Теория государства и права в вопросах и ответах

3) монополия государства на информацию, наличие государственной цензуры;

4) подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения;

5) однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;

6) жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;

7) упразднение местного самоуправления;

8) доминирующее положение государственной собственности, приоритет государственных интересов.

Тоталитаризм как политический режим имеет три разновидности: левый (коммунизм), правый (фашизм) и религиозный (исламский фундаментализм).

Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного вида режима характерно то, что:

1) власть элиты не ограничена законом;

2) народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;

3) в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;

4) имеются сферы, свободные от политического контроля, – экономика и частная жизнь, контролируется главным образом политическая область жизни общества;

5) устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

6) принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима.

Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты и ее лидеров.

Тема 6. Функции государства

39. Что понимается под функциями государства

Функции государства – это особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

В процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни общества, на состояние общественных процессов, их динамику, направленность.

Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, так и усилить его кризисное состояние.

Сущность государства и его социальное назначение непосредственно определяют функционирование государства. Изменение сущности государства неизбежно отражается на содержании его деятельности, как и изменение социального назначения.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от очередности задач, встающих на конкретном этапе его исторического развития, а также от поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей государства и общества, его нравственного и культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи и цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политической функции.

Каждая функция имеет определенное содержание, раскрывающее, что делает государство в данной сфере, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Функциям государства присущи следующие черты:

юридическая природа и содержание, так как они оформляются законами и другими нормативными правовыми актами, в которых регулируются компетенция и полномочия органов государства, государственных учреждений организаций по выполнению конкретных функций;

публично-властный характер, поскольку их реализация гарантирована со стороны государства, в том числе государственным принуждением;

социальная значимость: функции направлены на осуществление и охрану прав и свобод личности;

организационно-процессуальная форма, т. е. функциональная деятельность государства имеет определенную последовательность, стадии, процессуально регламетирована;

объективно обусловлены конкретно-историческим этапом развития общества, задачами и целями, стоящими перед государством на данной стадии.

40. Какие факторы влияют на содержание функций государства

Выше отмечалось, что функции государства непосредственно связаны с сущностью и социальным назначением государства. Отсюда в функциях любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Престиж государства непосредственно зависит от демократического содержания его функций, умения учитывать в своей деятельности многообразные интересы населения, опираться на общечеловеческие ценности.

На содержание функций большое влияние оказывают национальные моменты, что особенно характерно для многонациональных стран. В таких государствах их функции имеют определенное национальное содержание, связанное с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности народов и т. д. Кроме того, в многонациональном государстве стоит проблема регулирования отношений между различными нациями и народами, поэтому в его политике, особенно при принятии государственных решений, надо учитывать национальный фактор, своевременно выявлять источники обострения национальной напряженности и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

На содержание функций государства определенное влияние оказывает научно-технический прогресс, что вызывает необходимость в защите общества и каждого человека от негативных последствий этого явления.

На функции государства оказывают воздействие также экологические проблемы, процессы информатизации общества, международная обстановка и иные факторы.

Значительное влияние на функции государства оказывают процессы глобализации, которые проявляются в интернационализации всех сфер общественной жизни и требуют гармонизации национальных интересов и интересов международного сообщества в целом. Глобализация – объективный процесс, его нельзя ни отменить, ни запретить. Он вносит существенные изменения во внутреннюю и внешнюю политику государств. Необходимо единение государств перед лицом глобальных проблем, с которыми столкнулось человечество в современных условиях: нехватка воды, источников энергии, полезных ископаемых, транснациональная преступность, обострение конкуренции на мировом рынке и т. д. Все это вносит кардинальные изменения в формы и содержание международного общения и во внутренние функции всех государств. Однако национальные интересы государств не утрачиваются, но усложняются и приобретают новые аспекты.

41. Как можно классифицировать функции государства

Юридической наукой предложены различные основания для классификации функций государства. Например, на основе принципа разделения властей можно выделить законотворческие, управленческие, судебные (правоохранительные) функции. Каждая группа функций осуществляется совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти.

По продолжительности действия функции подразделяются на постоянные и временные. Первые выполняются в течение длительного времени и присущи государству на многих (или всех) стадиях его существования, вторые же выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.

Функции можно классифицировать на главные и производные (вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Производные – это функции сопутствующего или обслуживающего характера. Например, функция финансового контроля имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к правоохранительной функции.

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфункций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей.

Общепринятым является деление функций государства на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в международном общении.

42. Какие функции государства могут быть отнесены к внутренним

К внутренним функциям обычно относят политическую, экономическую, идеологическую, социальную, экологическую, финансовую, правоохранительную, миграционную.

Политическая функция обусловлена тем, что в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государства, в том числе обеспечение народовластия. Это прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, посредством которых население определенного региона решает свои местные дела, формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум и другие институты демократии.

В демократическом обществе политическая функция имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.

Деятельность государства в политической сфере сложна, многообразна и является, по существу, ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций.

Обеспечение народовластия предполагает:

1) реализацию волеизъявления народа путем законотворчества, принятия иных государственных решений и посредством контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;

2) обеспечение государственного суверенитета;

3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества;