Частные предприятия в Китае: политика и экономика. Ретроспективный анализ развития в 1980-2010-е годы

В данном прогнозе, в частности, провозглашается и обосновывается цель строительства в КНР к указанному сроку «современного, гармоничного и созидательного высокодоходного общества». Среди приоритетов такого общества названы:

1) улучшение качества экономического роста при продолжении роста доходов населения;

2) достижение сбалансированного и устойчивого роста, совместимого с реалиями рыночной экономики;

3) усиление инноваций и креативности;

4) полное раскрытие человеческого потенциала Китая (включая индивидуальный потенциал личности, мелкого и среднего бизнеса и т. д.);

5) повышение роли рынка, власти закона, общественных ценностей и высоких моральных стандартов [49, р. 18–20].

* * *

Подводя итоги настоящей главы, можно сделать следующие основные выводы и обобщения.

Во-первых, эволюция китайской модели государственного регулирования экономики и предпринимательства в период существования КНР – это прежде всего функция в той или иной степени радикальной трансформации отношений собственности на условия и результаты производства.

Во-вторых, в качестве основных этапов данной эволюции и их ключевых характеристик можно назвать:

1) период «новой демократии» (конец 1940 – середина 1950-х гг.): государство как «регулятор отношений между трудом и капиталом» в условиях смешанной экономики и приоритетной поддержки формирующегося госсектора[36 - Сформированного в результате национализации собственности «бюрократического капитала», «преступников и контрреволюционеров», а также иностранного капитала, не поддержавшего образования КНР.];

2) период административно-командной экономики по-китайски (середина 1950 – конец 1970-х гг.): попытка тотальной этатизации социально-экономических отношений;

3) период перехода к рыночной экономике (конец 1970 – начало 2000-х гг.): государство как стимулятор максимизации темпов экономического роста; директивно-индикативное планирование в госсекторе как «основа», направляющее планирование развития частного сектора как «дополнение»;

4) нынешний этап становления относительно нормативной и социально ориентированной рыночной экономики (2000-2010-е гг.): государство как стимулятор и гарант сбалансированного («гармоничного») развития экономики и общества в условиях глобализации.

В-третьих, в современный реформенный период (после 1978 г.) «теоретический поиск» в КНР в исследуемом направлении в основном определялся институализацией рыночных отношений как отношений долговременного сосуществования частной и общественной собственности на «начальной стадии социализма». В этом смысле «социализм с китайской спецификой» (с вписанными в него в качестве атрибутов концепциями «социалистической рыночной экономики», «трех представительств», «научного развития» и т. п.) – это, как показала практика, весьма жизнеспособная и прагматичная теоретическая модель государственно-регулируемой, смешанной по формам собственности, социально ориентированной рыночной экономики, адаптированная к национальному менталитету и другим специфическим реалиям КНР.

В-четвертых, для современной китайской модели ГРЭП также характерны:

• сохранение сильной роли государства в общественном развитии, реализуемой в условиях рыночной экономики;

• фактически сохраняющаяся монополия государства на принятие основных решений в стратегически важных отраслях и производствах;

• сочетание мер административного, прямого и косвенного рыночного воздействия на экономику, варьируемых по секторам (государственный, частный, смешанный) и в зависимости от экономической коньюнктуры внутреннего и внешнего рынков (устойчивый рост, «перегрев», спад, кризис и т. п.);

• снятие противоречий между планом и рынком посредством трансформации планирования из преимущественно директивного в преимущественно индикативное (направляющее) как один из важных инструментов ГРЭП;

• контролируемая постепенная либерализация цен, предотвращение их значительных колебаний как фактор устойчивого развития экономики;

• акцент в арсенале рыночных методов регулирования экономики на денежно-кредитную и налоговобюджетную политику;

• формирование и последующее совершенствование национальной инновационной системы за счет всемерного стимулирования «собственных инноваций» отечественных предприятий всех форм собственности;

• приоритетное внимание к госрегулированию в сфере внешнеэкономической открытости (привлечение иностранного капитала и технологий, транснационализация китайских компаний в рамках современной политики «выхода за рубеж»[37 - «Цзоу чуцюй» – буквально: «выйти вовне» (подробнее см. главы 2 и 3).]);

• ориентация общества на гармоничное развитие за счет сокращения разрыва в доходах различных социальных групп населения, жителей города и села, представителей различных регионов страны; обеспечение относительно высокого уровня социальной защиты населения;

• объединение общества конструктивной национальной идеей «возрождения былого величия Китая» (превращения страны из «региональной державы с глобальным влиянием» в «глобальную державу» и т. п.) (см., например: [130]).

Наконец, в-пятых, компаративный анализ современной китайской модели ГРЭП позволяет, таким образом, утверждать, что в качестве источников своего формирования она сочетает в себе весьма разнородные элементы практического и теоретического, исторического и современного реформенного опыта стран Востока и Запада. В то же время она не сводится ни к одному из этих элементов и представляет собой, на наш взгляд, их национально-специфический синтез с выходом на качественно новый уровень взаимодействия государства и рынка в условиях современного глобализирующегося мира.

Глава 2

Политико-правовой статус и экономический рост частного предпринимательства в КНР: характер изменений за годы рыночных реформ

2.1 Политический «ренессанс» частного бизнеса в период перехода КНР к рыночной экономике

Вынужденный возврат Китая к частному хозяйствованию в деревне в форме семейного подряда крестьян на арендуемых общественных землях, вызванный прежде всего острым системным кризисом административно-командной экономики в КНР в 1960-1970-е гг., уже на рубеже 1970-1980-х гг. вполне закономерно привел к постепенному выходу отношений частной собственности на условия и результаты производства за рамки собственно аграрного хозяйства, вызвал массовое появление мелких частных предприятий в сопутствующих сельскому хозяйству отраслях экономики. Именно этим обусловлено поэтапное политическое возрождение частного предпринимательства – индивидуально-трудового, а затем и применяющего наемный труд[38 - В условиях сохраняющейся в КНР политизации экономики регистрационные статусы «гэти цзинцзи» («индивидуальное хозяйство») и «сыин цзинцзи» («частное хозяйство») применяются для институализации соответственно де-факто мелкого частного и среднего и крупного частнокапиталистического предпринимательства.]), начало которого в КНР обычно ассоциируется с 3-м пленумом ЦК КПК 11-го созыва (1978).

Политическая легализация частного мелкотоварного производства (так называемого индивидуального хозяйства) была в основном завершена уже к середине 1980-х гг., с разработкой КПК курса на «рациональное сочетание и развитие многообразных хозяйственных форм», длительное сосуществование «социалистических и несоциалистических элементов» в экономике на «начальной стадии социализма» в Китае (подробнее о китайской трактовке этой стадии см. разд. 1.2–1.3).

Так, в своего рода программном документе первого этапа китайских рыночных реформ «Решения по некоторым вопросам истории партии со времени образования КНР» (1981) «индивидуальное» хозяйство было признано «одной из составных частей структуры собственности на средства производства в Китае на современном этапе», а также «необходимым дополнением к экономике, основанной на общественной собственности» [22, с. 55; 131, с. 23]. Примерно в подобных формулировках курс КПК в отношении гэти цзинцзи излагался и в ряде официальных документов и последующих выступлений китайских политиков, например в решениях XII съезда КПК (1982) и др.[39 - См., в частности: Сборник документов XII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая (на кит. яз.). Пекин, 1982. С. 27.]

Важно отметить, что хотя тезис о дополняющей роли мелкого частного предпринимательства и не был абсолютно новым в экономической ориентации политической элиты в КНР[40 - Так, уже в 1956 г. Лю Шаоци и Чэнь Юнь высказывали идею о возможной роли частного сектора как «дополнения» общественному, но тогда она была резко раскритикована, особенно в последующий период «культурной революции» (1966–1976), и предана забвению по сути на четверть века.], но фактическое превращение его в одну из фундаментальных концепций хозяйственных реформ в современном Китае можно, вне всяких сомнений, расценивать как важный шаг на пути к признанию китайскими лидерами актуальности и значимости частной собственности в качестве общественной формы соединения факторов производства («развития производительных сил» и т. п.) в развивающейся рыночной экономике.

Мелкое частное хозяйство в 1980-е гг. в условиях неудовлетворенного общественного спроса, избытка свободной рабочей силы и выжидательной позиции властей в массовом порядке порождало среднее и крупное, создавая тем самым объективные и субъективные предпосылки и для его последующей легализации. На пути к данной легализации были и стимулирование социальной дифференциации населения при переходе страны к рыночной экономике (на основе известного тезиса Дэн Сяопина 1983 г. о «поощрении достижения частью людей зажиточности раньше других» [6, с. 14]), и ряд весьма знаковых официальных установок КПК 1984–1986 гг. о необходимости развития при социализме «многообразных экономических укладов», включая несоциалистические (см., в частности: [23, с. 11]), и, наконец, принципиальные решения XIII съезда КПК (1987) о допуске и развитии в экономике КНР частного предпринимательства с неограниченным использованием наемной рабочей силы[41 - См.: Документы XIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. Пекин, 1988. С. 32.].

Теоретической основой современного политического курса КПК в отношении частнокапиталистического предпринимательства, как, впрочем, и для пересмотра самого понятия «социализм» в Китае в условиях перехода страны к рыночной экономике, стала уже проанализированная нами выше концепция «начальной стадии социализма» Дэн Сяопина (см. раздел 1.2), согласно которой КНР в течение не менее 100 лет «особенно необходимо» развивать многоукладную экономику, стимулируя при этом «в городе и деревне развитие кооперативных, индивидуальных и частных хозяйств», однако «при условии сохранения ведущей роли за общественной собственностью» [42 - Там же. С. 15, 41.].

Ключевым аргументом политического возрождения и последующей легитимизации крупного частного предпринимательства в Китае стало осознание руководством страны его способности выступить в качестве важного драйвера быстрого и относительно устойчивого экономического роста. «Допущение существования и развития частного хозяйства», «все, что благоприятствует развитию производительных сил, отвечает интересам народа, а потому диктуется социализмом и допускается им», – утверждалось, в частности, по этому поводу на XIII съезде КПК[43 - См.: Документы XIII съезда КПК. С. 32.].

В той или иной степени принимались во внимание и такие немаловажные аргументы положения частнокапиталистического предпринимательства в смешанной экономике Китая, как: более высокая производительность труда в результате превосходства над мелкими частниками в области «индустриализации, коммерциализации, обобществления и модернизации производства»; способности к «стимулированию производства, оживлению рынка, увеличению занятости… лучшему удовлетворению разнообразных потребностей народа»; «необходимое и полезное дополнение к экономике, основанной на общественной собственности»[44 - См. там же. С. 41.].

Подчеркивалось также, что «дополняющая роль» частного сектора как «несоциалистического уклада» строго контролируется государством в рамках механизма «государственного регулирования рынка и рыночного ориентирования предприятий»[45 - См. там же. С. 15, 41.] (подробнее об этом механизме см. разд. 1.2).

Принимая во внимание такого рода аргументы, можно, в частности, констатировать, что политический «ренессанс» частнокапиталистического предпринимательства в КНР в 1980-е гг. был вполне адекватным отражением устойчивых тенденций в развитии негосударственных секторов хозяйства, связанных с ростом найма рабочей силы и общим укрупнением предприятий в рамках постепенного перехода страны от административно-командной экономики к рыночной. Данный «ренессанс», на наш взгляд, это весьма характерное проявление поэтапной сущностной конкретизации и дальнейшего вполне естественного развития и реализации на практике официальной политической концепции «строительства социализма со спецификой Китая» (см. разд. 1.2).

В более широком смысле, как небезосновательно считали некоторые российские синологи, политическое признание частной собственности в Китае стало, во-первых, радикальным шагом к приведению политико-правовой надстройки в соответствие с объективными процессами в хозяйственной сфере, отражающими реальные уровень и структуру развития производительных сил страны (в 1960-1970-е гг. эти процессы были деформированы административно-командной системой и «вытеснены» ею в сферу теневой экономики); во-вторых, ответом КНР на императивы общемирового развития, одной из форм ее внутренней социально-экономической «подготовки» к постепенной интеграции в мировое хозяйство [71, с. 27]. К этому следует, однако, добавить, что, по нашему глубокому убеждению, возрождение частного предпринимательства в Китае в 1980-е гг. ознаменовало собой по сути и постепенное возвращение страны на естественный путь капиталонакопления и индустриализации, типичный для развивающихся стран с формирующимися рынками (market emerging economies).

2.2 Правовое регулирование частного мелкотоварного и капиталистического предпринимательства на начальных этапах реформ: базовые документы

2.2.1 Правовая институализация мелкотоварного частного хозяйства

Политическая легализация мелкого частного хозяйства (гэти цзинцзи) с относительно небольшим интервалом во времени повлекла за собой и его правовую институализацию, закрепленную в Основном законе страны. Так, уже в 1982 г. в Конституцию КНР (ст. 11) было включено положение, согласно которому «индивидуальное хозяйство городских и сельских тружеников, функционирующее в установленных законом рамках, является дополнением к социалистическому общественному хозяйству. Государство охраняет законные права и интересы индивидуального хозяйства. Государство посредством административного управления направляет, поддерживает и контролирует индивидуальное хозяйство»[46 - Чжунхуа жэньминь гунхэго сяньфа (1982) (Конституция Китайской Народной Республики). Пекин, 1983. С. 16.].

Конституционно-законодательное признание «индивидуального» предпринимательства, в свою очередь, инициировало весьма активный процесс его легитимизации на подзаконном уровне за счет разработки механизма реализации правомочий мелких частников и их отношений с государством в общих административно-правовых актах Госсовета КНР, а также в более конкретных нормативных документах министерств и ведомств страны. В этих актах и документах особо выделяются два взаимодополняющих нормативных акта: «Некоторые политические установки Госсовета КНР в отношении несельскохозяйственных индивидуальных предприятий в городах и поселках» (1981) и «Дополнительные установки Госсовета КНР к «Некоторым политическим установкам в отношении несельскохозяйственных индивидуальных предприятий в городах и поселках» (1983)[47 - Текст этих двух документов анализируется и кратко цитируется по [131, с. 145–152]. Более полная версия перевода данного текста – см. разд. 1 приложения 1.].

В упомянутых выше Установках на правовом уровне де-факто воспроизводится и детализируется политический тезис о «дополняющей роли» и положительном влиянии «индивидуального» сектора на национальную экономику, констатируется долговременность стратегии КНР в отношении мелкотоварного предпринимательства, на основании чего для обязательного исполнения всех местных административных органов выдвигается, в частности, наиболее общая принципиальная директивная установка. Согласно ей все «местные народные правительства, торговые, промышленные, снабженческие, банковские и другие организации на местах должны оказывать добросовестное содействие развитию несельскохозяйственных индивидуальных предприятий в городах и поселках, должны обеспечить им надлежащие условия и поддержку в разрешении вопросов финансирования, товарного снабжения, предоставления земельных участков, налогообложения, регулирования рынка и т. д. Любая дискриминация (выделено мной – А. К.) индивидуального хозяйства, неоправданное вмешательство в его деятельность или пассивная позиция государственных органов – все это не способствует развитию социалистической экономики и потому ошибочно» [131, с. 145–146].

Комплексный сопоставительный анализ текстов Установок и Дополнительных установок показывает, что в этих базовых документах по сути идентифицированы и регламентированы все основные конкретные аспекты ведения «индивидуального» хозяйства в КНР, а именно:

• сфера хозяйственной деятельности;

• социальная база и субъект хозяйствования;

• порядок регистрации и перерегистрации «индивидуального» предприятия; условия и порядок найма рабочей силы;