Взгляд: городское управление

Это общая ответственность местных, региональных и национальных органов власти. Города развиваются вследствие воздействия множества факторов: экономических, геополитических, социальных. Урбанисты постоянно задаются вопросом, как привести их в оптимальное взаимодействие, чтобы городская среда изначально была комфортной, функциональной и требовала минимального вмешательства.

Город, который бессистемно растет, привлекая множество людей и при этом не обеспечивая им условия для качественной жизни, однажды выработает свой ресурс, его будет невозможно контролировать, и в итоге он будет заброшен. Поэтому очень важно, чтобы власти регулировали этот рост и осуществляли оптимальное взаимодействие всех факторов пространственного развития города.

Исходя из позиций, определенных законодательством и общей практики применения, можно сформулировать задачи местного самоуправления:

1) организация пространства территориального планирования;

2) управление государственным сектором экономики;

3) управление развитием местной экономики;

4) управление услугами в области инфраструктуры;

5) управление услугами, оказываемыми населению в социальной области;

6) осуществление контроля за выполнением функций управления.

Для выполнения поставленных задач органы местного самоуправления должны иметь определенные соответствующие полномочия:

принятие устава и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования (герба и т.п.); создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование, а также формирование муниципальных учреждений и размещение муниципального заказа среди организаций предпринимателей; установление тарифов на услуги, предоставляемые

2.2.Сегодня в мире

Насчитывается более 500 тысяч местных и региональных правительств (органов власти), от малых городов до крупных мегаполисов. Они стали ключевыми институциональными факторами развития, рычагами изменений в продвижении идеи инклюзивного роста.

Города – это места для инноваций, где производится до 70—80% мирового ВВП и новых рабочих мест. Поэтому города являются незаменимыми партнерами в определении, реализации и мониторинге Новой повестки дня в развитии городов.

ИКТ используются для повышения качества, производительности и интерактивности городских служб, снижения расходов и потребления ресурсов, улучшения связи между городскими жителями и государством.

Применение технологии «умного города» развивается с целью улучшения управления городскими потоками и быстрой реакции на сложные задачи. Поэтому «умный город» более подготовлен к решению проблем, чем при простом «операционном» отношении со своими гражданами.

Отрасли, которые улучшают технологию «умного города» включают в себя государственные услуги, управление городской транспортной сетью, рациональное использование энергии, здравоохранение, рациональное использование воды, инновационные сельское хозяйство и утилизация отходов.

По оценкам ООН (http://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9E%D0%9E%D0%9D), к 2050 году 67% населения Земли будут проживать в городах. Уже сейчас некоторые мегаполисы мира перенаселены. Муниципалитеты не всегда справляются с уборкой мусора, поставка коммунальных ресурсов и электроэнергии от района к району неоднородна и т. д. Чтобы предоставлять населению качественные городские услуги, администрации все чаще внедряют различные информационные системы.

Свойства умного города

Свойства умного города

Определение умного города трактуется экспертами неоднозначно. И все же их формулировки сходятся в одном: умный город управляется данными, а управление данными позволяет муниципальным службам повышать качество жизни населения.

Данные охватывают такие сферы жизни горожан, как безопасность, транспорт, медицинские услуги, коммунальное хозяйство, благоустройство и т. д. Источниками данных служат видеокамеры, различные датчики, сенсоры, информационные системы и прочее.

Функциональные области проектов Умный город

Например к 2023 году все населенные пункты Узбекистана будут безопасными

В Ташкенте (http://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A2%D0%B0%D1%88%D0%BA%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B5) работает один из проектов «Безопасного города»: на 120 перекрестках работают «умные» камеры видеонаблюдения, фиксирующие нарушения. Информация с камер передается в центр мониторинга правонарушений, который заработал в июле 2017 года. До 2019 года этот проект полностью охватит Ташкент, а затем и регионы.

Дальнейшим развитие программного комплекса займется Центр информационной безопасности и содействия в обеспечении общественного порядка. Также будет создана должность замминистра по развитию ИКТ, ответственного за реализацию проектов «Безопасный город».

Первый этап проекта будет реализован в 2017—2019 годах. За это время планируется создать системы видеоаналитики, установить видеонаблюдение и автоматизировать прием сообщений о происшествиях в Ташкенте. В 2019—2021 годах «Безопасный город» будет внедрен во всех областных центрах, а в 2021—2023 годах – охватит всю страну.

Комплекс будет интегрирован с информационными системами госорганов, системами видеонаблюдения, датчиков аналитики, центрами обработки данных. Будет создана Единая диспетчерская служба для МВД, МЧС, скорой помощи, пожарной безопасности, которая будет принимать звонки по номеру 112 и сигналы SOS-кнопок, и решать, кого вызвать на место происшествия. Установка SOS-кнопок продолжится до 1 сентября 2019 года в Ташкенте, и до 2021 – во всех областях. Все происшествия, зафиксированные датчиками и видеокамерами, будут отражаться в ситуационном центре. Затем на интерактивной карте в онлайн-режиме можно будет анализировать состояние безопасности в столице.

До конца этого года в Ташкенте будет внедрена аналитическая система видеонаблюдения в общественном транспорте, а в 2018—2019 годах будут созданы парковки с онлайн-оплатой и системой распознавания номеров автомобилей.

IBM партнер правительства Узбекистана по внедрению «умных городов»

2.3.За последнее десятилетие политика

Децентрализации привела к увеличению ответственности и ресурсов, передаваемых местным органам власти. Их доля в национальных расходах выросла от среднемировых значений в 13% в 1980-е годы до 19—20% в конце 2000-х. В Латинской Америке на долю местных органов власти приходится 12% доходов от государственного управления и 19% расходов, а в странах Африки к югу от Сахары только 3% доходов и 8% расходов. (Хабитат).

Таблица 1

Основные методологические подходы к децентрализации государственного управления

Логическим продолжением идеологического подхода явился общественный подход, идеи которого были популярны в странах Западной Европы в 1950-60-е г. г. и продолжают поддерживаться в настоящее время некоторыми исследователями и общественными деятелями (к примеру, венгерским специалистом Шимеком О. В рамках этого подхода основной задачей децентрализации представляется привлечение населения (граждан) к решению общественных вопросов – «передача функций местным органам, которые подотчетны перед гражданами».

2.4.В ближайшие 25 лет

Прирост городов (не менее 90%) будет происходить в странах с низкими доходами, многие из которых являются крайне хрупкими государствами, преследуемыми бесконечными конфликтами. Более полутора миллиардов человек живут в странах, подверженных проблеме слабости государственных институтов и переживающих жестокие конфликтные ситуации. (данные Хабитат)

В таких государствах нередко наблюдаются самые высокие темпы урбанизации, частично объясняемые массовыми перемещениями населения из сельской местности в город из-за столкновений. Этот прогноз требует создания прозрачного и ответственного механизма управления государственными финансами, особенно в части инфраструктурных проектов, чтобы свести к минимуму коррупцию, что, в свою очередь, поможет предотвратить новые витки насилия и безнаказанности.

3.Тенденцию за последние 20 лет

Повестка дня Хабитат (1996) призывает создать «благоприятную среду», характеристикой которой является децентрализация обязательств и ресурсов; участие общественных организаций (гражданского общества), использование партнерств, формирование потенциала всех участников процесса принятия решений, и наличие политики развития города.

В пункте 45 Государства-члены обязуются достичь цели «формирования лидерства на местном уровне, продвижения демократии, осуществления публичной власти, использования государственных ресурсов во всех общественных институтах на всех уровнях таким образом, чтобы обеспечить прозрачное, ответственное, подконтрольное, справедливое, эффективное и экономичное управление малыми и большими городами, мегаполисами».

Почти 20 лет прошло со дня её принятия, но во многих странах по-прежнему не хватает адекватных правовых рамок, институциональных и финансовых возможностей для того, чтобы установить эффективное городское управление.

Мотивами для определения целей государственного управления являются национальные интересы – устойчивые или вновь возникающие потребности всех элементов общества. Если бы общество было однородным, имело одинаковые для всех своих граждан потребности, то особых проблем в определении целей государственного управления не возникало (рис. 1).

Рис. 1. Взаимоотношение общенациональных и групповых интересов

Однако общество представляет собой неоднородную среду. Каждый член общества в данный момент времени имеет свои индивидуальные потребности и желания, ранжирует их сообразно своей системы приоритетов, генерирует собственные цели, обладает отличными возможностями по их реализации.

Ситуация усложняется тем, что в обществе образуются определенные устойчивые группы, корпорации, организации людей, связанных между собой различными отношениями. Появляются не только индивидуальные, но и групповые потребности, желания, приоритеты, другими словами, возникают корпоративные интересы, которые мотивируют групповые Цели. Они в каждый момент времени могут или совпадать, или вступать в противоречие, вплоть до прямого антагонизма.

Зачастую корпоративные интересы отражаются в идеологиях – совокупность взглядов, систем ценностей; теории, мифы и т. п. – определенного класса людей.

Очевидно, что группы людей стремятся повлиять на определение целей государственного управления, максимально подчинить цели государства реализации своих целей. А для этого необходимо обладать определенными властными полномочиями.

Социальный механизм государственного управления предполагает налаживание организованного взаимодействия людей, их сообществ, социальных групп, понимание приоритета всеобщих интересов и целей над меркантильными и необходимости соблюдения взаимных обязательств и ответственности.

Для удовлетворения различных социальных потребностей создаются разнообразные социальные институты, конкурирующие друг с другом и дополняющие друг друга. Социальные институты представляют собой устойчивые формы человеческих отношений, способы выражения их целеопределенных устремлений в различных видах деятельности.