От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.

Как показало обобщение, Госарбитражи испытывают трудности в разграничении компетенции органов Госарбитража и органов юстиции при осуществлении мероприятий в порядке ст. 23 Закона. Если иметь в виду ознакомления на предприятиях, то Госарбитраж изучает все, что связано с применением законодательства при заключении хозяйственных договоров и их исполнении, в том числе нередко и организацию работы. Органы же юстиции занимаются всем, что относится к методическому руководству правовой работой. При этом не исключено, что сюда могут входить и вопросы организации работы по заключению хозяйственных договоров, что видно из перечня вопросов, подлежащих изучению при ознакомлении. Этот перечень был разослан в 1978 г. управлением правовой работы в народном хозяйстве Минюста РСФСР территориальным органам юстиции.

Намного сложнее разграничить компетенцию этих органов при проведении Госарбитражем ознакомлений в министерстве, государственном комитете, ведомстве, поскольку в ст. 23 Закона в первую очередь имеются в виду договоры, которые заключают подведомственные предприятия и организации. Здесь уже предметом ознакомления Госарбитража, на наш взгляд, должна быть деятельность министерства по обеспечению соблюдения подведомственными органами законодательства при заключении договоров, исполнении обязательств, а также при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров. А такая постановка вопроса влечет за собой изучение организационных мер, осуществляемых по линии министерства, что служит предметом изучения и органов юстиции.

Ознакомление, проведенное Государственным арбитражем России в Министерстве промышленности строительных материалов РСФСР, показало, что там нет методического документа, регулирующего порядок применения законодательства при заключении и исполнении договоров (приказа, указания и т.п.), не анализируются статистические отчеты о договорах на поставку продукции (отчет по форме М 1) и о санкциях в связи с невыполнением обязательств по поставкам (форма № 2), утвержденные приказом ЦСУ СССР от 10 июня 1980 г. № 270. Слабо поставлена и работа по совершенствованию текстов договоров, заключаемых подведомственными предприятиями. По результатам ознакомления были внесены предложения, направленные на улучшение договорной работы в системе, в том числе в центральном аппарате. Министерство дало ответ о принятых мерах.

Опыт подобных ознакомлений показал, что к ним надо особенно тщательно готовиться, изучать работу не только юридического отдела, но и других подразделений министерств, связанных с организацией договорной работы на подведомственных предприятиях. При этом нельзя оставлять без внимания практику разрешения споров ведомственным арбитражем, ведь эти материалы содержат значительную информацию. Необходимо использовать и статистические данные территориальных Госарбитражей о работе предприятий и организаций министерств.

Ознакомление будет еще более полным, конкретным, если использовать формы государственной статистической отчетности производственных объединений, предприятий, строек, организаций и учреждений, поскольку в этих формах можно найти немало показателей, характеризующих деятельность юридической службы, относящуюся к договорной и претензионно-исковой работе. Например, в форме № 20 (Прибыли и убытки) в графе «убытки» есть данные об убытках от списания долгов за истечением срока исковой давности, уплаченные штраф, пеня, неустойка; в форме № 1-п (Качество) отражены данные о полученных и рассмотренных претензиях в связи с браком и др.

Однако цифровые данные не должны закрывать существа предмета изучения. Так, о результатах ознакомления в омском производственном объединении «Омскмебель» в справке приведено около 50 цифровых показателей. В то же время содержание договоров, заключенных объединением, и состояние работы с претензиями не проанализированы, не указаны и конкретные недостатки в применении законодательства.

Нередко в ходе ознакомлений выявлялись серьезные нарушения хозяйственного законодательства, факты невыполнения договорных обязательств. Правильно поступают те арбитражи, которые не ограничиваются констатацией этих фактов, а возбуждают дела по своей инициативе и привлекают виновные предприятия к имущественной ответственности.

Так, Госарбитраж Пензенской области по материалам ознакомлений в первом полугодии прошлого года возбудил 57 дел и взыскал с предприятий – нарушителей обязательств 11 тыс. руб. А Госарбитраж Приморского края выявил на Приморском винодельческом заводе факты безнарядного отпуска продукции, нарушения сроков поставки по договорам. В результате возбуждено свыше 20 дел и взыскано с завода более 100 тыс. руб. неустойки за недопоставку продукции; за нарушения фондовой дисциплины по семи делам взыскано 34 тыс. руб. штрафа.

Наиболее часто по результатам ознакомлений руководителям соответствующих министерств, ведомств, предприятий Госарбитражи направляют сообщения с указанием в них рекомендаций по улучшению договорной и претензионной работы.

Например, главный госарбитр Бурятской АССР направил в адрес треста «Нижнеангарсктрансстрой» сообщение, в котором рекомендовал разработать инструкции о порядке ведения договорной и претензионно-исковой работы, предусмотреть конкретное участие в ней заинтересованных отделов; активнее использовать договор как правовое средство повышения эффективности производства, а также имущественные санкции к виновным заказчикам, другим неисправным контрагентам; организовать правовую учебу руководителей подразделений и специалистов по вопросам применения хозяйственного законодательства. Даны в нем и другие рекомендации, за выполнением которых установлен контроль.

Практика показывает, что ознакомления оказываются наиболее действенными, когда по их результатам Госарбитражи и хозяйственные органы разрабатывают совместные меры по предупреждению и устранению нарушений законности.

Например, руководство Минсельстроя РСФСР и Госарбитража РСФСР утвердило план совместных мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных в министерстве в процессе ознакомления. Аналогичный план утвержден генеральным директором Оренбургского производственного швейного объединения и главным государственным арбитром Оренбургской области. В нем, в частности, предусмотрено издание приказа о порядке рассмотрения претензий, предъявленных к объединению, пересмотр заключенных договоров с учетом новых Положений о поставках, проведение систематического анализа претензий для выявления причин и условий, порождающих нарушения обязательств, усиление контроля за предъявлением претензий поставщикам недоброкачественного сырья о полном возмещении причиненных убытков.

Государственный арбитраж РСФСР, обобщив практику применения ст. 23 Закона, предложил Госарбитражам республики в процессе ознакомления больше обращать внимания на использование правовых средств для устранения причин и условий, способствующих нарушениям государственной плановой и договорной дисциплины, содействовать обеспечению сохранности социалистической собственности, повышению качества продукции.

В декабре минувшего года Госарбитраж СССР утвердил Методические указания о порядке ознакомления в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с практикой применения законодательства при заключении договоров и исполнении обязательств, а также при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров. Эти указания помогут госарбитражам более эффективно использовать эту новую форму предупредительной деятельности.

Договор и его роль в организации хозяйственных связей*[32 - * © Арифулин А. Договор и его роль в организации хозяйственных связей // Хозяйство и право. 1982. № 4.]

    А.А. Арифулин,
    начальник отдела обобщения арбитражной практики Госарбитража РСФСР

Изучение материалов о значении договора в организации хозяйственных связей целесообразно проводить по следующему примерному плану:

1. XXVI съезд КПСС о повышении роли договора в хозяйственной жизни.

2. Значение договора поставки в материально-техническом обеспечении производства.

3. Договор – эффективное средство организации хозяйственных связей.

4. Имущественная ответственность за нарушение договорных обязательств.

1. «Договор дороже денег» – эту народную мудрость сейчас все чаще вспоминают хозяйственные руководители. Роль договора в планировании и организации хозяйственных связей в одиннадцатой пятилетке значительно возросла.

В «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981–1985 годы и на период до 1990 года» предусмотрено, в частности, «совершенствовать формы хозрасчетных отношений и взаимной экономической заинтересованности и ответственности за выполнение плановых заданий и договорных обязательств между поставщиками и потребителями, а также заказчиками и подрядчиками».

В настоящее время централизованно распределяется около 35 тыс. видов продукции. Развернутая же номенклатура выпускаемых промышленностью изделий по типам, маркам, сортам, моделям и т.п. насчитывает свыше 20 млн позиций.

Подавляющее большинство наименований промышленной продукции и товаров планируется к выпуску именно на основе хозяйственных договоров. Как раз в сфере планирования хозяйственной деятельности главным образом и проявляется роль договора – своеобразного регулятора производства.

2. Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1981 г. № 161 утверждены и с 1 июля 1981 г. введены в действие Положения о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.

Указанными актами определено, что договор является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке всех видов продукции и товаров, как распределяемых, так и не распределяемых в плановом порядке. Поставка без заключения договора производится лишь в случаях, установленных Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики.

Покупателю предоставлено право отказаться полностью или частично от выделенной ему продукции и заключения договора на ее поставку (п. 16 Положения о поставках продукции).

Что же касается покупателя товаров народного потребления, то он вправе полностью или частично отказаться от выделенных ему товаров и от заключения договора на их поставку при условии, что эти товары являются излишними или ненужными (п. 15 Положения о поставках товаров).

Предприятию – поставщику продукции – предоставлено право односторонне отказаться от исполнения планового акта на поставку, если он выдан с нарушением установленного порядка и сроков (п. 15 Положения о поставках продукции).

Например, при выдаче планового акта (плана прикрепления, наряда) на поставку продукции, выпуск которой не предусмотрен планом производства, или если указанное в акте количество продукции не соответствует минимальным нормам отгрузки, а также при нарушении установленных сроков выдачи планового акта, что делает невозможным его исполнение, поставщик может отказаться от заключения договора или включения в договор отдельных условий такого акта.

Договор стал cейчac реальным средством выявления потребностей в конкретных видах продукции, ocновой формирования развернутых планов производства. Фактически он подчинил всю производственную деятельность интересам потребителей.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 предусмотрено, что производственные объединения и предприятия должны определять в годовых планах номенклатуру и ассортимент продукции, производимой по заказам потребителей, в соответствии с заключенными договорами. С помощью хозяйственных договоров конкретизируются и детализируются показатели пятилетних и годовых планов. Уточняется, например, номенклатура (ассортимент) подлежащей поставке продукции и товаров, устанавливаются частные сроки поставки.

Заказы потребителей, в частности торговых организаций, лежат в основе плана производства товаров.

При заключении договора поставки роликовых коньков между Каменец-Подольским заводом дереворежущего инструмента имени Г.И. Петровского и Винницкой областной конторой «Спорттовары» возникли разногласия по вопросу количества товаров, подлежащих отгрузке. Завод предложил осуществить поставку коньков в соответствии с производственным планом на год – 20 тыс. пар. Покупатель же требовал поставить 30 тыс. пар изделий. Поскольку между сторонами сложились длительные хозяйственные связи и поставщик в течение последних трех лет на основании заключенных договоров поставлял областной конторе ежегодно по 30 тыс. пар коньков, Госарбитраж признал доводы изготовителя неправомерными и обязал его поставлять по договору количество товара, предложенное покупателем.

В свое время Харьковский завод дорожных машин добился включения в договор с Волгоградским тракторным заводом условия о поставке тракторов сначала по декадам, а затем и по согласованному графику ежесуточно.

В договорах на поставку продукции контрагенты определяют порядок отгрузки, могут устанавливать надбавки к цене, решать вопросы качества, комплектности, совершенствования упаковки и транспортировки изделий.

Длительное время Волгоградский тракторный завод отгружал комплексы запчастей, инструментов, подшипников, установленные на одной платформе с тракторами, что нередко приводило к их разукомплектованию в пути следования. Покупатель настоял на том, чтобы в договор включили условие об обязанности поставщика отгружать комплекты в крытом опломбированном вагоне. Хищения прекратились.

Однако практика показывает, что некоторые хозяйственные руководители часто формально относятся к «конструированию» договоров, не уделяют внимания ни их содержанию, ни соблюдению сроков заключения. Так, договор на поставку Ленлесбумстройснабсбыту лесоматериалов производственным объединением «Новгородлес» на 1981 г. был заключен в январе без согласования объемов и номенклатуры продукции. Лишь в апреле сторонами была согласована спецификация.

В приказе Министерства пищевой промышленности Мордовской АССР от 18 марта 1981 г. отмечалось, что в договорах, заключенных предприятиями отрасли с покупателями, не указываются конкретные сроки поставки, порядок, форма расчетов и т.д.

В процессе ознакомления с практикой реализации законодательства при заключении договоров на саранском заводе «Резинотехника» было установлено, что 389 договоров на поставку продукции в 1981 г. заключены здесь уже после начала периода поставки.

Надо сказать, что несвоевременное заключение договоров, к сожалению, явление довольно распространенное. Органы Государственного арбитража в 1981 г. взыскали с предприятий и организаций за просрочку заключения договоров и необоснованное уклонение от их заключения штрафов на сумму более 2 млн 300 тыс. руб. Тут же отметим, что в соответствии с новыми Положениями за эти нарушения размер штрафа увеличен в два раза. Сейчас виновная сторона платит за просрочку заключения договора 100 руб. в день, но не свыше 1000 руб.

3. В одиннадцатой пятилетке резко возрастает роль прямых длительных хозяйственных связей, а также гарантированного комплексного снабжения потребителей на основе договоров, заключаемых с территориальными органами системы Госснаба СССР.

Между объединениями и предприятиями, переведенными на прямые длительные хозяйственные связи, заключено свыше 136 тыс. долгосрочных договоров, охватывающих около 90 % поставок продукции по таким связям, а в начале десятой пятилетки таких договоров было всего 8,5 тыс. Поставка таких видов продукции, как приборы, цемент, тара, кабель, фактически полностью осуществляется на основе долгосрочных договоров.

Положительный эффект от реализации договора многогранен: значительно повышается уровень всей договорной работы, сокращается ее объем, создается возможность широкого взаимодействия партнеров, согласования их действий в целях достижения оптимальных результатов деятельности.

В долгосрочном договоре на поставку продукции по прямым длительным хозяйственным связям обычно предусматриваются взаимные обязательства сторон по последовательному расширению номенклатуры (ассортимента), повышению качества и технико-экономических показателей продукции в течение срока действия договора, оказанию технической помощи в процессе изготовления и эксплуатации новых видов продукции, отладки, доводки или проведению шефмонтажных работ, по внедрению и использованию прогрессивных видов тары и упаковки, пакетной доставки грузов, транспортировки, а также другие условия, вытекающие из «перманентного» сотрудничества сторон.

Установлено, что эффективность прямых длительных хозяйственных связей зависит в первую очередь от четкой формулировки условий, предусматривающих совместное проведение сторонами мероприятий, рассчитанных на определенную перспективу.

Госснаб СССР и Госарбитраж СССР совместным постановлением от 14 июня 1980 г. утвердили Методические указания об организации работы по заключению хозяйственных договоров на поставку продукции производственно-технического назначения на одиннадцатую пятилетку. В документе даны конкретные советы о порядке и сроках проведения работы, улучшении содержания долгосрочных соглашений.

Такие договоры заключаются в письменной форме сроком на пять лет непосредственно между предприятиями-поставщиками и потребителями продукции. При этом стороны вправе продлить действие заключенного договора на новый срок при условии соответствующего оформления плана прикрепления.