Юридический механизм разрушения СССР

Таким образом, указы позволяли, с одной стороны, политически достичь поставленной цели, с другой стороны, создать видимость легитимности.

Первым актом, направленным на снижение роли КПСС в управлении государством, стал Указ Президента РСФСР от 20.07.1991 № 14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»[162 - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1991 г., № 31, ст. 1035. Надо сказать, что предложение о запрете первичных организаций КПСС в госпредприятиях, учреждениях, правоохранительных органах, вооруженных силах не ново, оно заявлялось ещё в марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР. Х. Поповым / Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР. 12–15 марта 1990. Стенографический отчёт. Т. I. М., 1990. С. 259.]. Данный указ не допускал создание новых и деятельность уже существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления РСФСР, республиках в составе РСФСР, в исполнительных органах Советов народных депутатов всех уровней, в государственных учреждениях, организациях, концернах, на предприятиях, расположенных на территории РСФСР, независимо от их подчиненности.

Таким образом, на основании Указа Президента РСФСР ликвидировался производственный принцип строения КПСС. По справедливому утверждению С. А. Авакьяна: «Хотя в Указе говорилось вообще о партиях и движениях, ясно, что по времени своего появления он был направлен именно против КПСС. Другие партии только еще начинали существование, производственных ячеек не имели и не стремились их создавать, не видя успеха в их образовании и проповедуя иную концепцию – парламентских партий. Они понимали, что при этом организационном принципе они могут рассчитывать и на свой успех, и на проигрыш КПСС, что и произошло на практике»[163 - Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. С. 55–56.].

Производственно-территориальный принцип даже после изменения ст. 6 Конституции СССР 1977 г. и появления новых политических партий в стране позволял КПСС иметь у себя основные рычаги управления обществом. Это и не устраивало новые политические силы в стране. «… Для тех, кто думал о демократической перестройке общественно-политической жизни, было ясно: до тех пор пока будут существовать первичные партийные организации КПСС по производственному принципу, сохранится и ее сильнейшее влияние на работающее население, составляющее, конечно, большинство общества. Значит, надо было ликвидировать данный принцип…»[164 - Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. С. 53.]. В свою очередь, «к работе по территориальной схеме КПСС оказалась неподготовленной, ее введение, по существу, означало паралич партийной работы, развал организации, потерю ею силы»[165 - Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. С. 53.].

Производственно-территориальный принцип, закрепленный в Уставе КПСС, не противоречил Закону об общественных объединениях СССР[166 - Закон СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-1 «Об общественных объединениях» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 17 октября 1990 г. № 42, ст. 839.]. Принятием рассматриваемого указа нарушалось конституционное право граждан на объединение. Несмотря на это, Союз ССР в лице его высших органов государственной власти на принятие рассматриваемого антиконституционного акта никак не прореагировал.

Также интересно отметить, что в рассматриваемом указе под предлогом деполитизации государственных органов и предприятий ставился вопрос о приостановлении на территории РСФСР действия всех совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, что означало прямое вмешательство республики в компетенцию Союза.

Следующий этап разрушения КПСС приходится на период, наступивший после роспуска Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП). Возникновение и прекращение деятельности ГКЧП стало удобным поводом для окончательной ликвидации КПСС. Причем действия по ликвидации велись с нескольких сторон: со стороны Президента РСФСР и Президента СССР, со стороны Президиума Верховного Совета РСФСР, а также со стороны представителей власти г. Москвы.

В рассматриваемый период в первую очередь принимаются акты, направленные на приостановление, а иногда и блокирование деятельности КПСС и КП РСФСР. Так, Президентом РСФСР принимается Указ от 23.08.1991 № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР[167 - Чтобы не усложнять исследование, не будем проводить принципиального различия между КПСС и КП РСФСР, поскольку КП РСФСР была составной частью КПСС и все нормативные акты, направленные против нее, отражались и на КПСС.]»[168 - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 29.08.1991, № 35, ст.1149.], который, в частности, предписывал «приостановить деятельность органов и организаций Коммунистической партии РСФСР … до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности действий Компартии РСФСР».

Видимо, не желая отставать от своего «республиканского» коллеги, к процессу «департизации» подключился и Президент СССР. 24.08.1991 им был принят Указ № УП-2462 «О прекращении деятельности политических партий и политических движений в Вооруженных Силах СССР и правоохранительных органах и государственном аппарате»[169 - Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 28.08.1991 № 35, ст. 1026.], а 29.08.1991 – Указ № УП-2488 «Об упразднении военно-политических органов в Вооруженных Силах СССР, войсках комитета государственной безопасности СССР, внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войсках»[170 - Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 04.09.1991 № 36, ст. 1061.]. Данными указами на общесоюзном уровне главой государства прекращалась деятельность политических партий (то есть, в сущности, КПСС) в силовых структурах и госаппарате.

Процесс приостановления деятельности КПСС был юридически поддержан и на уровне правительства г. Москвы. 22.08.1991 было опубликовано распоряжение мэра Москвы № 125-РМ «О приостановлении деятельности организаций КПСС и ЛДПСС г. Москвы, оказавших содействие путчистам в организации государственного переворота»[171 - Вестник мэрии Москвы, сентябрь 1991, № 1.]. Данным распоряжением временно, до расследования обстоятельств «участия организаций КПСС и ЛДПСС в осуществлении путчистами государственного переворота», приостанавливалась деятельность Московского городского отделения КПСС, районных организаций КПСС, а также организаций ЛДПСС, а в отношении занимаемых ими зданий было дано указание ГУВД их опечатать и взять под контроль. Одновременно содержалось распоряжение соответствующим ведомствам отключить в указанных зданиях телефонные аппараты и электроосвещение.

Такое решение властей Москвы, в принципе, было ожидаемо, если вспомнить, каких политических взглядов придерживался мэр г. Москвы Г. Х. Попов – один из создателей и сопредседатель Межрегиональной депутатской группы, главным лозунгом которой при ее создании было изменение ст. 6 Конституции СССР 1977 г. А в 1990 г. Г. Х. Попов в своей работе «Что делать?» и вовсе пришел к выводу, что для преодоления кризисной ситуации в стране нужны: денационализация, десоветизация и дефедерализация[172 - Попов Х. Что делать? М., 1990. С. 5–16.].

06.09.1991 г. распоряжением вице-мэра Москвы Ю. М. Лужкова № 233-РВМ «Об арендуемом имуществе КПСС в Москве»[173 - Вестник мэрии Москвы, сентябрь 1991, № 2 (без приложения).] предписано обеспечить расторжение договоров аренды, заключенных с организациями КПСС, в отношении зданий, согласно приводимому в распоряжении приложению. Позднее последовало распоряжение вице-мэра г. Москвы от 25.10.1991 № 338-РВМ «О передаче в оперативное управление префектур зданий исполкомов районных советов и бывших РК КПСС»[174 - Вестник мэрии Москвы, № 5, ноябрь, 1991.].

Одновременно с приостановлением деятельности КПСС и КП РСФСР принимается, в первую очередь Президентом РСФСР, ряд нормативных актов, направленных на изъятие имущества и архивов КПСС и КП РСФСР: Указ от 24.08.1991 «О партийных архивах»[175 - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 29.08.1991. № 35, ст. 1157.] и Указ от 25.08.1991 № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР»[176 - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 29.08.1991. № 35, ст. 1164.]. 13.09.1991 было издано одно совместное Постановление Президентов РСФСР и СССР – № РП-2552 «Об использовании комплекса зданий Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза и Центрального Комитета Коммунистической партии РСФСР»[177 - Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 18.09.1991. № 38, ст. 1104.]. В свою очередь, Президиум Верховного Совета РСФСР 06.09.1991 принял Постановление «О создании Комиссии Президиума Верховного Совета СССР для определения использования бывших объектов и имущества КПСС»[178 - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 05.09.1991. № 36, ст. 1178.], а 14.10.1991 – Постановление «Об образовании комиссии по организации передачи-приема архивов КПСС и КГБ СССР на государственное хранение и их использованию»[179 - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 21.11.1991. № 47, ст. 1592.].

Как следовало из содержания вышеприведенных нормативных актов, Президент РСФСР объявлял собственностью РСФСР партийное имущество, расположенное на территории РСФСР, а совместным постановлением президентов СССР и РСФСР здания ЦК КПСС и ЦК КП РСФСР передавались Управлению делами Администрации Президента РСФСР. В свою очередь, уже Президиум Верховного Совета РСФСР, реализовывая положения названных актов, организовывал процесс принятия этого имущества.

Завершающим шагом на пути разрушения КПСС и КП РСФСР стали нормативные акты, принятые в канун 74-й годовщины Октябрьской революции.

Распоряжение Президента РСФСР от 05.11.1991 «Об учебных и научных учреждениях ЦК КПСС, ЦК Компартии РСФСР, крайкомов и обкомов КПСС»[180 - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 07.11.1991. № 45, ст. 1536.] передавало Правительству РСФСР «материально-техническую базу учебных и научных учреждений ЦК КПСС, ЦК Компартии РСФСР, крайкомов и обкомов согласно прилагаемому Перечню». В частности, передавалась научно-техническая база Академии общественных наук при ЦК КПСС, Института теории и истории социализма ЦК КПСС и других научных и учебных заведений.

06.11.1991 принимается широко известный Указ Президента РСФСР № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР»[181 - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 07.11 1991, № 45, ст. 1537.], прекративший деятельность КПСС и КП РСФСР и распустивший их организационные структуры. В свою очередь, постановлением Правительства г. Москвы от 22.11.1991 № 194 «Об исполнении Указа Президента РСФСР «О деятельности КПСС и КП РСФСР» от 06.11.1991 № 169»[182 - Вестник мэрии Москвы, декабрь 1991, № 8.] создавалась комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с прекращением деятельности партийных комитетов и передачей имущества КПСС и КП РСФСР.

Главным же итогом всех принятых нормативных актов стало приостановление, а затем прекращение деятельности КПСС и КП РСФСР, лишение партийных организаций имущества и последующий роспуск их организационных структур.

Как уже отмечалось, КПСС была разрушена не только юридическими, но и партийными средствами. Так, 26 августа 1991 г. в «Известиях» было опубликовано заявление М. Горбачева о сложении полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС и призыв к Центральному Комитету КПСС принять решение о роспуске: «Среди заговорщиков оказались члены партийного руководства…

В этой обстановке ЦК КПСС должен принять трудное, но честное решение о самороспуске. Судьбу республиканских компартий и местных партийных организаций определяют они сами.

Не считаю для себя возможным дальнейшее выполнение функций Генерального секретаря ЦК КПСС и слагаю соответствующие полномочия…»[183 - Партия сыграна. Заявление, которое уже не потрясет мир // Известия от 26.08.1991, № 203.].

Таким образом, предсказуемый финал настал – у «федерализованной» партии для ее полного разрушения был убран головной элемент – ЦК КПСС.

Однако республиканские комитеты КПСС по-разному отреагировали на решение М. С. Горбачёва.

На совместном Пленуме ЦК и ЦКК Компартии Узбекистана принято решение прервать всякие связи с ЦК КПСС и выйти из всех структур КПСС. При этом Первый секретарь ЦК Компартии Узбекистана, Президент Узбекистана И. Каримов, справедливо говорил: «Я категорически не согласен с решением, принятым М. Горбачевым. Конечно, это его право объявлять о сложении с себя полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС. Но говорить о самороспуске партии, о судьбе ее имущества, собственности – это должен решать либо Пленум, либо съезд партии»[184 - И. Каримов не согласен с М. Горбачевым // Известия от 30.08.1991, № 207.].

В сентябре 1991 г. на XXXIII Съезде республиканской партийной организации Азербайджана принимается решение о самороспуске.

В это же время заявила о выходе из КПСС и переименовании в Социалистическую партию Компартия Казахстана[185 - Что сейчас с партией? Раскола не произошло// Правда от 07.09.1991.].

Заявила о прекращении своей деятельности на XXIX Съезде и Компартия Армении[186 - Что сейчас с партией? Раскола не произошло// Правда от 07.09.1991.].

В свою очередь, на Украине республиканская Компартия была запрещена[187 - Компартия запрещена // Правда от 02.09.1991.].

Подводя итог, следует сказать, что ликвидация КПСС осуществлялась в несколько этапов с использованием юридических и партийных средств.

Сначала в течение первых четырёх лет было осуществлено коренное кадровое обновление руководства КПСС путём замены прежних руководителей на новых, горячо поддерживающих перестройку и лично преданных М. С. Горбачёву.

Одновременно шла разносторонняя поддержка неформальных организаций, которые стали прообразом будущих партий.

Следующим шагом стало отстранение КПСС от власти путём учреждения многопартийности в СССР. Причём новые партии создавались искусственно, «сверху», благодаря усилиям ЦК КПСС и КГБ СССР.

Другим направлением стало создание Коммунистической партии РСФСР и подстрекательство республиканских компартий к выходу из КПСС, что привело к началу структурного разрушения КПСС.

Затем была осуществлена федерализация партии, вследствие чего республиканские комитеты КПСС стали самостоятельными и, по существу, не зависящими от партийного «центра».

Также был ликвидирован запрет фракционности в партии, что «взрывало» её изнутри и ликвидирован производственно-территориальный принцип организации КПСС, что превратило партию из системы управления государством в рядовую партию парламентского типа.

После этого был отброшен, собственно, сам партийный «центр» путём отставки Генерального секретаря ЦК КПСС и призыва к Центральному комитету самораспуститься.

И наконец, завершающим шагом стало приостановление и блокирование деятельности КПСС, в том числе путём лишения её материально-технической базы.

Судьба республиканских отделений КПСС была оставлена на милость властям соответствующих союзных республик.

Таким образом, к ноябрю 1991 г. Коммунистическая партия Советского Союза была юридически и организационно разрушена.

Позднее, в 1992 г., история ликвидации КПСС получила юридическое продолжение.

Как оказалось, особый общественный резонанс вызвали Указы Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР». Согласно данным указам, как уже отмечалось выше, приостанавливалась, а затем и вовсе прекращалась деятельность КПСС и КП РСФСР с роспуском их организационных структур, а также объявлялось «государственной собственностью РСФСР все принадлежащее КПСС и Коммунистической партии РСФСР недвижимое и движимое имущество, включая денежные средства в рублях и иностранной валюте, помещенные в банках, страховых, акционерных обществах, совместных предприятиях и иных учреждениях и организациях, расположенных на территории РСФСР и за границей».

Неконституционность данных указов была очевидной, поскольку, во-первых, Президент РСФСР их изданием вторгался в компетенцию судебных органов; во-вторых, запрещая Коммунистическую партию, Президент нарушил конституционное право граждан на объединение; в-третьих, объявлялось государственной собственностью то имущество, которое принадлежало общественной организации – КПСС.

В этой связи народные депутаты Российской Федерации В. А. Боков, И. М. Братищев, В. И. Зоркальцев и другие (всего 37 человек) направили в Конституционный суд РФ ходатайство о проверке конституционности названных указов.

В ответ народные депутаты, поддерживавшие Президента РФ (О. Г. Румянцев, И. А. Безруков, В. И. Брагин и другие (более 70 подписей)), направили в Конституционный суд РФ встречное ходатайство о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР, в один момент превратив, в сущности, процесс из «дела Ельцина» в «дело КПСС», а защитников КПСС из «истцов» в «ответчиков».

25 мая 1992 г. решением Конституционного суда РФ два ходатайства были объединены в одно производство и вопрос о конституционности указов был признан основным, а о конституционности КПСС и КП РСФСР – сопутствующим[188 - См. подробнее: Материалы дела о проверке конституционности указов Президента РФ, касающихся деятельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР М., 1996. С. 3–5.]. В качестве экспертов были приглашены именитые ученые, среди которых были Б. М. Лазарев, Д. Л. Златопольский, С. А. Авакьян, Е. А. Суханов и другие. Также в заседаниях Конституционного суда выступили Председатель Верховного Суда РФ В. М. Лебедев, Генеральный прокурор РФ В. Г. Степанков, министр юстиции РФ Н. В. Федоров, Председатель Высшего арбитражного суда РФ В. Ф. Яковлев.

От имени стороны, ходатайствующей о проверке президентских указов, первым выступил В. И. Зоркальцев. Он сразу же пояснил суду, что обращение в Конституционный суд не есть «борьба с Президентом» – это «борьба за чистоту президентской власти»[189 - См. подробнее: Материалы дела о проверке конституционности указов Президента РФ, касающихся деятельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР М., 1996. С. 8.]. Исходя из выступления, можно сделать вывод, что позиция стороны, которую представлял В. И. Зоркальцев, строилась на нескольких доводах.

Во-первых, КПСС – это партия, сплотившая народ на сопротивление в период Великой Отечественной войны, затем возглавившая трудовой подвиг народа по восстановлению разрушенной страны, КПСС превратила СССР в могучую мировую державу, поэтому запрет этой партии вызывает недовольство и возмущение миллионов советских людей, подталкивает страну к социальному конфликту. Кроме того, издав вышеназванные указы, российский Президент грубо нарушил Конституцию РФ, вторгшись в компетенцию законодательной и судебной власти.

Во-вторых, обвинения в адрес партии, что она якобы участвовала в организации и осуществлении «государственного переворота» 19–21 августа 1991 г., не находят своего подтверждения: 78 из 78 прокуроров Российской Федерации в ответ на депутатский запрос о причастности партийных организаций к «перевороту» сообщили об отсутствии таковой; все возбужденные ранее соответствующие уголовные дела были прекращены. Следовательно, никаких оснований утверждать о противоправной деятельности КПСС, готовящей очередной переворот, нет.

В-третьих, некорректны положения ноябрьского Указа о том, что КПСС никогда не была партией – согласно всем требованиям Закона СССР «Об общественных объединениях» КПСС имела все признаки политической партии: добровольность формирования, письменное заявление о приеме, фиксированное членство, общность интересов, партбилет и т. д.

В-четвертых, внесудебное изъятие партийного имущества представляло собой беспрецедентный шаг, который неизвестен даже тоталитарному и фашистскому режимам.