Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты

– изменение городского самоуправления Александром II и издание Городового положения 1870 г. путем наделения довольно широкой компетенцией местных органов;

– централизация и бюрократизация местной власти Александром III, восстановление сословности избирательного права, лишение избирательных прав отдельных групп населения.

3. Начало XX в. было ознаменовано:

– изданием Манифеста 17 октября 1905 г., когда был поставлен вопрос о провозглашении конституционных начал российской государственности;

– приходом к власти в 1917 г. после отречения императора Временного правительства, стремившегося в первую очередь провести реформу местного самоуправления, с тем чтобы оно осуществлялось на основе выборности.

4. Советский период:

– в 1917 г. вышел декрет Совета народных комиссаров “Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению”, которому перешли все местные дела;

– ликвидация земства;

– принятие Конституции РСФСР 1918 г.;

– издание “Положения о городских Советах” 1925 г. и “Положения о местных финансах” 1926 г., ориентированных на достаточно независимые местные органы;

– в 1927 г. ВКП(б) объявила курс на централизацию власти и управления, после чего муниципальная власть была отнесена к государственной, наука муниципального права пришла в упадок вслед за отраслью.

16. Муниципальные правовые акты

Муниципальные правовые акты относятся к источникам муниципального права, их назначение, порядок принятия и статус определяются законодательно.

К признакам муниципального правового акта относятся следующие:

– представляет собой решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

– принимается населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления;

– документально оформлен;

– обязателен для исполнения на территории муниципального образования;

– устанавливает либо изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты издаются по вопросам:

1) местного значения;

2) осуществления отдельных государственных полномочий.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации.

Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд, если полагает, что федеральный закон или иной нормативно-правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует:

– Конституции Российской Федерации;

– федеральным конституционным законам;

– федеральным законам;

– договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

До вступления в силу решения суда принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативно-правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Это связано с необходимостью соблюдения принципа законности. Правовые акты, принимаемые в РФ, составляют единую правовую систему и должны сообразовываться друг с другом. В рамках принятия муниципальных правовых актов законодательство предусматривает специальную процедуру принятия.

Действие муниципальных правовых актов распространяется на всю территорию муниципального образования. Отношения, регулируемые муниципальными правовыми актами, должны находиться в сфере компетенции органа или должностного лица, издавшего акт.

17. Понятие муниципального образования и его признаки

Муниципальное образование – одно из ключевых понятий муниципального права. Многие другие термины привязаны к нему, например “население муниципального образования”, “территория муниципального образования”, “устав муниципального образования”, “символика муниципального образования и т. п.

Все муниципальные правоотношения так или иначе связаны с муниципальным образованием. Органы местного самоуправления действуют в пределах муниципального образования. Население муниципального образования проживает в пределах муниципального образования.

Муниципальное образование – негосударственное образование, некая территориальная единица. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” дает нормативное определение муниципального образования.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, в РФ устанавливается четыре вида муниципальных образований.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Города федерального значения признаются субъектами РФ и образуют государственные органы субъектов РФ, которые входят с систему органов государственной власти.

Поэтому для удобства осуществления муниципальной власти территории городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга – поделены на внутригородские территории, в рамках которых осуществляется местное самоуправление.

Признаки муниципального образования:

1) представляет собой городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородскую территорию города федерального значения;