Информатизация криминологической деятельности. Теория и методология

Одним из направлений, по которым развиваются современные взгляды на проблему борьбы с социальными отклонениями и происходит практическая реализация этой деятельности, является информационный подход. По мнению Ю. В. Кудрявцева, он (подход) основывается на представлении, что нарушения социальных нормы происходят из-за их незнания

. Информированность граждан о законах и преступности оставляет желать лучшего, а незнание норм, хоть и не освобождает от ответственности, все же оказывается одним из существенных факторов отклоняющегося поведения. Поэтому нет сомнений в важности распространения правовых и иных нормативных знаний среди населения. Для информирования людей используют все формы и методы правового воспитания и просвещения, правовой агитации, обеспечения правового всеобуча, средства массовой информации.

Однако информационный подход не ограничивается указанной стороной дела. Помимо информированности граждан – объектов профилактического воздействия, то есть тех, от кого можно ожидать отклоняющегося от социальных норм поведения, правонарушителей и их жертв, необходимо информирование системы субъектов профилактического воздействия – совокупности государственных, общественных организаций и граждан. Здесь уже не ограничиваются знанием социальных норм. Информационные потребности лиц, ведущих борьбу с социальными отклонениями, гораздо шире.

Кроме того, знание норм – необходимый элемент общей культуры человека, но этого недостаточно для того, чтобы не совершать правонарушения. Исследования криминологов свидетельствуют, что осужденные зачастую превосходят законопослушных граждан в знании конкретных уголовно-правовых институтов и норм

. Важно отношение личности к социальным институтам, общностям и нормам. Нормы, признаваемые и отстаиваемые отдельными общностями, могут соответствовать обще социальным (признаваемым и отстаиваемым всем обществом), быть нейтральными по отношению к ним либо противоречить им («нормы» поведения группы правонарушителей, преступного сообщества)

. Конкретная личность может знать, признавать отдельные нормы, но не выполнять их либо считать, что их нужно ослабить (усилить). Информационный подход к борьбе с социальными отклонениями базируется на двух ключевых понятиях: информированность (информация) и информационное взаимодействие (обмен информацией).

Информированность – знание содержания и механизма действия социальных норм – незаменима в трех основных сферах: профессиональной деятельности; действий процедурного (инструментального) характера; прав, свобод и обязанностей человека как гражданина государства

.

Ценность информации, содержащейся в нормах первой группы, которыми регламентируется профилактическая деятельность, отношения в ней, в том числе информационные, обусловили обязательную служебную подготовку сотрудников правоохранительных органов.

Информация, содержащаяся в нормах второй группы, обеспечивает естественное взаимодействие людей. Отсюда инструментальный, вспомогательный ее характер. Например, субъекту профилактики, в функции которого входит ресоциализация, трудовое и бытовое устройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не только полезно, но и необходимо знать нормы, регулирующие порядок устройства на работу.

Значима и третья группа норм, регулирующих отношения индивида и государства по поводу прав, свобод и обязанностей личности. Информатизация общества и правоохранительных органов, правовая реформа потребовали не только более широкого информирования населения о компетенции должностных лиц, их обязанностях перед государством и гражданами, но и соответствующего обсуждения законопроектов (2011) об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, о полиции, об информационных отношениях в сфере обеспечения правопорядка.

В проект закона о профилактике включена статья 20 «Гарантия прав граждан при осуществлении мер профилактики правонарушений», где утверждалось, что при осуществлении мер по профилактике правонарушений не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что в таком законе должны быть определены не только права лиц, в отношении которых осуществляются меры профилактики правонарушений, но и четко сформулировано право любого человека и гражданина, возможно, состоящего на профилактическом учете, на информацию о себе.

Правовое регулирование информационного взаимодействия имеет особое значение при реализации информационного подхода. Предметом правового регулирования являются общественные (информационные) отношения, которые складываются между сотрудниками, подразделениями, службами в процессе регистрации, сбора, передачи, хранения, обработки информации

.

Так, профилактическая служба органов внутренних дел имеет большое количество информационных связей как внутри системы органов внутренних дел, так и с субъектами внешней среды, участвующими в профилактике правонарушений и отклоняющегося поведения. Однако в нормативных актах, регулирующих обмен информацией (важная форма взаимодействия) между подразделениями, четкого и полного описания взаимодействия указанных служб нет. Рассматриваемые вопросы лишь частично отражены в ведомственных нормативных актах

.

По не потерявшему актуальности справедливому замечанию А. Э. Жалинского, следует и дальше совершенствовать нормативное регулирование работы с информацией. Необходимо определить, например, круг сведений, которыми органы внутренних дел обязаны снабжать трудовые коллективы и советы профилактики, а также правомочия различных органов по сбору, хранению и использованию информации. Важным является вопрос о соблюдении прав и законных интересов юридических лиц и граждан при работе с информацией – праве отказать в информации, если передача ее не предусмотрена соответствующими правовыми актами

.

Естественно, криминология, даже информационная, некомпетентна решать ряд других упомянутых вопросов, так как это прерогатива информационного права. Но оставлять без внимания обнаруживающиеся отклонения от норм, криминогенные проявления некоторых макро- и микро структурных явлений, политических, духовных и экономических процессов криминологическая наука также не вправе, она ограничивается здесь тем, что И. И. Карпец называет «сигнализирующей функцией»

.

Вопрос о допустимости и пределах вторжения криминологии в исследование непреступных форм антиобщественного поведения является дискуссионным

. Здесь антиобщественное (асоциальное) поведение синонимично негативно отклоняющемуся поведению, которое обычно подразумевается под термином «отклоняющееся поведение». Поведение может отклоняться от существующих моральных и правовых норм как в отрицательную, так и в положительную с точки зрения объективных интересов развития общества сторону, и в профилактике индивидуального преступного поведения должны использоваться обе стороны.

А. М. Матюшкин считает, что «совершенно необходимо сделать приоритетной во всех видах исследований всю систему индивидуальных различий. Нужны исследования не только в области дефектологии (знаем, сколько в обществе существует интеллектуально отсталых), но и исследования одаренных людей (не всегда знаем, сколько их) и различных видов их способностей»

. Добавим, что реализуются эти способности не только в правопослушной деятельности, но и в преступной.

Как следует из изложенного, чтобы дополнить криминологическую раннюю профилактику положениями и приемами теоретических концепций и методик, разрабатываемых различными науками, криминология должна рассмотреть психологические, педагогические, правовые, социологические, информационные и иные аспекты антиобщественного поведения.

Так, в Московском педагогическом государственном университете разработана инновационная программа «Актуальные проблемы девиантного поведения детей, подростков и молодежи: исторические, психолого-педагогические, социально-правовые аспекты» (А. Я. Минин, И. А. Куринова), а в магистерской программе «Ювенальное право и правосудие по делам с участием несовершеннолетних» имеется курс «Актуальные проблемы девиантного поведения детей и подростков». Поэтому объектом криминологических исследований помимо самой преступности должны стать связанные с ней так называемые фоновые явления – различные формы социальной патологии, которые играют существенную криминогенную роль в этиологии преступлений

. И действительно, «антиобщественный образ жизни представляет значительный интерес в криминологическом плане, поскольку он обычно связан с преступным поведением, что следует всесторонне учитывать при разработке теоретических и практических вопросов профилактики преступлений»

.

4.2. Компьютеризация специально-криминологической профилактики

Основные направления совершенствования информационного обеспечения специально-криминологического предупреждения преступлений органами внутренних дел, повышения эффективности использования информированности и криминологических знаний включают в себя организационно-правовые методы работы с информацией, внедрение математических методов и средств вычислительной техники.

Взаимосвязь указанных направлений очевидна. Но методологически и в методических целях некоторые авторы рассматривают их отдельно

.

Первое направление обеспечивает упорядочение каналов и потоков информации, рациональное определение ее источников и уровней (на которых целесообразно накопление и обработка информации), разработку положения об организации специальной информационной службы

, нормативное регулирование работы с компьютерной информацией, формализацию и стандартизацию электронных (машинноориентированных) документов, координацию деятельности субъектов специальной профилактики – компетентных органов и взаимодействующих с ними организаций, граждан, организацию рационального взаимодействия потребителя с информационной службой.

Второе направление дополняет научную организацию информатизации специальной профилактической деятельности, которая сопровождается созданием автоматизированных рабочих мест криминологов и сотрудников профилактической службы, банков криминологических знаний, баз данных, экспертных систем, сети ЭВМ, внедрением информационных средств и методов в сферу криминологических исследований, профилактики преступлений.

Один из путей совершенствования информационного обеспечения – изучение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта, сведений о теоретических и прикладных исследованиях, которые могут быть использованы в сфере профилактики преступлений. Большое значение имеет применение типовой автоматизированной системы сбора, обработки и хранения профилактически значимой информации, эффективной системы управления базой данных, знаний. Так, автоматизированная информационно-поисковая система профилактического назначения – АИПС «Исеть», вошла составной частью в автоматизированный банк данных оперативнорозыскного и профилактического назначения в ГУВД по Свердловской области.

В прошлом веке ГУВД по Свердловской области, как и ряд министерств и управлений внутренних дел страны, было оснащено большим компьютером (типа ЕС-1046). Ныне Вычислительный центр оснащен современными ЭВМ и телекоммуникационным оборудованием, поставленными по контракту ФКУ «ГИАЦ МВД России» с фирмой «Сименс». [Электронный ресурс: 66.mvd.ru/gumvd/struktura/item/560744/]

В современных службах, подразделениях, горрайорганах внутренних дел появились персональные компьютеры – значит, изменилась система информационного обеспечения профилактики. Появилась возможность автоматизированного межрегионального обмена распределенной информацией. Вместе с тем методологические установки практической деятельности заинтересованных служб в направлении облачных технологий и туманных вычислений оставляют желать лучшего. Потребность же в профессиональных знаниях такого рода вышла за пределы научных и образовательных организаций (расширение информационного пространства).

Для решения возложенных на органы внутренних дел задач по предупреждению правонарушений используется автоматизированный профилактический учет лиц, от которых (судя по достоверно установленным фактам их противоправного поведения) можно ожидать совершения правонарушений и которые нуждаются в профилактическом воздействии.

Современные банки данных профилактического назначения обеспечивают нужной информацией воздействие на лиц, совершающих такие правонарушения, как употребление спиртных напитков (психотропных веществ, курительной смеси) и появление в общественном месте в состоянии опьянения (наркотического в том числе), несоблюдение правил торговли спиртными напитками (продажа несовершеннолетним) и т. д.

Так, проверка с помощью компьютера установочных данных доставленных в правоохранительные органы граждан защищает интересы невиновных, чьим именем иногда пытается воспользоваться правонарушитель. Более того, положительно влияет на общественное мнение и отношение к сотрудникам полиции, в чьи обязанности входит участие в изъятии с улиц лиц, находящихся в состоянии сильного опьянения, помощь в установлении их личности, учете совершаемых ими правонарушений

.

Возможности усовершенствования информационного обеспечения профилактики правонарушений, конечно, не ограничиваются сферой противодействия отклоняющемуся поведению граждан, такому как пьянство, алкоголизм, наркотизм, токсикомания, табакокурение, иные саморазрушающие формы. Особенность автоматизированного учета правонарушителей в Екатеринбурге состоит в том, что данные о правонарушениях и лицах, их совершивших, всегда можно привязать к квадратам на карте города. Поэтому и аналитическая работа проводится на достаточно высоком уровне с применением математических методов и компьютера. Для сравнения заметим, что данные о правонарушениях могут быть связаны с дислокацией участковых инспекторов полиции. Правда, границы участков со временем меняются, например, при застройке нового микрорайона, и данные о правонарушениях становятся несопоставимыми. Названный подход к учету правонарушений имеет другой недостаток: неоперативное внесение коррективов в справочник улиц г. Екатеринбурга («справочник наполнения квадратов»). Так, при избирательной проверке (31.03.1989 г.) автором запроса по нераскрытому преступлению (уголовное дело № 627404) оказалось, что в машинограмме проставлены квадраты места жительства и квадраты места совершения преступления только у немногим более чем 60 % лиц, рекомендованных ЭВМ.

Что дает информатизация и компьютеризация практике?

Во-первых, информационное обеспечение аналитической работы профилактических и иных служб, отдельных общественных организаций (советов профилактики, антикоррупционных комитетов), а также информационное обеспечение общей и индивидуальной профилактики. Во-вторых, контроль за профилактической деятельностью органов внутренних дел. В-третьих, возможность прогнозировать преступность, групповое и индивидуальное преступное поведение на новом уровне, с применением информационно-телекоммуникационных технологий, методов прогностики и математики.

Программное обеспечение компьютеров позволяет выдать любую справку, основанную на заложенных в них данных о правонарушениях и правонарушителях. Так, предприятия Екатеринбурга получали специальные аналитические справки о своих работниках, совершивших правонарушения. Проблема информационного обеспечения общественных организаций гражданского общества также актуальна.

С помощью информационных систем руководство органа внутренних дел (местной полиции) получает возможность оценить и сопоставить работу участковых уполномоченных полиции, проконтролировать их профилактический вклад в предупреждение преступлений на административном участке. Исследование показало, что уровень профилактики преступлений против личности, особенно в сфере быта, все еще недостаточно высок. К большинству лиц, причинивших, например, телесные повреждения, не были своевременно приняты меры воспитательно-профилактического воздействия, хотя многие из них пьянствовали, дебоширили, совершали противоправные действия.

Виктимологическая профилактика не всегда проводится, так как нет соответствующего банка данных о потерпевших (процессуальный статус) или о лицах, которые проявили предрасположенность или определенную склонность («способность») становиться жертвами преступлений в силу присущих им индивидуальных качеств или выполняемых ими социальных ролей. Данные, полученные исследователями как в нашей стране, так и за рубежом, свидетельствуют, например, о том, что от 30 до 40 % жертв убийств и телесных повреждений сами «вызвали» преступную агрессию, поскольку вели себя в преступной ситуации либо в момент совершения преступления вызывающе, оскорбляли виновных, угрожали им или нападали первыми. Это подтверждает мысль, что сбор данных о личности жертвы преступления и ее поведении не менее важен, чем сбор сведений о личностных качествах и особенностях поведения правонарушителя.

Несовершенство методов отбора и получения информации о так называемой профилактируемой личности отражается на качестве данных и индивидуальной профилактике. Обращает на себя внимание однообразный характер сведений: о нарушениях правил поведения в быту и фактах хулиганства, о доставлении в полицию в состоянии опьянения. В то же время явно недостаточно сведений, необходимых для познания мотивации преступного поведения и, как следствие, для эффективного профилактического воздействия.

Так, не всегда имеются сведения о лицах, с которыми общается профи л актируемый и которые могут оказать на него положительное или отрицательное влияние. Зачастую не фиксируются факты вымогательства денег на спиртные напитки (поведение, которое может перерасти в кражу или грабеж), промотания домашнего имущества (поведение, причинно связанное с корыстными преступлениями), социального паразитизма, иных видов поведения – отклоняющегося или отклоняемого обществом (микросредой).