Уроки мировой политики. Порядок или правопорядок?

Москва заинтересована в эффективном Совете Безопасности, где право вето оставалось бы за сильными державами. Постоянными членами Совета, на мой взгляд, могли бы стать еще три страны – Германия, Индия и Бразилия. Что касается Японии, то она свое вхождение в Совет Безопасности должна заслужить отказом от необоснованных территориальных претензий к своим соседям.

С течением времени в Уставе ООН происходят изменения. Они должны укреплять мировой демократический правопорядок. Вместе с тем, если ООН и выдержит новые международноправовые нормы, то умерщвление ее демократических принципов будет означать кончину этой организации.

Устав ООН обеспечивает управление международными делами, выходящими за рамки двусторонних отношений, на основе не просто порядка, а правопорядка, создает правовую базу для решения проблем и конфликтов мирным путем, с помощью внедрения в практику международных отношений демократических и справедливых правил поведения. Членами ООН являются 193 государства. Это не ограниченное региональными рамками и военно-политическими союзами, а планетарное международное сообщество, с мнением которого должны считаться все акторы мировой политики. На практике это не всегда имеет место. Сильные страны, например «атлантическое сообщество», как это ни удивительно, привыкли объявлять себя «мировым сообществом», а сами нередко нарушают Устав ООН, что создает для всех много проблем.

Бюджет ООН, учитывая масштаб встающих перед ней задач, довольно скромный – около 3 млрд долл. США. Основными источниками поступления финансов являются взносы государств-членов. Расходы ООН на миротворческую деятельность составляют в среднем 2–3 млрд долл, в год. Эти расходы не являются составной частью регулярного бюджета ООН. Таким образом, на ООН и ее миротворческую деятельность ежегодно тратится от 5 до 6 млрд долл. США. Здесь возможны колебания, если число миссий снижается [17, с. 23–24].

Политика России в отношении ООН последовательна, более того – правильна. Современное международное право в значительной мере базируется на Уставе этой организации, поэтому Москва считает ее эпицентром мирового правопорядка и выступает за такую ООН, которая обеспечит безопасность всех государств.

Отношение России к ООН президент В. Путин высказал 10 февраля 2007 г. на Конференции по вопросам политики безопасности в Мюнхене. Он заявил: «Убежден: единственным механизмом принятия решений по использованию военной силы как последнего довода может быть только Устав ООН. <…> Легитимным можно считать применение силы, только если решение принято на основе и в рамках ООН. И не надо подменять Организацию Объединенных Наций ни НАТО, ни Евросоюзом». От себя добавлю: оправданным является также отражение внезапного нападения, когда гибнут российские граждане. В. Путин призвал избавиться от пренебрежения международным правом, которое должно иметь универсальный характер и в понимании, и в применении норм. Это принципиальная линия российской внешней политики и дипломатии.

12 мая 2009 г. президент Российской Федерации Д.А. Медведев своим указом № 537 утвердил документ «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В нем говорится: «Организацию Объединенных Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой – уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций» [23].

Россия поддерживает все ключевые решения ООН, в том числе Декларацию о принципах международного права (1970), принятую XXV сессией Генеральной Ассамблеи. В декларации утверждены цели и принципы работы Организации Объединенных Наций.

Цели ООН:

• поддержание международного мира и безопасности;

• развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

• осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения к правам человека и основным свободам;

• согласование действий наций в достижении этих целей.

Принципы работы ООН:

• суверенное равенство всех ее членов;

• добросовестное выполнение всеми членами своих обязательств по Уставу;

• разрешение государствами – членами ООН международных споров мирными средствами без создания угрозы международному миру, безопасности и справедливости;

• воздержание от угрозы силой или ее применения против любого государства;

• оказание государствами – членами ООН всемерной помощи организации во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом[5 - Устав не дает ООН права на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию какого бы то ни было государства [17, с. 5–6].].

Это великие цели и принципы международных отношений, которые должны соблюдаться. Те, кто посеет ветер их неисполнения, пожнет бурю международного беспорядка. Расставание с этими принципами будет означать расставание с демократической ООН, без которой третья мировая война подкрадется к человечеству незаметно, но, скорее всего, неотвратимо.

Поскольку будущее человеческой цивилизации в значительной степени связано с ООН, необходимо более подробно сказать о ее реформе. Россия выступает за такую модернизацию, которая сделает эту организацию более сильной. Упорная работа для достижения этого результата ведется на основе как новых веяний, так и принципа преемственности.

Большинство стран – членов ООН считают, что доводы в пользу реформ очевидны. США, например, добиваются комплексной модернизации и заявляют, что не пойдут на расширение Совета Безопасности в условиях отсутствия реформ других институтов ООН. Американцы хотят прежде всего внести изменения в работу секретариата, укрепить режим нераспространения ядерного оружия, создать фонд продвижения демократии. Такая позиция откладывает реформу Совета Безопасности. США, как и Россия, поддерживают принятие ООН всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом, прежде всего ядерным, и совместно с Великобританией призывают к тесному переплетению прав человека с деятельностью ООН в области развития и безопасности.

Конечно, нет ничего плохого в стремлении к международному оформлению принципа «ответственности за защиту» от геноцида, военных преступлений, этнических чисток или преступлений против человечности. В ООН, однако, набирает силу уже не столько реформа, сколько реформация, коренные изменения не только статей Устава, но и его принципов, а это недопустимо. Скорее всего, процесс реформ Устава ООН будет длительным и трудным. Потребуется привлечение к этой работе экспертов и неправительственных организаций. Одни политики и дипломаты с реформами не справятся.

В этой связи еще раз необходимо подчеркнуть следующее. Новый мировой порядок может существовать только в рамках правопорядка и соблюдения норм международного права всеми государствами. Многое зависит и от того, каким будет ключевое кредо ООН: останется ли оно прежним («мир между народами») или изменится в пользу права силы и ведения войн в стратегических целях. Здесь таится большая опасность для будущего человеческой цивилизации. Нельзя допустить, чтобы в международных отношениях утвердился принцип «кто силен, тот и прав».

Вот почему группа высокопоставленных деятелей в 2004 г. сделала вывод, что «после окончания холодной войны желание создать международную систему, основанную на господстве права, усилилось. Налицо мало признаков признания в международных отношениях идеи безопасности, наилучшим способом обеспеченной балансом сил, или одной, каким бы благим намерениям она ни следовала, сверхдержавой» [31, с. 62].

Следует всегда помнить, что члены ООН – суверенные и равноправные государства, и Устав не дает никому права вмешиваться в дела их внутренней юрисдикции. Действие этого принципа приостанавливается Советом Безопасности только в случае тяжелейших нарушений прав человека, известных как геноцид, когда целью вмешательства является спасение, а не уничтожение людей и среды их обитания.

На пути реформы ООН немало сложностей, но очевидно одно – она окрепнет и станет эффективной не с помощью ломки ее Устава, а только при условии его выполнения всеми государствами без исключения. ООН – якорь мировой стабильности, не надо рвать цепь, которая его держит, – Устав и проверенные опытом истории международных отношений принципы. Сила права должна взять верх над правом силы.

ООН и будущее человеческой цивилизации

Сегодня нестабильность в международных отношениях обусловлена не только финансовыми и экономическими кризисами, но и действиями политиков и военных. Они нередко игнорируют опыт и знания, в том числе в мировой политике, предыдущих поколений. Этот опыт, как известно, был во многом отрицательным.

XX век – это время острых идеологических и социальных противоречий. Две мировые войны были беспримерно жестокими и породили сильное стремление к миру. Имела место вспышка коллективного человеческого разума, серьезно повлиявшая на политиков самого высокого ранга, в результате чего была создана ООН.

Политические руководители, чтобы состояться как лидеры нации, должны обладать стратегическим мышлением и культурой. Выдающийся лидер, если он входит в историю как «отец нации», «спаситель отечества», архитектор «экономического чуда», принимает серию правильных государственных решений, именно правильных.

Возникает вопрос: что такое правильное решение? Действия в национальных интересах, в том числе общества и государства? Безусловно. Но для акций в политике и экономике, да и в общественной жизни, такой подход слишком общий. Внешняя политика государства, особенно выраженная в дипломатии, конкретна.

Примером правильного политического решения стало создание Организации Объединенных Наций. Если бы в 1945 г., сразу после окончания войны с Германией, ее не создали, то ООН не была бы создана никогда, поскольку в условиях «холодной войны» такое событие состояться не могло.

Для правильных решений существует достаточно узкое по времени «окно возможностей». Если затягивать с принятием такого решения, то «окно закрывается», возможность постепенно исчезает и вряд ли появится вновь – не будет необходимых для этого условий.

Уникальность ООН и ее Устава состоит в том, что они развернуты в будущее, это многополюсная организация, основанная на демократических принципах и нормах международного права. Выбор в пользу ООН был не тактический, а стратегический. Он направлен против претендентов на мировое господство. Устав ООН по существу не признает однополюсное устройство мира, поэтому политики, исповедующие право силы, хотят коренным образом его изменить, осуществить в ООН не реформы, а реформацию.

ООН как реальное международное сообщество наилучшим образом приспособлена для решения проблем глобального характера, например охраны окружающей среды, ликвидации нищеты и голода на земле. Работа по всем этим направлениям, как и избавление от войн, является борьбой за выживание человеческой цивилизации.

ООН усиливает свое внимание к проблемам изменения климата и природных катастроф. Этим явлениям еще нет окончательной оценки, но очевидно, что опасность со стороны природы для людей велика. Пренебрегать ею самоубийственно.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун на Саммите по проблеме изменения климата (Нью-Йорк, 22 сентября 2009 г.) говорил: «Изменение климата является первостепенной геополитической и экономической проблемой XXI столетия. Эта проблема угрожает развитию, миру и процветанию, приведет к нехватке воды, продовольствия и земли <…> расширит масштабы бедности, а также приведет к дестабилизации слабых государств и падению режимов» [цит по: 16, с. 10]. Это правильная оценка степени неприемлемого для людей риска природных катаклизмов и невнимания к ним. Научная неопределенность не должна препятствовать усилиям по предотвращению деградации окружающей среды.

Принятию правильных решений, как это ни покажется на первый взгляд странным, иногда мешают «истины». Когда общество находится в состоянии отказа от прежней идеологической системы и ищет для себя новый путь, в нем усиливается борьба философских и политических истин. Именно это сегодня происходит в России. Острота этой борьбы и ее накал высоки, что порождает нестабильность в обществе и международных отношениях. Такое положение не может существовать бесконечно, поскольку отодвигается принятие правильных решений. Только взвешенный выбор вектора социально-экономического развития принесет России успокоение умов и создаст условия для формирования справедливого общества, где труд, его качество, эффективность и полезность станут критериями успеха.

Потенциал России в экономике и финансах, а также состояние общества сильно влияют на роль и место нашей страны в международных отношениях, в том числе в ООН, где существует разветвленная система влиятельных учреждений. Они подчиняются Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности, а также Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС). ООН сотрудничает с группой Всемирного Банка. В системе ООН действует Международный Валютный Фонд (МВФ). Чтобы иметь в них вес, России нужна динамичная и сильная экономика. Не исключено, что в будущем именно эта система учреждений ООН станет основой мирового правительства. От сильной демократической ООН, где ее члены не будут играть роль вассалов одного полюса силы, в значительной степени зависит будущее человеческой цивилизации. Вот почему, подводя итоги 60-летия ООН, Кофи Аннан заявил: «Миру нужны сильные и работоспособные государства, эффективное партнерство с гражданским обществом и частным сектором…» [19, с. 3].

Реформа ООН, если ею займутся лишь политики и дипломаты, будет, скорее всего, ущербна. К преобразованиям международного права должно более активно подключиться мировое научное сообщество. Было бы полезно созвать специальную сессию Генеральной Ассамблеи, посвященную этому вопросу, и учредить как минимум на пять лет Конференцию по международному праву. Если не создать такой механизм, будущее ООН окажется под вопросом, не в последнюю очередь из-за того, что между частью (ООН) и целым (международным правом) останутся противоречия, которые приведут не к демократическому мировому правопорядку, а к разрушительному беспорядку. Противостоять этому можно с помощью философии и культуры мира и укрепления Организации Объединенных Наций. Сила права способна взять верх над правом силы. Мир для нас не должен создаваться без нас. Мировому сообществу нужен не «конец великого эксперимента», начатого в 1945 г., а его продолжение в новых условиях.

Все ли мы помним, как в 1955 г. Альберт Эйнштейн и лорд Рассел провозгласили свой Манифест о новом мышлении в ядерный век [33]? Тогда многим из нас, студентам и молодым ученым, показалось, что мировое сообщество, Советский Союз, такие движения, как Пагуошское, Дартмундские встречи, нанесут поражение мыслям о немыслимом – Большой войне. С распадом биполярной системы мира такая надежда ослабевает, но это не значит, что она умерла. Наступает час истины, на смену культуре безразличия и культу силы приходят Большая идея антивойны и упорная дипломатическая работа по созданию коалиции мира. В продвижении к этим целям обновленная ООН сыграет большую роль.

Сегодня, как отмечает министр иностранных дел Российской Федерации С. В. Лавров, «весь ход событий в мире указывает на то, что ни одна, даже самая мощная в экономическом и военном отношениях, держава не в состоянии справиться с ними в одиночку. Поэтому система международных отношений и сейчас, и на перспективу должна основываться на коллективных механизмах сотрудничества. Наиболее эффективным из них, безусловно, остается Организация Объединенных Наций…» [13, с. 7]. Этот вывод министра отражает точку зрения дипломатов-профессионалов на ООН как безальтернативную основу для формирования безопасного и справедливого мироустройства.

ООН выдержала испытание «холодной войной», более того, благодаря ему она закалилась, в чем-то окрепла. «Подкопы» под здание этой организации производились регулярно, реакционеры всех мастей не раз и не два предрекали ей политическую смерть. Случалось, после очередного всплеска активности сторонников права силы кончину ООН предсказывали и некоторые российские ученые. Но каждый раз ООН отстаивала примат права, и ее роль в международных отношениях сохранялась. Вспышка разума, вызванная потерями во Второй мировой войне десятков миллионов человеческих жизней и стремлением не допустить новой большой трагедии, до сих пор светит столь ярко, что большинство политиков чувствуют свою ответственность за сохранение ООН. Этот «высокопоставленный муравейник» не разорен и должен быть сохранен как демократическая планетарная организация. Без ООН мир может очутиться в состоянии, которому еще нет названия. Это, скорее всего, будет большой беспорядок, не исключена новая мировая война. Такое будущее, смертельно опасное для жизни на планете Земля, абсолютно недопустимо.

Все советские и российские руководители, главы государства и министры иностранных дел принимали участие в регулярных и специальных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, в том числе заседаниях Совета Безопасности. Общий баланс их выступлений и предложений – положительный [5].

Большой вес Москвы на международной арене, активность ее дипломатии объясняются тем, что наши предложения направлены на поиск путей сохранения мировой стабильности, содействие социальному прогрессу, разоружению, решению региональных и локальных конфликтов, защите экологии Земли.

В последние годы Россия много делает для того, чтобы ООН стала центром борьбы с терроризмом, совершенствовала свои миротворческие усилия, выступала за нераспространение ядерного оружия и другого оружия массового уничтожения, предпринимала шаги по защите окружающей среды.

Взвешенный и прагматичный подход России к ООН настойчивость в продвижении выгодных не только нам, но и всему международному сообществу целей будут проявляться и впредь.

Список литературы

1. Барышев А.П. Мировая политика и Организация Объединенных Наций. 1945–2009. М.: Общество дружбы и развития сотрудничества с зарубежными странами, 2009.