Правоведение. основы государства и права

XVII в. стал периодом подготовки гражданского общества со сформированными классовыми структурами, сложившимися товарно-денежными отношениями и т. п. Среди исторических особенностей этого периода: формирование личности нового типа, образование общества суверенного народа, высвобождающегося из-под гнета государства, становящегося участником политического процесса и вступающим в договорные (конституционные) отношения с властью. Формируются идеи гражданского развития (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо, И. Кант), просвещенного абсолютизма (Вольтер, В. Гумбольдт) правового государства (Д. Дидро, И. Кант, Г. В. Гегель).

Параллельно со становлением государства Нового времени развивалась и тенденция создания многонациональных империй, бывшая уже многовековой традицией наиболее могущественных государств (Российская, Римская, Византийская). Характерной чертой эпохи Нового времени было и формирование колониальных империй (Британская, Французская, Испанская), состоящих из метрополий и присоединенных к ним стран и народов.

4. Современный (новейший) этап эволюции государства отмечен, судя по всему, расширением федеративных и конфедеративных процессов вообще (федеративное объединение Германии, вслед за Швейцарией и США), разрушением «идеологической» федеративности, основанной на «праве нации на самоопределение» (Югославия, СССР) и появлением условий для новых интеграционных процессов (ЕС). Проявляется также тенденция стабилизации развитых государств на основе равновесия власти и общества, политического единства и материального благополучия.

2. Формы государства

Форма государства – это его организация, совокупность внешних признаков, порядок образования, приемы и методы осуществления государственной власти. Форму государства характеризуют три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

Рис. 4 Формы государства

2.1. Форма правления

– это организация верховной государственной власти, ее органов, порядок образования этих органов и их взаимоотношения с населением. При всей разнородности современных государств их можно подразделить на два самых общих вида – монархию и республику.

В монархии власть главы государства передается по наследству, не являясь производной от какой-либо другой власти, и принадлежит главе государства пожизненно. Кроме того в монархиях обычно не предусмотрена юридическая ответственность главы государства. Монархическая форма правления имеет несколько разновидностей.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, не ограниченного ни верховным законом, ни другими учреждениями власти. Правительство назначается монархом, выполняет его волю и ответственно только перед ним. В прежние времена такая форма правления была широко распространена во многих странах, в том числе и в России. Сейчас она сохранилась лишь в некоторых странах, например, в Саудовской Аравии, Катаре, Бахрейне, Марокко, Брунее.

В ограниченных монархиях, наряду с главой государства (монархом) действует другой высший орган власти (например, парламент), или власть монарха строго регламентирована законодательными актами. При конституционной монархии, существующей ныне в Нидерландах, Бельгии, Швеции, Испании, Японии и др., полномочия главы государства строго определены законодательными системами и актами. Другая современная форма ограниченной монархии – парламентарная (парламентская) монархия. Здесь также ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом. Наиболее типичный пример – Великобритания.

Власть главы государства (короля, герцога, князя) в ограниченных монархиях не распространяется на сферу законодательной деятельности и значительно ограничена в сфере управления. Законы принимаются парламентом, правительство осуществляет реальное управление страной. Однако институт монархии не является лишь данью традиции. Монарх – это символ и верховный арбитр нации, стоящий над партийными схватками и обеспечивающий единство страны. В Великобритании, Бельгии, Испании у монарха есть некоторые «резервные», «спящие» прерогативы (исключительные права) на случай возможных политических кризисов. Практика показывает, что в современных условиях монархия способна выступать не только в качестве фактора стабильности и конституционной законности, но и быть действенной силой глубоких структурных реформ.

История знает и еще одну форму ограниченной монархии сословно-представительную, где власть главы государства была ограничена собранием полномочных представителей сословий (именно сословий, а не граждан). Такими были Франция в период Генеральных штатов, или Россия в период Земских Соборов (XVI в).

Республика – это форма правления, при которой главой государства является выборное и сменяемое лицо, получающее свой ограниченный по времени мандат от представительного органа или непосредственно от избирателей. В республике также институт главы государства может отсутствовать вообще, а его функции выполняет обычно либо высший орган власти, либо высшее должностное лицо.

Различаются президентская и парламентская республики. В президентской республике глава государства, обладающий широкими полномочиями в системе политического управления, избирается (как правило) независимо от парламента. Президенту подчиняется (обязательно) и им формируется (как правило) правительство[3 - Например, РФ.]. В некоторых странах президент является одновременно и главой государства и главой правительства (США, например).

Парламентская республика характеризуется, прежде всего, тем, что правительство формируется лидером победившей на парламентских выборах партии и несет ответственность перед законодательным органом власти – парламентом. Парламент же и контролирует деятельность правительства. Правительство в данном случае занимает ведущее положение в системе органов государственной власти. Президент в парламентской республике не всегда является даже высшим должностным лицом (в ФРГ, например), и хотя его полномочия могут быть достаточно широкими, он занимает относительно скромное место в системе государственного руководства (Италия, Израиль, Греция). Как правило, парламентские республики отличаются меньшей стабильностью по сравнению с президентскими, в них чаще смены правительств и внеочередные выборы.

В некоторых странах имеет место республиканская форма правления, носящая смешанный характер (Франция с 1958 г.). Глава государства избирается населением, он назначает правительство, которое несет ответственность и перед парламентом, возможен досрочный роспуск парламента президентом и т. д.

История знает деление республик на цензовые (аристократические), с ограниченной законом возможностью волеизъявления народа, и демократические с существованием всеобщего, равного и тайного избирательного права. В отношении диктаторских режимов некоторых африканских и латиноамериканских государств часто употребляется термин суперпрезидентские республики, тем самым подчеркивается гипертрофированная, несуразная роль президентов, подчиняющих себе фактически и законодательство и судопроизводство.

Выделение т. н. «полупрезидентских» республик на наш взгляд выглядит искусственным.

2.2. Форма государственного устройства

Большое значение для понимания природы того или иного государства имеют и его территориально-политическая организация, политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений центральных, региональных и местных органов власти.

Различают три основные формы государственного устройства: унитарную, федеративную и конфедеративную.

Унитарное государство – это простое цельное (однородное) государство, которое не имеет в своем составе иных государственных образований. Территория его непосредственно делится на административно-территориальные единицы, в нем действует одна конституция, существует единая система высших органов государственной власти, управления, права; единое гражданство; единая судебная система (Япония, Франция, Эстония, Финляндия, Польша).

Федерация – сложное, союзное государство, в котором несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью. В отличие от унитарного государства федерация имеет две системы высших органов власти – федеральные и членов федерации, два вида законодательства. Субъекты федерации имеют собственные неотъемлемые полномочия и источники их финансирования, обладают на своей территории частичным суверенитетом. В некоторых случаях они могут иметь свое гражданство, а также особую судебную систему.

К числу федераций относятся Австралия, Австрия, Бразилия, Малайзия, Мексика, Индия, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария. Субъекты федерации (штаты Америки и Индии, земли Австрии и ФРГ, кантоны Швейцарии) имеют право принимать собственные конституции и законы, обладают достаточно широким кругом полномочий и значительной самостоятельностью в решении внутренних проблем.

Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами регулируются союзной конституцией, при этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и законов. Субъектам (обычно) не предоставляется право выхода из федерации. К исключительному ведению центрального руководства относятся вопросы обороны, внешней политики, финансов, границ, путей сообщения, связи, социальной защиты населения и др.

Конфедерация – постоянный союз суверенных государств, имеющий единые государственные (конфедеративные) органы, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических целей. В конфедерации нет единой территории, единого гражданства. Каждый член конфедерации, сохраняет государственную самостоятельность, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий.

Центральные органы конфедерации не обладают прямой властью, решение этих органов осуществляется только с согласия институтов власти каждого из членов союза. Единой правовой и налоговой системы в конфедерации нет, ее финансовые средства складываются из взносов входящих в нее государств.

Примерами конфедерации в прошлом (до государственного объединения) могут служить США (в 1776—1787 гг.). Швейцария до 1848 г., Германский союз в 1815—1867 гг., Сенегал и Гамбия в 1982 г. (быстро распавшаяся Сенегамбия). Некоторые черты конфедерации присущи Содружеству Независимых Государств (СНГ) и Европейскому Союзу (ЕС).

Исторические факты подтверждают нестойкость и переходность конфедеративных образований. Они либо распадаются (Объединенная Арабская Республика Сирии и Египта, например), либо преобразуются в федерации (чему вполне достаточно примеров).

2.3. Политический режим

Для выяснения политической природы и характера государства служит такое понятие, как политический режим, которым обозначают совокупность методов, технических приемов осуществления государственной власти и отражают состояние прав и свобод человека, соотношения между государственной властью и правовыми основами ее деятельности.

Демократический режим (демократия) предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, легально действующей оппозиции. Источником власти признается народ. Законодательная власть в демократическом государстве осуществляется представительным органом (т.е. избираемым населением) – парламентом. Объем и пределы власти каждого органа определяются законом. Права человека обеспечиваются в соответствии с нормами международного права. Характерными чертами демократии являются многопартийность, рыночная (партнерская) экономика и идеологический плюрализм.

Авторитарный режим (авторитаризм, автократия) – система управления, при которой государственная власть очень часто не имеет непосредственного мандата народа, хотя и определяется законом. Власть осуществляется ограниченным кругом властвующих органов или лиц путем прямого использования управленческого административного аппарата, вооруженных сил и карательных учреждений.

Право и права человека не имеют независимого статуса и верховенства в обществе, их функции ограничиваются требованием соблюдения действующих законов. Роль оппозиции и социальных структур (партий, союзов, групп, представительных институтов) сводится к минимуму, понижается, или вообще сводится на нет.

Тоталитаризм (от лат. totalitas – цельность, полнота) – государственный режим, осуществляющий абсолютный (тотальный) контроль над всеми областями общественной жизни. Административное управление строится на началах всевластия и не определяется законом.

Из жизни общества исключаются независимое правосудие и права человека. Карательные учреждения осуществляют беспрепятственное подавление личности. Парламент превращается в марионеточное учреждение (или упраздняется). В общественную психологию внедряются элементы милитаризации. Характерными чертами тоталитарного режима являются административно-командная экономика и преследования инакомыслящих.

Часто две последние формы политической власти называют диктатурой.

З. Бжезинский (политолог, бывший государственный секретарь США) выделяет 6 признаков тоталитаризма:

1) Наличие единственной массовой партии во главе с лидером – диктатором.

2) Наличие официально господствующей в обществе идеологии.

3) Монополия государства на средства массовой информации.

4) Монополия государства на вооруженные силы.

5) Система террористического полицейского контроля.

6) Централизованная система контроля и управления экономикой. Огосударствление собственности.

В современной политологии выделяют 4 разновидности диктатуры:

1. Этакратия – власть государственных чиновников.

2. Плутократия – власть кучки богачей.

3. Партократия – непосредственное осуществление политической власти и управления аппаратом партии.

4. Военный режим (хунта).