По своим последствиям к изложенным фактам близки нередко встречающиеся на практике случаи несвоевременной передачи технической документации заказчиками вследствие возникшей необходимости в ее переработке и изменении (по замечаниям подрядчиков или по решению различных органов и т.д.). Как в таких случаях решать вопрос об ответственности заказчика; должен ли он нести ответственность за непередачу документации к 1 сентября года, предшествующего планируемому, или его ответственность будет определяться по п. 61 «г» Правил как за нарушение обязательств по передаче измененной документации согласно п. 44 Правил? Отвечая на данный вопрос, Госарбитраж СССР в качестве критерия наступления ответственности заказчика определил момент возникновения необходимости изменить документацию. В тех случаях, когда эта необходимость возникла до передачи подрядчику подготовленной заказчиком документации, за непредставление ее в объеме и сроки, предусмотренные п. 13 Правил, заказчик несет ответственность по п. 60 Правил, т.е. уплачивает штраф в размере 250 руб. за каждый день просрочки, начиная со 2 сентября. Однако это не исключает необходимости учитывать конкретные обстоятельства по каждому делу. Если необходимость изменить документацию возникла после передачи ее подрядчику, штраф, предусмотренный п. 60 Правил, взысканию не подлежит. Оснований для взыскания штрафа в данных случаях нет, так как подрядчику передается утвержденная и предварительно согласованная документация.
Поскольку п. 61 Правил установлена ответственность заказчика за нарушение договорных обязательств, следовательно, если необходимость внести изменения в переданную подрядчику документацию возникла после заключения договора подряда, стороны должны руководствоваться п. 44, абз. 1 и п. 61 «г» Правил, т.е. заказчик при нарушении сроков передачи измененной документации уплачивает подрядчику неустойку в размере 100 руб. за каждый день просрочки[17 - Письмо Госарбитража СССР от 9 февраля 1978 г. № С-7/36.].
В соответствии с п. 5 Правил стороны могут вносить изменения в объемы работ, предусмотренные договором подряда на капитальное строительство или дополнительным соглашением к генеральному договору подряда, до 15 марта текущего года. Эти изменения возможны только в случае, если Министерства, ведомства изменяют годовые планы капитальных вложений и подрядных строительно-монтажных работ по стройкам и объектам в связи с итогами выполнения плана предшествующего года. Как указано в п. 5 совместных разъяснений от 11 марта 1977 г., в случаях увеличения (п. 5 Правил) объемов работ, установленных договором (дополнительным соглашением), заказчик обязан не позднее 1 марта текущего года передать подрядчику документацию, необходимую для выполнения дополнительных объемов работ. Поручение заказчика подрядчику выполнить эти работы оформляется дополнительным соглашением к договору.
Правила не предусматривают в этих случаях ответственности за нарушение сроков представления документации. Такая ответственность наступает лишь тогда, когда она предусмотрена договором, заключенным между сторонами. Так, постановлением Госарбитража при Совете Министров РСФСР строительному тресту № 3 было отказано во взыскании с Управления капитального строительства Уфимского горисполкома 19 550 руб., составляющих штраф за несвоевременное представление проектно-сметной документации по п. 13 Правил. При проверке материалов дела установлено, что объект АТС на 10 тыс. номеров включен в план распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от 15 февраля 1974 г. в порядке, соответствующем требованиям п. 5 Правил, в связи с итогами выполнения плана предшествующего года. Истец неправильно руководствовался сроками, предусмотренными п. 13 Правил, поскольку в данном случае объект был включен в план в ходе его уточнения. Госарбитраж СССР, проверив дело в порядке надзора, оставил постановление Госарбитража РСФСР без изменения[18 - Письмо Госарбитража СССР от 28 апреля 1976 г. № С-7/49, п. 4.].
Право сторон включать в договор подряда санкции за неисполнение таких обязательств, за нарушение которых действующим законодательством санкции не установлены, прямо предусмотрено п. 67 Правил. Однако на практике стороны почти никогда не используют это право для установления в договоре санкций за непередачу документации, необходимой для выполнения дополнительных объемов работ (п. 5 Правил).
На наш взгляд, главным препятствием этому является то, что фактически договоры подряда заключаются не в двухмесячный срок после утверждения плана (п. 7 Правил), а значительно позже, в марте – мае, когда приняты все поправки к плану. Подрядчики и заказчики ожидают внесения этих поправок и в договор сразу включают объем работ с учетом изменений плана, что приводит к длительной задержке оформления договорных отношений между сторонами, наносит ущерб всему ходу строительства. Для устранения этих недостатков представляется целесообразным в п. 60 Правил включить норму, которая предусматривала бы имущественную ответственность заказчика за непредставление подрядчику документации за дополнительный объем работ, включаемый в план (п. 5 Правил).
Как применяют санкции за нарушение сроков строительства*[19 - * © Арифулин А. Как применяют санкции за нарушение сроков строительства // Хозяйство и право. 1978. № 4.]
А.А. Арифулин,
заместитель начальника отдела Госарбитража СССР
В Правилах о договорах подряда на капитальное строительство установлено, что за несвоевременное окончание строительства объекта (предприятия, его отдельной очереди, пускового комплекса, здания, сооружения) подрядчик уплачивает заказчику пеню в размере 0,05 процента сметной стоимости работ за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб. в день (п. 62 «а»). Как видим, за нарушение подрядчиком сроков выполнения строительно-монтажных работ предусмотрен достаточно эффективный вид санкций – непрерывно возрастающая пеня, причем весьма ощутимая.
Почему же тогда некоторые юрисконсульты и хозяйственники порой сетуют на недостаточную, по их мнению, действенность санкций, на то, что последние в должной мере не стимулируют подрядчиков надлежаще выполнять свои договорные обязательства. На наш взгляд, дело здесь не в самих санкциях, а в том, как их применяют. Пожалуй, ни в каких других хозяйственных отношениях не распространено так широко «амнистирование» виновных контрагентов, как в отношениях по капитальному строительству. Арбитражная практика свидетельствует, что заказчики крайне редко предъявляют подрядчикам претензии за нарушение сроков строительства, а если и предъявляют, то, как правило, не с целью оказать имущественное воздействие на них, а, скорее, чтобы самим избежать уплаты санкций, предусмотренных п. 12 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий. Сейчас руководители многих предприятий-заказчиков стали понимать, что их бездействие не останется безнаказанным при рассмотрении дел, возбуждаемых Госарбитражами по своей инициативе.
Чтобы усилить борьбу с «амнистированием», своевременно выявлять и привлекать к ответственности нарушителей обязательств по капитальному строительству, арбитражи укрепляют и расширяют деловые контакты с учреждениями Стройбанка СССР и Госбанка СССР.
Руководствуясь Инструктивным письмом Госарбитража СССР и Стройбанка СССР от 9 октября 1974 г. № И-1-35 и № 201 «Об усилении контроля учреждений Стройбанка СССР за выполнением предприятиями и организациями обязательств, вытекающих из договоров подряда на капитальное строительство, и усилении воздействия органов арбитража на предприятия, организации, не выполняющие такие обязательства», многие Госарбитражи и учреждения Стройбанка СССР на местах принимают совместные меры, обеспечивающие более широкое и последовательное использование имущественных санкций в борьбе с нарушениями договоров подряда на капитальное строительство. Так, если в 1974 г. по инициативе Госарбитражей Российской Федерации было возбуждено по материалам органов Стройбанка 1602 дела и взыскано с подрядчиков и заказчиков 6,8 млн руб. санкций, то в 1976 г. – свыше двух тысяч дел и взыскано около 13 млн руб. В прошлом году эта работа в республике проводилась еще активнее.
Возможность возбуждения Госарбитражами дел по своей инициативе способствует созданию обстановки неотвратимости имущественной ответственности за невыполнение обязательств по договору подряда.
Вот один из примеров эффективного использования Госарбитражем права возбуждать дела по собственной инициативе. На основании сообщения Алтайской краевой конторы Стройбанка Госарбитраж при Алтайском крайисполкоме возбудил по своей инициативе в интересах строящегося завода силикатного кирпича дело о взыскании с треста «Главалтайстрой» пени за просрочку окончания строительства. Возражая против иска, подрядчик сослался на то, что в неисполнении им обязательств виноват заказчик, не передавший вовремя оборудование, материалы, документацию. Но доказательств этого трест не представил, как не доказал и того, что обращался в арбитраж с требованием о взыскании с заказчика санкций, предусмотренных пп. 60 и 61 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство. Госарбитраж взыскал с подрядчика за нарушение сроков строительства объекта в доход союзного бюджета 42 тыс. руб. пени. Кроме того, за невыполнение установленного законодательством требования о предъявлении претензии к неисправному подрядчику арбитраж на основании п. 12 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий взыскал в доход бюджета 840 руб. с завода, который, по cсуществу, «амнистировал» виновного контрагента.
Изучение материалов дел о нарушении подрядчиками сроков строительства показывает, что государственные арбитражи на местах испытывают затруднения при установлении периода просрочки. А от этого зависит правильность определения размера санкций, которые надо применить к стороне, виновной в нарушении договора.
Госарбитраж СССР в Инструктивном письме от 17 августа 1973 г. № И–1–14 разъяснил, что пеню, предусмотренную п. 62 «а» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, подрядчик уплачивает заказчику за каждый день просрочки, начиная со времени, когда объект, согласно договору, должен быть сдан, до назначения в установленном порядке нового срока окончания строительства. На запрос Госарбитража Белорусской ССР о применении этого разъяснения Госарбитраж СССР ответил: когда в акте планирующего органа о включении в программу текущего года| объектов, не сданных в эксплуатацию в истекшем году, указаны новые сроки их ввода, пеня, согласно п. 62 «а» Правил, взыскивается до дня издания такого акта. Если же в решении планирующего органа определены только объемы работ по этим объектам, но не установлены новые сроки ввода их в эксплуатацию, пеня подлежит взысканию до дня утверждения в надлежащем порядке нового внутрипостроечного титульного списка (письмо oт 11 августа 1977 г. № С-7/135).
Некоторые же Госарбитражи за объекты, которые своевременно не были сданы в прошлом году, взыскивают пеню по день заключения нового договора между сторонами, что нельзя признать правильным, ведь сроки строительства устанавливаются во внутрипостроечном титульном списке, который утверждается до заключения договора (дополнительного соглашения).
Нередко подрядчик и заказчик, стремясь избежать ответственности за допущенные нарушения, заключают новый договор подряда на текущий год и при этом не оформляют документацию, указанную в пп. 14, 15 Правил о договорах подряда на капитальное строительство. И арбитражи иногда ошибочно признают за подобными договорами юридическую силу и не применяют санкции к подрядчикам. Так, Госарбитраж при Краснодарском крайисполкоме не взыскал санкции с треста «Адыгпромстрой» за срыв ввода в IV квартале 1976 г. молочного комплекса, считая, что новый договор между сторонами уже был заключен 3 января 1977 г., но не проверил, были ли к этому времени оформлены все документы, утвержден ли план капитальных вложений на 1977 г. с новыми сроками строительства комплекса.
Применение арбитражами мер ответственности к нарушителям сроков окончания строительства подтверждает правильность мнения практиков и ученых[20 - См., например: Брагинский М. Договорная дисциплина и санкции в капитальном строительстве // Хозяйство и право. 1978. № 2.] о том, что надо усовершенствовать порядок начисления санкций по п. 62 «а» Правил. Сейчас санкции за неокончание строительства в IV квартале значительно ниже санкций за нарушение подобных обязательств в III квартале. В первом случае ответственность подрядчика зачастую имеет условный характер.
Согласно установленному порядку заказчики обязаны строительство объектов, не введенных в эксплуатацию в истекшем году, включить в план текущего года. Изменения в объемы работ вносят министерства-заказчики и стороны договора подряда в порядке и сроки, установленные п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 и п. 5 Правил о договорах подряда на капитальное строительство. Указывая в дополнительном соглашении к договору подряда другие сроки окончания строительства не сданных в истекшем году объектов, заказчик и подрядчик вступают между собой в новые договорные отношения с иными взаимными обязательствами, в связи с чем теряют силу прежние обязательства. Значит, в таких случаях ответственность подрядчика ограничивается не сроком исполнения обязательств, а сроком вступления в новые договорные отношения с заказчиком, что и создает диспропорцию в размерах санкций, взыскиваемых за просрочку сдачи объектов в III и IV кварталах. В связи с этим, чтобы повысить стимулирующее значение санкций, следовало бы значительно (например, в два раза) увеличить размер пени за ввод в эксплуатацию объектов после 31 декабря того года, в котором они должны быть закончены согласно заключенному договору.
Не всегда правильно Госарбитражи на местах применяют разъяснение Госстроя СССР от 3 февраля 1975 г. № МГ-422-9. Там сказано: если годовым договором подряда или дополнительным соглашением предусмотрены сроки ввода в действие отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, подрядчик несет ответственность за несвоевременное окончание строительства пускового комплекса в целом. Здесь имеются в виду случаи, когда пусковой комплекс и входящие в него объекты (мощности) должны быть построены в одном году. Если же по генеральному договору подряда пусковой комплекс и входящие в его состав объекты должны вводиться в различные годы, то за нарушение сроков окончания строительства отдельных объектов подрядчик должен нести ответственность, предусмотренную п. 62 «а» Правил.
Так, Госарбитраж при Алтайском крайисполкоме неправильно отказал во взыскании санкций с управления «Алтайсельстрой» за неввод в сентябре 1976 г. дороги по договору подряда о строительстве жилого комплекса. В решении арбитраж указал: из внутрипостроечного титульного списка на 1976 г. явствует, что дорога – составная часть комплекса, окончание строительства которого в 1976 г. не предусмотрено; при таких обстоятельствах взыскание с ответчика пени за нарушение срока строительства неправомерно (дело № 383 за 1977 г.). Аналогичные ошибки допускали и другие Госарбитражи.
Иногда арбитражи, рассматривая дела о взыскании санкции за нарушение сроков строительства, устанавливают, что при заключении договора подряда (дополнительного соглашения) между заказчиком и подрядчиком не было достигнуто соглашение о сроках окончания строительства какого-либо объекта. Эти разногласия стороны согласно п. 20 Правил о договорах подряда на капитальное строительство своевременно передали на рассмотрение своих министерств (ведомств), но на момент разрешения спора в арбитраже ответа от них не получено. В таких случаях арбитражи отказывают в исках заказчикам или прекращают производство по делам. Так, Госарбитраж при Краснодарском крайисполкоме возбудил по своей инициативе дело о взыскании с Армавирского строительного треста № 14 санкций за несвоевременную сдачу в IV квартале 1976 г. жилого дома. В заседании арбитража было установлено, что при заключении дополнительного соглашения трест отказывался от сдачи в эксплуатацию данного дома в 1976 г. Разногласия по срокам строительства дома не были разрешены Министерствами заказчика и подрядчика, и Госарбитраж прекратил производство по делу (№ 59-8 за 1977 г.).
Существующий порядок урегулирования разногласий по внутрипостроечным титульным спискам неоднократно подвергался критике в юридической литературе[21 - См.: Коркин А.Г., Басин Ю.Г. Совершенствование строительного законодательства // Советское государство и право. 1976. № 7.], но положение пока не меняется. На наш взгляд, эти разногласия должны рассматривать арбитражи. Результативность воздействия на нарушителей договорных обязательств по капитальному строительству в значительной мере зависит от оперативности принимаемых к ним мер. В связи с этим приказом Главного арбитра Госарбитража СССР от 24 декабря 1976 г. № 23 установлено, что поступившие материалы для возбуждения дела по инициативе арбитража должны рассматриваться не позднее чем в двухнедельный срок и в такой же срок выносится определение о возбуждении дела. Однако из-за неполноты сведений в материалах учреждений банка, несвоевременного представления подрядчиками и заказчиками затребованных арбитражем документов дела нередко возбуждаются и по истечении месяца со дня получения сообщения банка.
В Инструктивном письме Госарбитража СССР и Стройбанка СССР от 9 октября 1974 г. № И-1-35 и № 201 предусмотрено, что учреждения банка должны добиваться от заказчиков и подрядчиков предъявления к виновной стороне претензий о взыскании санкций и лишь в случаях их необоснованного отказа от этого направлять материалы в арбитраж. Учреждения же банка часто предварительно не выясняют и не указывают в своих сообщениях арбитражам, предъявлялась ли к виновной стороне претензия. И арбитражи, естественно, не возбуждают дела, когда выясняют, что предприятия предъявили претензию, срок ответа на которую не истек, поскольку они сами приняли меры к защите своих прав.
Если учесть, что, согласно установленному порядку, претензии в связи с нарушениями обязательств по капитальному строительству предъявляются в течение двух месяцев с момента нарушения и рассматриваются тоже в двухмесячный срок, то арбитражи имеют возможность рассматривать споры не ранее пяти месяцев после нарушения договорных обязательств.
Некоторые госарбитражи, получая материалы от учреждений банка в начале квартала, следующего за тем, в котором не сданы в эксплуатацию объекты по договору, возбуждают дела до истечения двухмесячного срока на предъявление претензии заказчиком и взыскивают санкции в доход союзного бюджета.
На наш взгляд, чтобы усилить значение санкций в более быстром устранении нарушений обязательств по договору капитального строительства, следовало бы установить сокращенный срок как для предъявления претензий, так и для их рассмотрения.
Имущественные санкции за задержку устранения недоделок и дефектов*
А.А. Арифулин,
заместитель начальника отдела Госарбитража СССР
Важным средством в борьбе за качество строительства является строгое и неуклонное применение установленных законодательством имущественных санкций.
Согласно действующему законодательству устранение всех недоделок и дефектов в строительных и монтажных работах, отмеченных в актах рабочих и государственных приемочных комиссий, в сроки, установленные этими актами, является обязанностью генерального подрядчика и организаций, производивших монтажные и специальные строительные работы.
В соответствии с подп. «в» п. 62 Правил о договорах подряда на капитальное строительство[22 - * © Арифулин А. Имущественные санкции за задержку устранения недоделок и дефектов // Хозяйство и право. 1979. № 3.В дальнейшем – Правила.] за задержку устранения недоделок и исправления допущенных подрядчиком дефектов против сроков, предусмотренных актами рабочих и государственных приемочных комиссий, подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 100 руб. за каждый день просрочки.
Для разграничения понятий «недоделка» и «дефект» следует руководствоваться разъяснением Госстроя СССР от 25 ноября 1977 г. № 9–197, согласно которому строительно-монтажные работы, предусмотренные проектом и рабочими чертежами, выданными заказчиком для производства работ, но не выполненные подрядчиком при строительстве объекта, относятся к работам, выполненным с недоделками. К работам и конструкциям с допущенными подрядчиком дефектами следует относить выполненные им работы с нарушением строительных норм и правил, отступлением от проекта, рабочих чертежей и стандартов.
В Правилах ясно определено, что перечень недоделок и дефектов и сроки их устранения должны предусматриваться в актах рабочих и государственных приемочных комиссий.
Бывают случаи, когда в актах госкомиссий указания о наличии недоделок отсутствуют. Вышестоящие органы, утверждая такие акты, сами перечисляют недоделки и устанавливают срок для их устранения.
Магаданский горисполком в решении от 7 января 1976 г. № 4 об утверждении актов государственной комиссии указал: «Обязать заказчика и подрядчика выполнить работы по благоустройству, озеленению, телефонизации, кровле и окраске фасадов зданий в объеме проекта до 1 сентября 1976 г.» Однако в самом акте госкомиссии о приемке объекта указания о наличии недоделок отсутствовали. Поскольку генподрядчик не представил доказательств устранения указанных в решении исполкома недоделок с 1 сентября по 8 декабря 1976 г., решением от 28 января 1977 г. Госарбитраж при Магаданском облисполкоме взыскал с домостроительного комбината в пользу заказчика 9900 руб. санкций, а также 4950 руб. санкций в повышенном размере в доход союзного бюджета за грубое нарушение договорных обязательств.
Госарбитраж СССР признал такую практику правильной и в письме от 9 февраля 1978 г. № С-7/33 разъяснил: «В соответствии с п. 5.21 СНиП Ш-3-76 акты приемки объектов в эксплуатацию рассматриваются и утверждаются органами, назначившими государственные приемочные комиссии. Если в решении исполкома об утверждении этих актов будут указаны перечень недоделок и дефектов и сроки их устранения, санкции за нарушение этих сроков подлежат взысканию».
В отдельных случаях вместо оформления в надлежащем порядке перечня недоделок к приемному акту о сдаче объекта в эксплуатацию заказчик принимает так называемое гарантийное письмо подрядчика, в котором содержится обязательство последнего устранить имеющиеся недоделки к определенному сроку.
Например, при рассмотрении иска Чеховской конторы общественного питания о взыскании штрафа со СМУ-5 треста «Мособлстрой № 10» за задержку устранения недоделок, выявленных при приемке в эксплуатацию овощехранилища, было установлено, что подрядчик выдал заказчику гарантийное письмо, в котором принимал на себя обязательство выполнить к определенному сроку работы по устройству защитного слоя кровли с насыпкой гравия, а также вывезти грунт с территории овощехранилища. Указанные работы были предусмотрены проектно-сметной документацией. Поскольку обязательство по гарантийному письму подрядчиком не выполнено, Госарбитраж, руководствуясь п. 62 «в» Правил, взыскал санкции в полной сумме.
Такая практика арбитражей, признающих правовые последствия в случае невыполнения подрядчиком обязательств по устранению недоделок в гарантийных письмах, является допустимой.
Нередки случаи, когда ведомость недоделок, на которую имеется ссылка в акте сдачи объекта в эксплуатацию, подписана только подрядчиком и заказчиком. В этих ситуациях удостоверение сведений, содержащихся в ведомости недоделок, подписями других членов госкомиссии необязательно для привлечения подрядчика к имущественной ответственности по п. 62 «в» Правил.
Но следует иметь в виду, что, поскольку сроки устранения недоделок устанавливаются актами рабочих и государственных приемочных комиссий, стороны – подрядчик и заказчик – не вправе изменять эти сроки. Подобные соглашения органы арбитража во внимание не принимают и не освобождают подрядчика от ответственности. Об этом прямо говорит п. 29 Инструктивных указаний Госарбитража от 17 августа 1973 г. № И-1-14.
В практике разрешения имущественных споров, связанных со взысканием санкций за задержку устранения недоделок и исправления допущенных дефектов, встречаются случаи, когда сроки их устранения указываются не в актах рабочих и государственных приемочных комиссий, а в справках, подписанных либо председателем комиссии, либо отдельными членами приемочной комиссии. Подлежат ли в этих случаях удовлетворению требования заказчиков? В ответе на запрос Госарбитраж СССР письмом от 21 мая 1976 г. № С-7/65 разъяснил, что, если в актах рабочих и государственных приемочных комиссий сроки устранения недоделок и дефектов не установлены, штраф, предусмотренный п. 62 «в» Правил, взыскан быть не может. Подчеркивалось, что действующее законодательство не предусматривает ответственности подрядчика за неустранение недоделок и дефектов в работах и конструкциях против сроков, указанных в справках, подписанных отдельными членами приемочной комиссии или только одним председателем комиссии.
Чтобы обеспечить действенность санкций, работникам юридических служб, хозяйственным руководителям следует использовать практический опыт их применения, учитывать Инструктивные указания Госарбитража СССР.
При разрешении споров об ответственности за недоделки и дефекты возникают вопросы об исчислении размера штрафа за несвоевременное устранение недоделок: взыскивать ли 100 руб. в день за каждый случай недоделки или же подлежит взысканию штраф только за каждый день просрочки независимо от количества недоделок? Многие практические работники, связанные с оформлением претензионных и исковых материалов, испытывают затруднения при составлении расчетов санкций в случаях, когда в актах приемочных комиссий установлены различные сроки устранения недоделок. С какого момента возникает право требовать штраф с подрядчика? Ответы на указанные вопросы содержатся в упоминавшемся уже письме Госарбитража СССР от 17 августа 1973 г. № И-1-14: «Поскольку подпунктом “в” п. 62 Правил установлен штраф в размере 100 руб. за задержку устранения недоделок и исправления дефектов по объекту, на который составлен акт приемочной комиссии, а не за каждую недоделку или отдельный дефект, указанный штраф подлежит взысканию за каждый день просрочки устранения недоделок и исправления дефектов независимо от количества их. Штраф подлежит взысканию за период, начиная с наступления срока устранения первой недоделки (дефекта), установленного актом приемочной комиссии, до момента фактического устранения последней недоделки или дефекта» (п. 29)[23 - Систематизированный сборник инструктивных указаний Госарбитража при Совете Министров СССР, 1976 г. С. 220. В дальнейшем – Систематизированный сборник.].
Действующим законодательством (постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988, Положением об органах Государственного арбитража) органам арбитража предоставлено право как уменьшать, так и повышать размеры имущественных санкций. Снижение арбитражем размера штрафа за задержку устранения недоделок и дефектов возможно лишь в исключительных случаях при наличии к этому достаточных оснований. В инструктивных письмах Госарбитража СССР указывается, что ссылки ответчиков на несоразмерность суммы санкций стоимости строительно-монтажных работ, задержку в доведении до сторон утвержденных планов и т.п. могут быть обсуждены арбитражем с учетом заслуживающих внимание интересов сторон, степени выполнения обязательства, причин ненадлежащего выполнения обязательства и последствий нарушения договора, незначительности просрочки в его выполнении[24 - Там же. С. 69, 221.].
Основанием для взыскания штрафа в повышенном на 50 процентов размере с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета является грубое нарушение подрядчиком условий договора, под которым понимается неоднократное нарушение обязательства, причинение невыполнением обязательства существенного ущерба кредитору и народному хозяйству, умышленное нарушение договора.
В качестве характерного примера использования Госарбитражем права на взыскание штрафа в повышенном размере является дело, рассмотренное Госарбитражем при Мособлисполкоме. В соответствии с перечнем недоделок к акту государственной комиссии по приемке в эксплуатацию здания районного узла связи в г. Луховицы подрядчик – Луховицкое СМУ треста «Мособлстрой № 16» – должен был устранить течь в кровле корпуса до 15 мая 1977 г., закончить работы по вентиляции до 2 апреля 1977 г., заделать стыки плит покрытия почтового корпуса до 15 мая 1977 г., а также выполнить другие работы.