Собственность и труд – оптимизация воздействия государства по критерию повышения качества жизни

Помимо теневой экономики иногда выделяют экономику фиктивную, т.е. действующее хозяйство, предприятие, продуцирующее фиктивные результаты, отражаемые в действующей системе учета и отчетности как реальные.[66 - – Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Ратновский А.А. Универсальный бизнес – словарь, М., ИНФРА-М, 1997, с.68.]

Нужно обратить внимание на следующее определение теневой экономики в качестве некоего сложного образования, обладающего рядом признаков: «Теневая экономка – экономические процессы, которые не афишируются, скрываются их участниками, не контролируются государством и обществом, не фиксируются государственной статистикой. Эти невидимые со стороны процессы производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг экономические отношения, в которых заинтересованы отдельные люди и группы людей. Теневая экономика включает: криминогенную, запретную, противозаконную; скрытую, проводимую в целях избежания налогов или в связи с нежеланием экономических субъектов придавать известность своим действиям и доходам; неформальную, не подлежащую учету в связи с ее индивидуальностью, личным или семейным характером, отсутствием измерителей».[67 - – Баркхин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь, М., Книжный мир, 2002, с.632.]

Как отмечают отдельные авторы, выделенные элементы теневой экономики «не являются строго изолированными друг от друга, границы между ними размыты, перекачка ресурсов из одного сектора теневой экономики в другой является обычным делом, непреступные методы трансформируются в преступные».[68 - – Криминология, учебник, под ред.А.И.Долговой, М., Норма – ИНФРА-М, 1999, с.186.]

В.О. Исправников следующим образом структурирует субъектов теневой экономики и теневых экономических отношений:

– «криминальные авторитеты и их рабочая сила»;

– «коррумпированные представители власти и органов управления»;

– «теневики-хозяйственники»;

– «наемные работники умственного и физического труда», в том числе «мелкие и средние государственные служащие».[69 - – Экономическая безопасность, под ред.В.К.Сенчагова, М., Финетатинформ, 1998, с.493-494.]

Теневую экономику можно представить в виде пирамиды, где верхнюю часть занимают криминальные элементы организованной преступности, среднюю часть – банкиры, играющие нередко роль пособников в преступном бизнесе; нижнюю часть – предприниматели (физические и юридические лица), вынужденные нарушать закон в связи с его несовершенством, упущениями в работе госструктур и т.п.[70 - – См. там же, с.493.]

Известный специалист в области противодействия организованной преступности И.В.Годунов дает следующее определение теневой экономики:

«Теневая экономика – 1) хозяйственная, коммерческая и иная экономическая деятельность, скрытая от официального учета и контроля; 2) особый вид связей в сфере экономики, который включает в себя как противоправные, так и не запрещенные законом отношения между субъектами хозяйствования и управления по поводу производства, распределения, присвоения продукта в личных, корыстных целях».[71 - – И.В. Годунов. Энциклопедия противодействия организованной преступности. М.,Наука, 2004,с.564]

И.В.Годунов связывает теневую экономику с коррупцией, соответственно нарастание теневой экономики коренится в усилении коррумпированности чиновников. «Рост коррупции в России обусловлен многими причинами, но главная из них – разрушение прежнего социально правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его новых демократических форм. Общество должно выработать принципы ювелирного решения сложной двуединой задачи четкого социально правового контроля за социально-экономическими и политическими процессами в стране при строжайшем соблюдении прав человека»[72 - – Годунов В.И. Организованная преступность – знамение века или чума современности, М., 2002, с.112.]

«Теневая экономика, – пишет К.А.Улыбин, – включает в себя все те виды деятельности, которые имеют негативный, деструктивный, дефективный характер, которые наносят вред обществу и его членам. Общественно полезный характер деятельности является исходным критерием отнесения ее различных видов к теневой или не теневой деятельности».[73 - – Теневая экономика, М., Экономика, 1991, с.12.]

В цитированном выше определении теневой экономики, содержащем весьма важное упоминание об одном из ее критериев (он не один, как утверждает К.А.Улыбин), в то же время забывается о другом критерии – соотнесенности теневой экономики с законодательством, нормативно правовыми установками государства.

Способы осуществления теневых экономических отношений, воздействия на них со стороны организованной преступности находятся в процессе постоянного развития и «совершенствования» (хотя «совершенствование» здесь имеет явно антиобщественную направленность). На это обратил внимание еще в начале 90-х годов известный специалист по борьбе с оргпреступностью А.И.Гуров: «Надо сказать, что на протяжении многих лет формы коррумпированных связей постоянно совершенствовались: от взяток преступники перешли к изощренному шантажу и провокациям. Так, выявлены неоднократные случаи, когда преступники разрабатывали целые операции по вовлечению нужных им лиц в преступную деятельность».[74 - – Там же, с.116.]

Ряд авторов обоснованно предостерегают против снисходительного отношения к теневой экономике: «Неправильно полагать, что современная Россия переживает такой же период первоначального накопления капитала, который в свое время пережили развитые страны Запада. Поэтому рост теневой экономики, – это, якобы, закономерное явление, которое в дальнейшем способно изжить себя и принять цивилизованные формы.

На Западе первоначальное накопление капитала не было связано с эрозией всей системы индустриального производства, отсутствовал огромный контингент выброшенных из системы налаженной хозяйственной деятельности (особенно силовых структур). На Западе процесс первоначального накопления капитала был растянут на исторически длительный срок, а не был сжат как в России, до периода 3-5 лет. Поэтому разница между западным и российским первоначальным накоплением капитала носит не количественный, а качественный характер. Результатом всех этих действий явилась криминализация экономической системы российского общества».[75 - – Белкина С.Е. Теневая экономика в структуре хозяйственной деятельности современного российского общества, автореферат Канд. диссертации.М., НИИ труда и соц.страхования, 2002, с.15.]

Ряд авторов совершенно обоснованно расширяют перечень причин, порождающих теневую экономику и инспирирующую ее организованную преступность, включая в них причины:

«1) духовно нравственного характера;

2) политического характера;

3) экономического характера;

4) социального характера;

5) организационно-управленческого характера;

6) правового характера»;[76 - – В.Д.Ларичев, Е.В.Милякина и др. Преступность в сфере внешнеэкономической деятельности, М., экзамен, 2002, с.22.]

В противодействии теневой экономике ряд авторов основной упор делают на «улучшение общих условий хозяйствования» и параллельно предлагают внедрять» меры по интеграции в легальную экономику части «теневой власти». При этом такие меры не должны «касаться сугубо криминальных элементов, наоборот, желательно приурочить к началу реабилитации теневиков – хозяйственников… ужесточение борьбы правоохранительных органов с криминальным миром».[77 - – Экономическая безопасность, под ред. В. К. Сенчагова, М. Финстатинформ, 1998, с.499.]

Поскольку отношения собственности лежат в основе всей системы социально экономических отношений общества, то деформация отношений собственности отдается во всей системе общественных отношений. Далеко не все деформации носят теневой, скрываемый от общества и государства характер. Нередко возникают и нарастают, причем очень быстро, в сильной степени деформированные, весьма болезненные, но при том в полной мере легализованные отношения, в том числе и отношения собственности. Например, приватизация госимущества в России в 90-х годах в своей сущности явилась процессом легализованного правящей верхушкой грабежа общенародного достояния, созданного напряженным трудом ряда поколений людей, которое буквально за бесценок было передано в собственность горстки олигархов, коррумпированным представителям партийной номенклатуры, а также разного рода дельцам теневого бизнеса.

Конечно, часть приватизации проходила теневым образом, нередко с нарушением законов. Однако в целом, как масштабная целенаправленная акция, преступная в своей сущности с позиций национально-государственных интересов страны и ее народа, духовно нравственных принципов и социальной справедливости, приватизация была легализована.

Преступные в своей сущности, антиобщественные и антигосударственные по своей направленности деформации социально-экономических отношений общества, в том числе и собственности, приобретают легализованный законом и властью характер скорее как исключение, чем правило. Это происходит в поворотные моменты истории, при том, что к власти в стране приходят люди, которые преследуют не национально-государственные, а узко эгоистические, корыстные интересы, не редко живущие по принципу: «продал страну – купил колледж».

В начале 2005 г. по ТВ была продемонстрирована кредитная карточка на 100 тыс.долл.США, которую получил в Южной Корее в качестве взятки в бытность Президентом СССР М.С.Горбачев. Подобная взятка выплыла на всеобщее обозрение случайно. В реальной действительности одной раскрытой взятке соответствуют тысячи неприкрытых. М.С.Горбачев пытался выкрутиться из этой компрометирующей его истории тем, что заявил, будто эту карточку ему подсунули в карман без его ведома.

В России десятки тысяч чиновников, построивших себе и своим ближайшим родственникам особо дорогостоящее жилье, в том числе многоэтажные загородные коттеджи, причем стоимость этого жилья в десятки и сотни раз превышает всю ту зарплату, которую эти чиновники и их ближайшие родственники получили за всю свою жизнь. И современное российское государство, его правосудие никак практически не реагирует на такие факты. Власть тем самым легализует злоупотребления своих чиновников. Хотя до того, чтобы их прописать в законе дел не дошло.

А между тем, известный экономист, первый мэр г.Москвы Г.Х. Попов в своих публицистических статьях усиленно предлагал легализовать взятки чиновников в качестве общественно полезного инструмента, двигающего социально-экономический прогресс общества. По утверждению Г.Х. Попова, взятка является вознаграждением чиновника за инициативу, проявленную им в развитии экономики, каком-либо общественно полезном деле.

Теневые экономические отношения (ТЭО), в том числе и отношения собственности, при всем их разнообразии, объективно обусловленным образом делятся на два типа:

– первый тип ТЭО – антиобщественные, антигосударственные, преступные в своей сущности и вредоносные по воздействию на человека и общество теневые экономические отношения;

– второй тип ТЭО – потенциально здоровые, в одних случаях жизненно необходимые для выживания субъектов хозяйствования, а через это и общества и государства, а в других просто общественно полезные экономические отношения, которые вынужденно ушли в тень в результате ошибок, недоработок в построении законодательно-нормативной базы государства или вследствие политико-экономического курса страны, противоречащего ее национально-государственным интересам.

Примерно второго типа ТЭО, назовем их компенсационными теневыми экономическими отношениями, может служить реакция российских производителей по уводу значительной части своей производственно-хозяйственной деятельности в тень, а также в ее уводе из удушающей ее монетарной сферы в бартер, взаимозачет, поставки продукции в долг, взаимные неплатежи, суррогатно – денежный оборот.

Все это, несомненно, шаги назад от цивилизованного рынка, но это много лучше, чем если бы российская экономика к ним не прибегла и рухнула в результате либерально-рыночных реформ по монетаристскому сценарию, после чего страна впала бы в состояние хаоса с непредсказуемыми последствиями. Но при всем наличии положительного содержания в теневых экономических отношениях, они имеют также и отрицательный аспект, прежде всего потому, что они противостоят закону, что неизбежно накладывает на них элемент негативности.

Теневые деформации отношений собственности могут носить чрезвычайно разнообразный характер, но при всем их разнообразии они вписываются в одно из направлений, каждое из которых соответствует одному из аспектов отношений собственности, которые отражены на схеме 1.1.1 и охарактеризованы в разделе 1.1. В последующих разделах рассматриваются вопросы деформации отношений собственности в аспекте порождения ею теневых экономических отношений в период радикальных рыночных реформ в России.

В свою очередь, будучи порождаемы деформацией социально-экономических отношений общества, в особенности отношений собственности, теневые экономические отношения воздействуют, по принципу обратной связи, на всю систему общественных отношений, в особенности – на отношения собственности. Автором разработана модель воздействия теневых процессов на общественные отношения собственности. В основу этой модели положены следующие положения.

1. Государство как первый, главенствующий сособственник, опирающийся на силу закона и силовые структуры, совместно с легитимными субъектами хозяйствования определяет весь комплекс отношений собственности на все ее объекты в открытом (легализованном) ракурсе, включая присвоение, владение, распоряжение, управление, пользование, текущее присвоение доходов и др.

2. Теневые субъекты собственности инспирируют ее теневые отношения в разрезе того же самого комплекса элементов (присвоение, владение и т.д.) по всем тем субъектам и объектам собственности, на которые удается распространить теневые отношения.

3. Теневые субъекты собственности порождаются как стихийно образованными теневыми группами, так и организованной преступностью.

4. Все элементы отношений собственности, как открытые, так и теневые, находятся в постоянном взаимодействии друг с другом по принципу прямой и обратной связи.

5. Ослабление, деформация государства порождает коррупцию государственного аппарата. В свою очередь, оргпреступность, используя коррупцию государственного аппарата, усиливает его коррумпированность и через его посредство использует государство, его законодательную базу и силовые структуры для воздействия на отношения собственности и их регулирование в своих корыстных интересах. В противовес этому, государство, в рамках не коррумпированной части своего аппарата, противодействует оргпреступности.

6. В результате преступного использования аппарата государственной власти происходит легитимизация одних видов теневых отношений собственности, попустительство другим видам.

7. Субъектами организованной преступности, теневым образом инспирирующими отношения собственности являются: а) мировая финансовая олигархия, использующая в своих преступных, корыстных интересах спецслужбы ряда государств (прежде всего, США и Англии); б) международные преступные группировки; в) преступные группировки национального масштаба; г) преступные группировки регионального масштаба.

8. Стихийно организованные преступные группы пользуются плодами, возникающими в результате деятельности оргпреступности, при этом часто попадая под ее контроль, тем самым, расширяя ее масштабы и увеличивая силу влияния на общество.

2.2. Дифференциация уровней жизни и социальной защиты и их критерии

Социальная защита личности может осуществляться в том или ином обществе на его различных ступенях исторического развития далеко не одинаковым образом, в разном объеме и с разной степенью гарантированности. В данной связи возникает проблема классификации (выделения и определения) уровней социальной защиты личности, что, в свою очередь, предполагает нахождение и определение критериев этих уровней.

Автором выделены, определены и обоснованы следующие уровни социальной защиты личности, а также и критерии этих уровней (см. таблицу 2.2.1).

1-й уровень социальной защиты – порог социального минимума