Теория государства и права в вопросах и ответах

В зависимости от способа организации власти ее подразделяют на демократическую и недемократическую.

Известна классификация власти, предложенная известным социологом М. Вебером (1864–1920). Он различал власть:

а) традиционную, использующую ритуалы, традиции, обычаи, присущие данному обществу. Этот тип власти является наиболее устойчивым;

б) легальную, опирающуюся на законы, нормы права, четко регламентирующие властную деятельность;

в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения лидера, чувствующего себя призванным осуществить определенные цели и имеющего сторонников, убежденных в наличии у лидера особых качеств и способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед.

Слово «харизма» греческого происхождения и означает «милость». М. Вебер заимствовал этот термин из теологической литературы, который трактовался как дар, полученный божественной милостью, но ученый придал ему светское толкование. По мнению М. Вебера, харизматический лидер стоит вне классов, статусов, не интегрирован в бюрократические структуры, способен объединить вокруг себя нацию, защитить человека от бюрократической власти.

По признанию самого М. Вебера, выделенные им типы власти встречаются в действительности редко. Как правило, один тип является ведущим и он дополняется другими, производными от первого.

Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и теневую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите, например политические, корпоративные или мафиозные группировки.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия близки, но не тождественны. Легальной признается власть, созданная и функционирующая на законном основании, власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона. Легитимная власть та, которая признается населением страны, готовым ей подчиняться, и пользуется доверием народа. Власть может быть легальной, но нелегитимной. Легальность власти – это ее юридическая характеристика, легитимность – ее нравственная оценка.

26. Чем отличается государственная власть от других видов политической власти

Государственная власть является разновидностью политической власти. Вместе с тем она обладает следующими особенностями:

1) реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, распространяющий свои полномочия на всех без исключения людей, проживающих на данной территории;

2) публична, т. е. осуществляется профессиональным аппаратом, единственно представляющим общество, но не совпадающим с ним;

3) суверенна, обладает верховенством и единством внутри страны и независимостью вовне. В стране нет власти выше государственной, и все обязаны подчиняться ей. Что касается независимости государственной власти вовне, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ли международные договоры, соглашения и т. д.;

4) универсальна, т. е. распространяется на всю территорию страны и на все население, вправе вмешаться во все сферы жизни общества, где нарушается действующее законодательство;

5) обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического и политического характера.

Таким образом, государственная власть образует важнейший признак государства: без государства нет государственной власти, но и государственная власть может осуществляться только через государство, его органы и должностные лица. Она имеет политический характер, так как возникает лишь в обществе, дифференцированном на классы, социальные слои и группы, имеющие различные потребности и интересы. Чтобы регулировать их, государственная власть должна проявлять определенное искусство управления, т. е. вести политику.

27. Из чего состоит структура государственной власти

В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы: 1) субъект власти; 2) объект власти; 3) содержание властной деятельности (властеотношение); 4) средства, приемы и способы осуществления государственной власти; 5) ресурсы власти.

Субъект власти – это непосредственный ее носитель. Он предписывает те или иные варианты действий, поведения, подчиняя своей власти объект. Если нет такого подчинения, то нет и власти. Субъектом государственной власти могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д. Некоторые ученые считают, что субъектом власти могут быть только государство, его органы, должностные лица.

Объектом государственной власти выступают индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом. В демократическом обществе субъект и объект власти чаще всего совпадают, в недемократическом – резко разграничены.

Содержание властеотношений является одним из центральных структурных элементов государственной власти. Именно в рамках властеотношений субъект навязывает свою волю объекту, направляет действия и поведение подвластных в определенное русло.

Средства, способы и методы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без принуждения. Если они расходятся, то используются различные методы – от достижения компромисса до различных форм принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих реализацию государственной власти. Существует несколько классификаций ресурсов власти. Например, выделяют утилитарные, принудительные и нормативные ресурсы. К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принудительные – это меры государственно-властного, карательного воздействия. Нормативные ресурсы включают в себя средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведении людей, регулирование отношений в обществе.

Широко распространена классификация ресурсов власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности общества. По этим критериям выделяются экономические, социальные, культурно-информационные, идеологические и силовые ресурсы.

К экономическим ресурсам относятся те материальные ценности, которые необходимы для общественного и личного потребления: государственная казна, полезные ископаемые страны, плодородие почвы, техника и др. Опираясь на экономические ресурсы, государственная власть добивается порядка и устойчивости в экономике, охраняет различные формы собственности.

Социальные ресурсы представляют собой распределение населения по социальной лестнице путем установления различных статусов, привилегий, льгот. Опираясь на них, государственная власть регулирует межклассовые, национальные, межгрупповые отношения.

Культурно-информационные ресурсы – это знания, информация, средства их получения и распространения.

Среди ресурсов государственной власти важное место занимает идеология. Государственная власть объективно нуждается в системе идей, связанных с интересами властвующих. С помощью идеологии власть оправдывает свои цели и способы их достижения, приобретает определенный авторитет у населения.

Силовые ресурсы составляют армия, полиция, суды, служба безопасности, другие правоохранительные органы.

Если государственная власть располагает всеми перечисленными ресурсами, то она способна выполнить свое назначение и эффективно функционировать. Отсутствие или недостаточность хотя бы одного из ресурсов снижает качество государственной власти или делает ее нежизнеспособной.

Тема 5. Форма государства

28. Что понимается под формой государства

Форма государства раскрывает особенности его внутренней организации: порядок образования и структуру государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы, способы и приемы, используемые для организационной и управленческой деятельности. Более кратко форму государства можно определить как способ организации и осуществления государственной власти.

Наиболее полное представление о форме государства дают три ее составляющие – форма правления, государственно-территориальное устройство и государственно-правовой режим (политический режим).

Форма государства зависит от многих факторов, среди которых решающее значение имеют конкретно-исторические условия возникновения и развития данного государства, исторические традиции, территориальные размеры страны, национальный состав населения и др.

В мире не существует абсолютно одинаковых стран и народов, следовательно, нет и одинаковых форм государств. Тем не менее теория государства и права выработала модели форм правления, государственно-территориального устройства и государственно-правовых режимов.

29. Что представляет собой форма правления

Форма правления раскрывает три главные характеристики государства: 1) организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании; 2) взаимоотношения высших органов власти между собой и с населением; 3) компетенцию этих органов.

Форма правления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляет верховную власть. Различают две основные формы правления: монархическую и республиканскую.

Наиболее типичные черты монархической формы правления состоят в следующем:

1) единоличный правитель;

2) династическое наследование власти;

3) пожизненность правления: законы монархии не предусматривают никаких оснований для отстранения монарха от власти;

4) концентрация в руках монарха всей полноты власти;

5) отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной.

Существуют две разновидности монархий – ограниченная и неограниченная. Перечисленные выше признаки характерны главным образом для неограниченной монархии, которой в ее «чистом» виде в настоящее время нет. Ограниченная монархия представлена двумя видами: дуалистической и парламентарной, или конституционной.

Дуалистическая монархия характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство. Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом отлагательного вето, т. е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Считается, что дуалистические монархии существовали в Средние века, в настоящее время в классическом варианте их нет, хотя к полудуалистическим относят Марокко и Иорданию.

Парламентарной, или конституционной, монархии присущи следующие черты:

1) полномочия монарха ограничены во всех сферах государственной власти: он царствует, но не правит;