиболее опасным является не просто количественный рост числа лиц, употребляющих наркотики, а то, что происходит омоложение наркомании, т. е. страна теряет значительную часть своего интеллектуального и физического потенциала.

Актуальна эта проблема и для Сибирского федерального округа. Анализ оперативной информации и статистических данных показывает, что, несмотря на комплекс мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и пресечение каналов их поставки, ситуация, связанная с решением данной проблемы в Округе, имеет тенденцию к обострению. Во-первых, это связано с тем, что на фоне других субъектов РФ Сибирский федеральный округ является более благополучным по доходам населения, а следовательно, очень активно осваивается наркомафией, уступая Южному и Уральскому федеральным округам. Во-вторых, в ряде субъектов (республики Тыва, Хакасия, Алтай, Бурятия, Алтайский край, Читинская область, Усть-Ордынский Бурятский АО, южные районы Иркутской, Омской и Новосибирской областей) имеются благоприятные природно-климатические условия для выращивания наркосодержащих растений. Регионы, граничащие с республиками Средней Азии и Монголией, являются транзитными путями наркокурьеров.

Что касается наркоситуации в каждом субъекте Округа в 2002 году, то картина складывается следующим образом: Республика Алтай – 325 преступлений (в 2001 г. на 16,7 % меньше), а за 12 месяцев 2003 года – 285, это на 12,3 % меньше показателя за аналогичный период прошлого года; Республика Бурятия – 1240 (–45,6 %), в 2003 году – 1159 (–6,5 %); Республика Тыва – 597 (–5,2 %), за 12 месяцев 2003 года – 872 (+46,1 %); Республика Хакасия – 806 (+12,9 %), за 12 месяцев 2003 года – 835 (+3,6 %); Алтайский край – 3638 (–7,6 %), за 12 месяцев 2003 года – 3288 (–9,6 %); Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО – 54 (–1,8 %), за 12 месяцев 2003 года – 9 (–83,3 %); Агинский Бурятский АО – 13 (–67,5 %), за 12 месяцев 2003 года – 35 (+162,2 %); Иркутская область – 3771 (–7,6 %), за 12 месяцев 2003 года – 3955 (+6,0 %); Читинская область с АО – 1928 (–27,1 %), за 12 месяцев 2003 года – 1763 (–7,9 %); Кемеровская область – 4941 (–23,6 %), за 12 месяцев 2003 года – 5343 (+8,1 %); Новосибирская область – 5607 (–34,1 %), за 12 месяцев 2003 года – 5402 (–3,7 %); Омская область – 3620 (–29,5 %), за 12 месяцев 2003 года – 3503 (–3,2 %); Томская область – 2082 (–13,1 %), за 12 месяцев 2003 года – 2433 (+16,9 %). Наиболее высокий показатель прироста отмечается в республиках Хакасия, Тыва, в Кемеровской, Томской, Иркутской областях. В Алтайском крае, Новосибирской, Омской областях и в Республике Бурятия фиксируется несущественное снижение преступлений данной категории. В 2005 году в России преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, зарегистрировано 175 241 (прирост 16,8 %), в Сибирском федеральном округе 31 543 (прирост 17,3 %). Снижение наблюдается в Республике Тыва – 692 (–4,4 %), Кемеровской – 2950 (–20,5 %) и Омской – 2729 (–4,2 %) областях, а также в Агинском Бурятском автономном округе 43 (–14 %).

Преступность несовершеннолетних

Преступность среди несовершеннолетних всегда вызывает особую озабоченность и внимание со стороны общества и государства, так как молодое поколение является естественным резервом социального развития, а нарушения уголовного закона лицами юного возраста свидетельствуют о существующих недостатках воспитания для включения молодежи в активную деятельность общества. Распространенность преступлений среди рассматриваемой возрастной категории, их качественные характеристики не без оснований могут расцениваться как прогностические для всей преступности в целом.

В 2002 году в России несовершеннолетними и при их участии были совершены 139 680 преступлений, темп прироста к предыдущему 2001 году составил – 24,7 % (к 1997 г. – 47,4 %). Кроме того, в 2003 году несовершеннолетними и при их соучастии были совершены 145 368 преступлений, что на 4,1 % больше показателя прошлого года, доля от всех расследованных преступлений составила 9,6 %.