Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12 было утверждено Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Кроме того, организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда затем была предусмотрена статьей. 212 принятого в 2001 году Трудового кодекса Российской Федерации в качестве обязанности работодателя.

Однако в результате правоприменительной практики указанного постановления Минтруда России выявились следующие основные проблемы:

– незаинтересованность работодателя в достоверности результатов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно в случае выявления на рабочих местах вредных (опасных) факторов производственной среды и трудового процесса;

– полная зависимость оценщиков условий труда от работодателя, создающая условия для возникновения коррупциогенных факторов, массовых нарушений трудовых прав работников;

– необходимость совершенствования самой процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда.

Частично изменить ситуацию к лучшему позволило принятие приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", в котором были частично учтены результаты правоприменительной практики постановления Минтруда России от 14.03.1997 № 12, и установлено требование о привлечении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда независимой от работодателя организации, специализирующейся в данной области. Тем самым фактически оказалось запрещенным привлечение специально создаваемых работодателями своих испытательных лабораторий для проведения у себя аттестации рабочих мест по условиям труда.

Однако данный приказ Минздравсоцразвития России не решил вопрос квалификации организации-оценщика условий труда, что могло быть решено только установлением критериев допуска на рынок организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в том числе при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н введена аккредитация организаций на оказание услуг в области охраны труда, в том числе на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, с установлением однозначно понимаемыми требованиями к приборному оснащению испытательных лабораторий и квалификации занятых в ней работников. Тем самым на рынке был создан институт независимых оценщиков условий труда.

Указанные изменения трудового законодательства привели к необходимости отмены приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" и принятию взамен него приказа Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н, установившего новый Порядок проведения аттестации рабочих мест.

Согласно указанному Порядку для проведения аттестации рабочих мест работодатель был обязан привлечь стороннюю организацию, имеющую аккредитацию на оказание услуг в области охраны труда по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н. За непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель мог быть привлечен к административной ответственности.

При отсутствии возможностей устранения вредных производственных факторов администрация обязана предоставлять работникам льготы и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством:

• доплаты к тарифным ставкам и должностным окладам (ст.147 ТК РФ);

• сокращенный рабочий день (ст. 92 ТК РФ);

• дополнительный отпуск (ст.117 ТК РФ);

• молоко или лечебно-профилактическое питание (ст.222 ТК РФ)

Пенсии в связи с особыми условиями труда устанавливаются в соответствии с Законом "О государственных пенсиях в РФ»

При этом для установления соответствующего размера компенсации работодатель мог использовать Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Инструкцию о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденную постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20, Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78, и иные действующие нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие размеры компенсаций, в части, не противоречащей ТК РФ.

Одновременно с развитием института аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с требованиями ст. ст. 92, 117, 147 ТК РФ Правительством России было принято постановление от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», согласно которому назначение указанных в нем гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условиях труда должны назначаться в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Однако предусмотренные данным постановлением приказы Минздравсоцразвития России, устанавливающие конкретные размеры гарантий (компенсаций), приняты не были в связи с несогласием социальных партнеров с предложенной редакцией данных приказов. Более подробно об этом будет рассказано в пятой главе пособия.

И все же, несмотря на свою очевидную прогрессивность, институт аттестации рабочих мест по условиям труда не смог решить следующих ключевых и актуальных задач:

– аттестация рабочих мест по условиям труда так и не была распространена на систему льготного (досрочного) пенсионного обеспечения;

– несмотря на достаточное время своего существования, система аттестации рабочих мест по условиям труда так и не смогла охватить собой всех работодателей, особенно малый и средний бизнес;

– отсутствие экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах.

Необходимость ускоренного решения указанных задач предопределило необходимость реформирования существующей системы оценки условий труда, что было осуществлено в 2013 году в результате подготовки и принятия Федеральных законов от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ) и от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ).

Глава 2. Подготовка и проведение СОУТ

Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ. предусматривает введение единой процедуры, позволяющей объективно выявить и оценить вредные и (или) опасные условия на конкретных рабочих местах, которая включает следующие основные процессы:

• выявление вредных и опасных производственных факторов;

• проведение измерений уровней указанных факторов;

• распределение условий труда на рабочих местах по четырем классам (оптимальные, допустимые, вредные, опасные).

Основными этапами проведения определены:

• подготовка к проведению;

• идентификация вредностей (опасностей);

• декларирование соответствия условий труда;

• измерения и исследования потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса;

• оформление результатов.

Что касается сроков проведения СОУТ, то в соответствии со ст. 212 ТК РФ ее проведение является обязанностью работодателя. Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, если до дня вступления его в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, СОУТ в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, требующих проведения внеплановой оценки условий труда, порядок проведения которой установлен ст. 17 Федерального закона.

Таким образом, если на рабочих местах до 31 декабря 2013 г. была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, ее результаты действительны в течение пяти лет с момента завершения указанной аттестации. При этом СОУТ на данных рабочих местах должна быть проведена не позднее даты истечения срока действия результатов предыдущей аттестации рабочих мест по условиям труда.

Согласно ч. 6 ст. 27 Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного Федерального закона, СОУТ может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

Поэтапное проведение СОУТ осуществляется только в отношении рабочих мест, на которых выявлены потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы.

При этом ч. 6 ст. 10 Федерального закона установлено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении следующих рабочих мест:

• рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости

• рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

• рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или СОУТ были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

В случае поэтапного проведения СОУТ не устанавливается количество этапов ее проведения и количество рабочих мест, на которых будет проведена оценка в ходе каждого этапа. В этой связи указанные вопросы могут быть урегулированы в рамках гражданско-правового договора между работодателем и организацией или организациями, осуществляющими проведение СОУТ, заключение которого предусмотрено частью 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона.

2.1. Права и обязанности работодателя и работников в связи с проведением СОУТ

Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя. Эта оценка проводится совместно работодателем и организацией или организациями, оказывающими услуги в области проведения СОУТ и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Оценка проводится в соответствии с Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России 24.01.2014 № 33н..

2.1.1. Права и обязанности работодателя

Работодатель вправе:

– требовать от организации, проводящей СОУТ, обоснования результатов ее проведения;

– проводить внеплановую СОУТ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом «О специальной оценке условий труда»;