Правоведение. основы государства и права

Контрольные вопросы

Что такое государство?

Что такое суверенитет государства?

Раскройте смысл понятия «легитимность государственной власти».

Какие признаки характеризуют государство?

Какие функции государства Вам известны?

Какие формы правления Вы знаете?

Какие виды и особенности ограниченных монархий Вы знаете?

Какие разновидности республик Вам известны?

Какие существуют формы государственного устройства?

Каковы основные черты унитарного государства?

Чем федерация отличается от конфедерации?

Раскройте содержание понятия «политический режим».

Какие виды политических режимов Вы знаете?

Глава 4. Гражданское общество, правовое государство и демократия

1. Гражданское общество и его характерные черты

Рис. 5 Гражданское общество

Гражданское общество – это совокупность независимых, имеющих возможность реализовать свои цели людей, а также их добровольных объединений. Это система общественных связей и институтов, существующая для свободной реализации каждым гражданином и объединением граждан своих творческих и трудовых потенций.

Гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения.

В гражданском обществе свободно развивается ассоциативная жизнь, сфера массовых движений, партий, группировок по убеждениям и др. признаками. Оно добивается децентрализации власти государства за счет передачи части ее самоуправлению, осуществляет взаимодействия большинства и меньшинства на основе бесконфликтного (по возможности) согласования их позиций.

Гражданское общество генетически и функционально связано с материальной жизнью общества, техникой, производством, знанием. Связь эта основана на этике деятельности и типе личности, ориентированной на созидание.

К основным принципам гражданского общества относятся:

1) суверенитет личности,

2) равенство всех перед законом и

3) равная безопасность,

4) презумпция невиновности и

5) право частной собственности (как основы независимости личности).

Гражданское общество состоит не из поданных, а из граждан, имеющих право на сопротивление и низложение государственной власти, посягающей на естественные права человека.

2. Правовое государство. Определение понятия, основные признаки и функции

Правовое государство – это политическая организация гражданского общества, создающая с помощью права условия для своего существования и жизнедеятельности.

Основные признаки и функции правового государства:

1) Верховенство права – нормы права обязательны для государственных органов в той же мере, что и для граждан. («Право выше власти»).

2) Верховенство закона – законы обладают высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов, действующих в государстве.

3) Равенство власти, гражданина и общества в правах, их равноправие перед законом.

4) Разделение властей, позволяющее структурно избежать концентрации всей власти в одних руках, что было бы чревато произволом и деспотизмом. Разделение властей позволяет государственным органам действовать в рамках своей компетенции, устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие.

5) Независимый суд, эффективная судебная власть.

6) Соблюдение и защита прав и свобод человека – важнейшая задача государственной власти в условиях правового государства.

7) Демократия – «система правления, которая и по форме и по содержанию представляет интересы тех, кем правят». (М. Паренти).

3. Политическая система правового государства

Рис. 6 Разделение властей

3.1. Тройственное разделение властей как характеристика правового государства. Идеи Ш. Л. Монтескье

Разделение властей впервые было замечено еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.). Идея разделения властей, как необходимой реформы политической системы, впервые была сформулирована английским философом Дж. Локком (1632—1704 гг.). В качестве самостоятельной теории оформилась в середине XVIII в., в трудах Ш. Л. Монтескье (1689—1755 гг.) – французского философа-просветителя, социолога и историка.

Современная политико-правовая доктрина разделения властей, связанная с теорией естественного права, рассматривает государственную власть как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной, судебной), осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами.

Разделение власти основывается, во-первых, на том, что в государстве необходимо осуществлять три такие функции, как принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказания нарушителей законов, окончательного разрешение проблем, конфликтов); во-вторых, с политической точки зрения, целесообразность распределения властных функций между разными государственными органами вызывается опасениями чрезмерной концентрации и монополизации власти одним человеком, одним органом (что чаще всего приводит к злоупотреблениям и произволу). Как уже указывалось, три относительно независимые власти могут контролировать друг друга, сдерживать и уравновешивать. (Т.н. система «сдержек и противовесов»).

3.2. Устройство верховной власти

Принцип разделения властей по вертикали проведен во всех демократических государствах. В то же время, в ходе исторического развития, потребовалось внесение в этот принцип коррективов, уточнений. Они касаются двух вопросов: во-первых, разделения властей по горизонтали, о чем речь пойдет ниже; во-вторых, власть в государстве должна быть одновременно и разделена, и оставаться целостной, единой. Вот почему, наряду с хорошо всем известными тремя властями, необходим, в качестве особого самостоятельного института власти, глава государства (президент в республике; монарх в монархии). Глава государства призван олицетворять и обеспечивать государственную целостность и единство, эффективность функционирования всех ветвей власти, прежде всего, исполнительной.

Под особым контролем главы государства находятся вооруженные силы, карательные органы, вопросы внешней политики. (Так президенты России, США, Франции, многие монархи являются верховными главнокомандующими). В общей системе «сдержек и противовесов» главе государства присуща и роль «арбитра» во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью, обеспечивающая их нормальное взаимодействие, путем согласования позиций, разрешения противоречий и конфликтов между ними. Порой глава государства оказывается последней инстанцией в защите прав и свобод человека и гражданина, осуществляя акты помилования, предотвращая скатывание общества в социальные катаклизмы. (Роль Ш. де Голля – президента Франции в 1960-е гг.).

3.3. Законодательная власть – представительные органы

В системе разделения властей законодательная власть осуществляется представительными органами (парламентами). Называются они по-разному: парламент в Англии, Национальное собрание во Франции, Конгресс в США, Федеральное собрание в России.

Собственно законодательным (т.е. принимающим законы) органом обычно бывает лишь нижняя палата: палата общин в Великобритании, палата представителей в США, Государственная Дума в России, бундестаг в ФРГ. Нижняя палата обычно избирается путем всеобщего равного прямого и тайного голосования.