От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.

Указанные факты подтверждают, что в договоре подряда не только не был определен срок ввода (а если бы он и был намечен на 1984 г., то не соответствовал бы выделенным для этого капитальным вложениям), но и отсутствовали конкретные обязательства подрядчика (точный перечень объектов пускового комплекса).

В связи с непринятием министерствами и вышестоящими организациями заказчика и подрядчика решений по разногласиям сторон, возникшим при заключении договора, неустановлением своевременно состава пускового комплекса выделяемые ежегодно капитальные вложения не осваивались, строительство объектов затянулось на несколько лет. Но за это имущественную ответственность нельзя возложить ни на подрядчика, ни на заказчика. Не предусмотрена законом и ответственность министерств за невыполнение обязанностей по надлежащему планированию строительства.

Подобные примеры в арбитражной практике неединичны. Они свидетельствуют о несовершенстве хозяйственного механизма в капитальном строительстве.

В настоящее время, как указано в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1986 г. № 328 «О дополнительных мерах по совершенствованию капитального строительства в целях ускорения научно-технического прогресса в народном хозяйстве страны»[89 - СП СССР. 1986. Отд. 1. № 11. Ст. 67.], одной из главных задач министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов народных депутатов, производственных объединений, предприятий и организаций является переход в 12-й пятилетке к сооружению предприятий и объектов в строгом соответствии с установленными нормами продолжительности строительства и вводу их в действие в срок и досрочно (п. 2).

Для предотвращения случаев, аналогичных изложенному в настоящем комментарии, обеспечения реализации поставленной Партией и Правительством задачи представляется необходимым в законодательном порядке установить имущественную ответственность министерств (ведомств) за непринятие согласованного решения по разногласиям подрядчиков и заказчиков по содержанию внутрипостроечного титульного списка стройки. Но, несомненно, что и такая ответственность – только полумера, поскольку механизм ее применения будет определяться зависимостью предприятий и организаций от своих вышестоящих органов.

Основной документ заказчика и подрядчика*

    А.А. Арифулин,
    начальник отдела Госарбитража СССР

В соответствии с Правилами о договорах подряда на капитальное строительство[90 - * © Арифулин А. Основной документ заказчика и подрядчика // Хозяйство и право. 1987. № 6.В дальнейшем – Правила.], утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1986 г. № 1550, договор подряда является основным документом, регламентирующим взаимоотношения заказчиков и подрядчиков и определяющим их экономическую ответственность за невыполнение договорных обязательств.

В условиях активного внедрения экономических методов управления народным хозяйством роль договора значительно возрастает. Как и любой другой хозяйственный договор, договор подряда на капитальное строительство призван не только конкретизировать условия выполнения плановых заданий. Подрядчики и заказчики, заключая между собой договор, тем самым принимают совместное управленческое решение, определяющее организацию и порядок строительного производства.

Согласно действовавшему ранее порядку, генеральный договор подряда заключался, если строительство предприятия, сооружения осуществлялось свыше одного года. Если же продолжительность строительства не превышала одного года, заключался годовой договор. В обязательном порядке к генеральному договору ежегодно, кроме первого года строительства, составлялось дополнительное соглашение, в котором стороны уточняли перечни подлежащих строительству в планируемом году и на текущий год объектов, условия оказания услуг и т.д.