Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты

Основные виды гарантий:

– правовые;

– финансовые;

– организационные;

– территориальные.

Все гарантии закреплены законодательством РФ и могут быть подвергнуты каким-либо изменениям только законодательным путем. Гарантии местного самоуправления содержатся в первую очередь в Конституции РФ, Федеральных законах “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, “О финансовых основах местного самоуправления в РФ” и др.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления организационно самостоятельны и независимы от органов государственной власти. В соответствии с этим органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, вмешательство в которую со стороны органов государства недопустимо. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления определены в Законе и им же ограничиваются.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Территориальные гарантии заключаются в наделении муниципального образования определенной территорией. Это означает, что органы местного самоуправления осуществляют муниципальную власть в пределах данной территории, муниципальные нормативные акты действуют на всей территории муниципального образования и обязательны для всех.

Территория муниципального образования определяется границами муниципального образования. Предусмотрен особый порядок изменения границ муниципального образования.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Муниципальное образование независимо не только организационно, но и финансово. Муниципальное образование предполагает наличие местного бюджета, муниципальной собственности, муниципальных налогов и сборов.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Все эти гарантии были бы неполными, если бы не существовало судебных гарантий местного самоуправления.

Судебные гарантии означают, что органы местного самоуправления или население муниципального образования имеют право в случае произвола со стороны государственных властей обратиться за защитой в соответствующий суд, который принимает решение в соответствии с законодательством РФ.

23. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Органы местного самоуправления осуществляют муниципальную власть, не являются государственными органами и обладают собственной компетенцией.

Однако в ряде случаев они могут реализовывать государственные полномочия.

Отдельные государственные полномочия местного самоуправления – это полномочия по вопросам, не отнесенным Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” к вопросам местного значения.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти;

3) способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;

5) порядок отчетности;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно:

– федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

– законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы исполнительной власти в случаях, установленных законами, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативно-правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие нормативно-правовых актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям закона является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления отвечают за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели ресурсов.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий и за использованием предоставленных на эти цели ресурсов.

В случае выявления нарушений по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения. Эти предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

24. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

Местное самоуправление не зависит от органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Однако осуществляется местное самоуправление в РФ в соответствии с принципом законности. Законность в данном случае едина для всех. РФ образует единое правовое поле, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления различна, но все функции и тех и других осуществляются в соответствии с этой компетенцией.

Органы государственной власти обладают определенной компетенцией в области местного самоуправления.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

– определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

– правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: