Повышаются ставки банковского процента. В дальнейшем их уровень будет определяться спросом и предложением на кредитном рынке.
Нормализация потребительского рынка.
Обеспечение устойчивости хозяйственных связей. Предпринимаются все необходимые меры для изыскания валютных ресурсов для оплаты счетов инофирм за поставляемые товары.
Обеспечение материально-техническими ресурсами в пределах госпоставок продукции возлагается Государственную контрактную систему, создаваемую на базе Госснаба, Минторга и Агроснаба. Поставки остальной части продукции осуществляются по прямым хозяйственным связям или через коммерческие предприятия.
Укрепление внешнеэкономического положения СССР настоятельно требует скорейшего привлечения иностранного капитала. Для этого необходимо наличие программ сокращения военных расходов, армии и вооружений, конверсии военного производства. При условии принятия и осуществления таких программ есть возможность получить помощь от развитых капиталистических стран в разных формах, осуществить сдачу в аренду месторождений топлива, сырья, лесных массивов и организовать совместные предприятия для глубокой переработки этих ресурсов, осуществить аукционную продажу или сдачу в аренду недвижимости.
Расчеты со странами СЭВ переводятся с 1991 года на мировые цены и свободно конвертируемую валюту.
Особое значение для стабилизации внешнеэкономических связей имеет осуществление комплекса чрезвычайных мер по предотвращению падения добычи нефти и сокращению производства других экспортных товаров.
Важно быстрее решить вопросы залогового права на землю и имущество предприятий, что откроет им путь к получению обеспеченных кредитов от иностранных банков под расширение экспорта.
5. Меры по формированию рыночной экономики.
Поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.
Земельная реформа и особенности становления рыночных отношений в агропромышленном комплексе. Ключевыми направлениями становления рыночной экономики в аграрной сфере являются:
– проведение земельной реформы и создание условий для эффективного функционирования различных форм собственности и хозяйствования, устранение монополии на землевладение, формирование многоукладной экономики в аграрном секторе;
– ликвидация административных структур государственного управления сельскохозяйственным производством, отказ от административного установления обязательных заказов по сельскохозяйственной продукции.
Республиками определяется порядок свободного выхода работника из государственного, кооперативного или другого предприятия с земельным наделом и долей накопленного имущества при условии организации самостоятельного сельскохозяйственного производства.
Вопрос о собственности на землю решается волеизъявлением народа.
Проводится работа по преобразованию неэффективных колхозов и совхозов с предоставлением их земель кооперативам, арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным предприятиям для организации товарного сельскохозяйственного производства, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества.
Органы исполнительной власти Союза и республик осуществляют экономические и организационные меры по стабилизации продовольственного снабжения в стране и изменению системы хозяйствования в агропромышленном производстве. В этих целях:
– вводятся новые государственные закупочные цены на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции. Устанавливается механизм корректировки закупочных цен с целью поддержания необходимой эквивалентности между сельским хозяйством и другими отраслями. Образуются фонды целевого финансирования социального и производственного развития хозяйств, работающих в сложных почвенно-климатических условиях;
– сохраняются производственные связи предприятий агропромышленного комплекса с предприятиями других отраслей народного хозяйства. На 1991 год целевым назначением для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности выделяются лимиты важнейших централизованно распределяемых материально-технических ресурсов. Осуществляются меры стимулирования хозяйств, заключивших договоры на поставку продукции государству;
– направляются необходимые капитальные вложения и материальные ресурсы на техническое переоснащение предприятий пищевой промышленности, а также на развитие баз хранения зерна, картофеля и плодоовощной продукции с преимущественным размещением их в местах производства.
Политика ценообразования. Свободные рыночные цены являются неотъемлемым элементом рыночной экономики. Предлагается поэтапное их освобождение.
На первом этапе предусматривается поддержание государственных розничных цен на товары, образующие основу прожиточного минимума семей (набор товаров будет определяться республиками). В дальнейшем контроль за ценами снимается с учетом конкретной обстановки, складывающейся на рынке.
В 1992 году предполагается контролировать цены только по узкому кругу товаров первой необходимости (определенные сорта хлеба и хлебопродуктов, мясных и молочных продуктов, отдельные виды рыбы, растительное масло, сахар, лекарственные средства и некоторые изделия медицинского назначения, специальные товары для инвалидов, школьные учебники, отдельные товары детского ассортимента, часть транспортных тарифов, тарифы на ряд коммунальных услуг).
Намечено перейти к широкому применению договорных оптовых цен, используя в качестве основы при заключении договоров на 1991 год утвержденные цены, доведенные до предприятий. Чтобы ограничить рост цен, предусматривается введение предельного уровня рентабельности.
Реформа банковской системы.
Перестройка внешнеэкономической деятельности.
Меры по вытеснению теневой экономики.
6. Социальная политика в условиях перехода к рынку.
Реформа оплаты труда. Последовательное возрастание стоимости рабочей силы. Государственные тарифы рассматриваются как минимальная гарантия оплаты труда работников соответствующей квалификации. Они обязательны для применения на всей территории страны и для всех предприятий, независимо от формы собственности.
Усиление социальной поддержки нетрудоспособного населения и учащихся.
Минимальный потребительский бюджет и механизм социальной защиты населения от инфляции.
Политика занятости.
Жилищная реформа.
Социальная сфера в условиях рынка. Важнейшей задачей является поддержка на союзном и республиканском уровнях нерыночного сектора, который в принципе не может ориентироваться на коммерческие критерии (здравоохранение, образование, культура и искусство, охрана природы, фундаментальная наука).
7. Структурная и инвестиционная политика в условиях перехода к рынку.
Опережающее развитие потребительского сектора. Следует перепрофилировать или сдать в аренду предприятия машиностроения, продукция которых не пользуется спросом или теряет сбыт вследствие сокращения инвестиционных программ. Целесообразно повысить проценты по ссудам, предназначенным на инвестиции, по крайней мере до 15 %.
Государственная научно-техническая политика.
Конверсия военно-промышленного комплекса.
Меры государственного регулирования структурной перестройки экономики. Особая роль должна принадлежать государственным целевым программам. Централизованные программы (оборонные, космические, минерально-сырьевые) должны осуществляться по документам, утверждаемым Верховным советом СССР. Для децентрализованных программ (продовольственная, жилищная, экологическая, охраны труда и здоровья и т. п.) на союзном уровне утверждаются принципы их осуществления и суммы, выделяемые из союзного бюджета.
8. Реорганизация системы управления.
25.10.1990. В интервью газете «Советская Россия» В. И. Бровиков сказал, что три кита перехода к рынку (приватизация, свободные цены, привлечение иностранного капитала), изложенные в программах Шаталина и «500 дней», на самом деле есть суть американского плана, разработанного экспертами МВФ. Солженицын писал о гибельности бездумного копирования, которое неизбежно приведет к колониальному порабощению России.
Настоящие предприниматели формируются десятилетиями упорной конкурентной борьбы. Наши «теневики» в производство не кинутся. Будут скупать недвижимость и землю. Они привыкли снимать сливки.
Уверенно идти вперед можно, лишь опираясь на прочный фундамент достигнутого, учитывая национальные традиции. А наши реформаторы пытаются этот фундамент полностью разрушить, традиции и опыт втаптывают в грязь, хотя в них немало ценного. Например, долгосрочное планирование и государственных программы решения ключевых научно-технических и социальных проблем.
Усиление бесхозяйственности и неразберихи шло параллельно ослаблению Госплана и планирования. Их упразднение обернется экономическим параличом страны.
Регулирующая роль государства и в условиях капиталистического рынка не ослабевает. В Японии планируют 2 тысячи видов промышленной продукции на многие годы вперед.
Дж. Гэлбрейт назвал наметки «решительного» перехода к рынку у нас «психическим отклонением клинического характера». Запад идет к плану, мы – назад, к рынку.
Все решают кадры. Воспитание, подбор, расстановка и выдвижение компетентных, умеющих рулить.
10–11.11.1990. Президиум Совмина по проекту плана-91.
Фильшин, РСФСР. Спад производства в текущем году усилился, снижение 1,5 % по стоимости, 5–7 % в натуре.
Главные проблемы плана-91.