Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты

Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

28. Местные налоги и сборы

Регулирование правоотношений по налогообложению на местном уровне осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом РФ и муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы.

Налоговая система РФ состоит из:

– федеральных налогов;

– налогов субъектов РФ;

– местных налогов.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и муниципальными нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Местные налоги городов федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Элементы налогообложения – юридический состав налогообложения.

Элементы налогообложения – такие составляющие налога, без нормативно-правового определения которых установление налога невозможно. При установлении налога в нормативно-правовом акте должны быть предусмотрены все без исключения элементы налогообложения, предусмотренные НК РФ. В противном случае установление налога или сбора считается незаконным.

При установлении местного налога представительный орган местного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения:

1) налоговые ставки в пределах НК РФ;

2) порядок и сроки уплаты налога;

3) формы отчетности по данному налогу;

4) налоговые льготы;

5) основания для использования налоговых льгот.

При этом налоговые льготы и основания для их использования органы местного самоуправления могут и не предусматривать.

Все прочие элементы налогообложения (объект налогообложения, налоговая база, субъект налогообложения и пр.) устанавливаются НК РФ.

Местные органы не вправе устанавливать налоги и сборы, не предусмотренные НК РФ.

К местным налогам относятся:

– земельный налог;

– налог на имущество физических лиц;

– налог на рекламу;

– налог на наследование или дарение;

– местные лицензионные сборы.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления.

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.

Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

29. Муниципальные предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности

Муниципальная собственность – особый вид собственности. Главным отличительным признаком ее является то, что в качестве субъекта права собственности выступает муниципальное образование, а в качестве субъекта управления выступают органы местного самоуправления или непосредственно население муниципального образования.

К муниципальной собственности относятся муниципальные учреждения, предприятия и организации.

Органы местного самоуправления вправе:

– создавать муниципальные предприятия и учреждения;

– участвовать в создании хозяйственных обществ.

Правовое регулирование муниципальных учреждений, предприятий и организаций осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативно-правовых актов.

В отношении муниципальных организаций органы местного самоуправления наделены дополнительными полномочиями, поскольку осуществляют полномочия собственника.

Муниципальные организации создаются исходя из потребности населения муниципального образования в соответствующей продукции, услугах и т. д.

Учреждение – это организация, устав которой в качестве основных целей деятельности не предусматривает получения прибыли. Основной целью деятельности учреждения является выполнение какой-либо социальной функции или функций. К учреждениям относятся детские сады, больницы, образовательные учреждения и пр.

Предприятие – организация, одной из уставных целей которой является получение прибыли.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Муниципальные предприятия, учреждения, организации имеют, как и прочие организации, собственный устав. Устав муниципального предприятия, учреждения, организации – нормативно-правовой акт, устанавливающий режим данного предприятия, учреждения, организации, права, обязанности, ответственность работников и другое, нормы которого обязательны для всех внутри данной организации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления означает, что органы местного самоуправления обязаны компенсировать кредиторам муниципального учреждения все долги муниципального учреждения в размере требований, не исполненных за счет собственных средств и имущества муниципального учреждения.

Муниципальные учреждения, предприятия и организации наделяются собственностью, необходимой для их функционирования. Эта собственность передается им органами местного самоуправления на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальные предприятия, учреждения, организации, имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.