Донецкая революция. Статьи и документы 2014—2016 гг.

– Органы местного финансового контроля

– Органы управления государственными внебюджетными фондами;

– Распорядители бюджетных средств (отраслевые и территориальные)

– Администраторы доходов бюджета

– Администраторы источников финансирования дефицита бюджета

– Получатели бюджетных средств (раздельно по категориям)

Следует исходить из того, что необходимо незамедлительно точным и определенным образом пропасть права, обязанности, и процедуры взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса.

Создание казначейства и казначейского исполнения бюджета

Бюджеты Новороссии всех уровней исполняются Государственным казначейством, отвечающим также за соответствие фактических платежей (бюджетных трат) утверждённым статьям бюджетов, и ведущего контроль расходов в режиме «реального времени». Казначейство имеет право не пропускать платежи в случае, если они сомнительны по целям соответствия бюджетным статьям, или содержат признаки коррупции, до решения вопроса в парламенте (Совете) соответствующего уровня, подтверждающего решение исполнительной власти провести данные платежи. Казначейство не имеет право проводить платежи которые не предусмотрены соответствующим бюджетом без его корректировки в законном порядке.

Казначейство Новороссии составляет подразделение Центрального банка Новороссии с особым статусом, и является единственным получателем всех налоговых и таможенных платежей. Центральный банк обязан беспроцентно кредитовать Казначейство для преодоления кассовых разрывов. Форму и способ фиксации фактического кредитного сальдо, сложившегося на 1 января каждого года, решает орган законодательной власти, принявший соответствующий бюджет совместно с Центральным банком.

Кредитование кассового разрыва Центральным банком следует отличать от финансирования дефицита государственного бюджета, которое производит Министерство финансов Новороссии, используя механизмы внешних заимствований, создания внутреннего долга путем выпуска процентных и беспроцентных облигаций государственного займа, и другими общепринятыми в цивилизованной бюджетной практике способами.

Финансирования дефицита государственного бюджета. Способы финансирования дефицита бюджета

Бюджет Новороссии в течении как минимум следующих пяти лет неизбежно будет дефицитным. Следует немедленно приступить к составлению полноценного проекта консолидированного бюджета Новороссии на 2015 год, и перспективного бюджетного расчета на пятилетие 2016 – 2020 гг, определив расчётный дефицит, и общие рамки и параметры возможного государственного долга (внешнего и внутреннего) а также долговременные и разовые источники пополнения дефицита бюджета.

Сложность ситуации придает то, что одновременно с формированием бюджетов. необходимо формировать и межбюджетные отношения в рамках отношений Бюджета Новороссии – бюджетов республик – бюджетов муниципальных образований (коммун).

Подход к бюджетному планированию предлагается сделать поэтапным. На первом этапе необходимо оценить размер существующего и перспективного ВВП Новороссии, а также долю в ВВП, подлежащую перераспределению через бюджетную систему всех уровней и внебюджетные фонды. Возможная доля изъятия части ВВП в консолидированный бюджет можно довольно точно определить на основе показателей экономик с наиболее близкой к Новороссии отраслевой структурой (Украина, Белоруссия, а также Казахстан и Россия, с коррекцией этих данных на отсутствующий в Новороссии нефтегазовый сектор).

Также для оценки возможной доли бюджета в ВВП возможно взять бюджетные расходы РФ за тот период, когда цена нефти была ниже, и в меньшей степени влияла на наполнение бюджета. Так, доходы консолидированного бюджета РФ в 2005 году с учётом доходов пенсионного и внебюджетных фондов составляли 42% от ВВП. В целом, за 2000—2014 годы доля консолидированного бюджета в ВВП России составлял от 30 (2000 год) до 42% ВВП (2005 год, цена нефти 54 доллара за баррель).

В самой общей форме можно принять допустимый уровень обложения экономики Новороссии в пользу бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов в 30—35% от ВВП.

Более сложной задачей является определение самого ВВП. Статистическая работа в Новороссии разрушена, и для её восстановления в полном объеме понадобится не менее двух лет. В этой связи необходимо немедленное создание службы государственной статистики (Госстата), и решение с его помощью первоочередных задач по оценке наличного производства, численности и доходов населения, отраслевых оборотов и создание системы национальных счетов. В любом случае, первые данные могут быть получены лишь путем выборочных оценок, и будут носить примерный и ориентировочный характер, но они необходимы срочным образом, так как без них невозможны дальнейшие бюджетные расчёты.

Что касается довоенного уровня производства в Донецкой и Луганской областях Украины, то он составлял эквивалент суммы в 30 миллиардов долларов, из которых около 12 миллиардов долларов составлял экспорт за СКВ.

На настоящий момент неизвестна как величина падения ВВП, так и сам ВВП на территории на данный момент контролируемой Народными республиками. Однако, очень грубая предварительная оценка, дает для контролируемой территории примерно 20 – 25% довоенного уровня от совокупного ВРП Донецкой и Луганской областей (с учетом падения общего ВВП, и доли населения). Объём ВВП Новороссии после завершения первых восстановительных операций, можно предварительно оценить в 6—8 миллиардов долларов, а объем консолидированного бюджета Новороссии – в два-три миллиарда долларов (с переоценкой в национальной валюте Новороссии, после её внедрения), а наличное население в количестве около трех миллионов человек. Более точные оценки возможны только после получения данных статистики.

Таким образом, мы выходим на (исходные и примерные) цифры от двух до трех тысяч долларов ВВП на душу населения (по номиналу), что соответствует таким странам как Египет ($3 200) или Молдавия ($2 000), с соответствующим уровнем бюджетообеспеченности (от $700 до $1000, в лучшем случае, на душу населения в год). В эту сумму входит и бюджет Пенсионного фонда, что не позволяет рассчитывать на среднюю пенсию выше 50 долларов в месяц.

Ключевым в такой сложной ситуации становится поощрение легального трафика доходов заработанных за рубежом по каналам национальной банковской системы, их обязательная конвертация в национальную валюту, и создание условий для легальной и достойно оплачиваемой работы граждан Новороссии за рубежом, в том числе в Российской Федерации, без получения разрешения на работу (по образцу трудовых прав граждан Белоруссии). Приятие таких поправок к закону находится в компетенции депутатов Государственной Думы РФ, с которыми следует работать в данном направлении.

Финансирование дефицитов местных бюджетов

Основой финансирования дефицитов местных бюджетов должна быть система межбюджетных трансфертов основанная на нормативном подходе. и принципах выравнивания бюджетообеспеченности регионов (районов).

Последние могут предоставляются в форме:

– Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

– Субсидий бюджетам республик, городов, районов

– Субвенций бюджетам республик

– Иных межбюджетных трансфертов бюджетам

(Прим: Субвенция бюджету, в самой общей форме отличается субсидии более строгим подходом к целевом назначению, и сроках расходования выделенных средств. Также, как правило, субвенция обременена условием возврата средств если данные средства не истрачены на цели определенные для данной субвенции)

От практик самостоятельного заимствования республиками и муниципалитетами, денежных средств на рынке с созданием регионального долга необходимо решительно отказаться, по причине заведомо высоких ставок по данным заёмным средствам, которые лягут обременением на следующие бюджеты.

При этом каждый получатель дотаций, субсидий и субвенций обязан пописать с Министерством финансов Новороссии план-соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых поступлений и график его выполнения.

При невыполнении мер, предусмотренных Соглашением, или нарушениях плана-графика Министерство финансов вправе приостановить перечисление субсидий и субвенций.

Перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности при этом как правило, не прекращается. Данные дотации должны быть основаны на нормативном подходе, и обеспечивать равные условия труда преподавателей, врачей, медицинского персонала, патронажных служб и других лиц, осуществляющих реализацию социальной политики государства и конституционно закреплённых или общепризнанных прав граждан, и реализацию самих этих прав.

Перечисление межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Новороссии в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения местных бюджетов осуществляются в порядке установленном законом о бюджете на текущий период. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности регионов, устанавливаемых Министерством финансов Новороссии на данный год.

Бюджет Новороссии напрямую дотирует всех получателей дотаций, до уровня района и города, не используя для перечислений средств бюджеты промежуточного уровня, а также напрямую перечисляет дотации, и другие выплаты подразделением структур государственной власти Новороссии на местах, воинским подразделениям, подразделениям службы безопасности, и организациям центрального подчинения. Получатели бюджетных средств более низкого (республиканского, муниципального) уровня, не являющиеся подразделениями структур государственной власти Новороссии как правило, получают соответствующие субсидии из соответствующих бюджетов более низкого уровня.

Получателей дотаций на выравнивание бюджетообеспеченности могут быть муниципальные образования (коммуны) уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный Министерством финансов в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности на данный отчетный период.

Расчёты по межбюджетным трансфертам должны составлять особый раздел общего бюджета Новороссии. Нижестоящие бюджеты не могут закладывать в бюджет параметры межбюджетных трансфертов, отличающиеся от установленных Государственным бюджетом Новороссии, за исключением трансфертов нижестоящим бюджетам из собственных средств.

Все расчёты по бюджету совершаются через Гос. Казначейство, где бюджетополучатели открывают расчетные, бюджетные, и иные счета.

Формирование внебюджетных фондов и финансирования дефицитов внебюджетных фондов

Основой формирования пенсионного фонда Новороссии может и должен стать налог на добычу полезных ископаемых и часть экологических платежей (плата предприятий за вредные выбросы в атмосферу и водную среду). Дополнительным источником служат отчисления предприятий с тяжёлыми или вредными условиями труда, в зависимости от численности персонала, подлежащего более раннему выходу на пенсию.

Налоговая нагрузка на фонд заработной платы с целью пополнения пенсионного и других фондов не допускается.

Дефицит бюджета внебюджетных фондов, при необходимости, финансируется совместно из бюджета Новороссии и бюджетов республик, а также крупных муниципальных образований (столичных городов).

На первом этапе основывается единственный внебюджетный фонд – Пенсионный фонд. Медицинские и социальные расходы финансируются из бюджетов напрямую. В дальнейшем может быть обсужден вопрос о выделении ряда социальных функций и обязательств в медицинский социальный и иные внебюджетные фонды.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно органами Казначейства.

Переход от восстановления к росту экономики и инвестиционная программа

Следует исходить из того, что для непризнанных государств проблема получения значительных иностранных инвестиций – особенно частных – не имеет хорошего решения. В этих условия переход от восстановления к росту экономики не состоится без высокой доли национальных инвестиций и роста доли накопления.

Это требует прежде всего высокого уровня накопления в национальном доходе и в ВВП соответствующего уровню быстроразвивающихся стран.

По данным общемировых практик, для той структуры экономики, которая характерна для Новороссии, экономический рост обеспечивается в случае если доля накопления в ВВП находится в вилке от 30 до 40 процентов ВВП. Это требует прежде всего системы мер, направленных на ограничение вывоза капитала и повышение прибыльности инвестиций в основной капитал, а также высокой степени защиты государством отношений собственности и добросовестного делового климата.

Повышение прибыльности инвестиций в обрабатывающую промышленность должно быть обеспечено системой следующих шагов: