Теория государства и права в вопросах и ответах

Аналогичное положение существует в Италии с той лишь разницей, что статусы автономий не нуждаются в утверждении центральной властью, но правительство Италии вправе оспорить их конституционность в Конституционном Суде.

Региональное государство является промежуточной формой между унитарным и федеративным государствами.

36. Что характерно для федерации

Федерация – это сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов. По числу субъектов федеративные государства различаются между собой, например, в США – 50 субъектов (штатов), в Швейцарии – 26 кантонов, в России – 85 субъектов, в Индии – 29 штатов и 7 территорий и др.

Для федерации характерны следующие черты:

1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной;

2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации;

3) две системы законодательства – общегосударственная и субъектов;

4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);

6) двухканальная система налогов;

7) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом, т. е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии).

Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов (США, Россия, Канада, Мексика и др.).

Субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этого не признает за ними и международное право. В Австралии, Канаде, США факт несуверенности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.

Среди видов федераций различают национальную и территориальную федерации. Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в построении федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность. Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, т. е. правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и т. д.

Различают также симметричные и асимметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.

Иногда к формам государственного устройства относят конфедерацию. Но строго говоря, это межгосударственное объединение суверенных государств, и нового государства они не образуют.

37. Что представляет собой конфедерация и каковы ее отличительные черты

Конфедерация – это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и иной интеграции государств.

Конфедерации присущи следующие особенности:

1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они имеют свои конституции, государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть насвоей территории;

2) добровольный характер, поскольку создается на договорной основе;

3) формирование органов управления, необходимых длядостижения целей, послуживших основанием для объединения;

4) отсутствие единого гражданства и единой территории;

5) рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;

6) право сецессии, т. е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов конфедерации.

Конфедерация представляет собой временный союз государств; это неустойчивое образование: со временем перерастает в федерацию (например, Швейцария), либо распадается например, Объединенная Арабская Республика, соединявшая Египет и Сирию в 1958–1961 гг.).

38. Что такое государственно-правовой режим

Государственно-правовой режим представляет собой совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Некоторые ученые различают государственно-правовой и политический режим, полагая, что последнее понятие более широкое, поскольку включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов). Другие ученые считают эти термины тождественными.

Понятие «государственно-правовой режим» показывает, какая государственная атмосфера сложилась в обществе, каков в стране уровень демократии, какими правовыми средствами обеспечивается государственная власть, какие пределы для ее осуществления установлены.

Государственно-правовые режимы подразделяются на демократические и недемократические.

Для демократических режимов характерны следующие черты:

1) народовластие, т. е. признание народа единственным источником власти в стране;

2) свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной собственности;

3) реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

4) функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;

5) выборность и сменяемость органов государственной власти;

6) децентрализация государственной власти;

7) учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;

8) политический плюрализм, т. е. многопартийность, свобода мнений и убеждений, слова, печати;

9) наличие легальной оппозиции.

Среди демократических режимов различают либерально-демократический и собственно демократический. Первый из названных режимов характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в политической – предполагает широкий спектр общественных объединений, многопартийность; в духовной – разнообразие мнений и убеждений, мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам и суждениям.

Собственно демократический режим исходит из признания равенства и свободы всех людей. Кроме того, этот режим основан на максимальном использовании демократических институтов (демонстраций, шествий, митингов, петиций и др.), утверждении верховенства закона, режиме законности, высокой правовой культуре общества и т. д.

Среди недемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.

Тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом, включая частную жизнь, опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения.

Помимо указанного, этот режим обладает следующими чертами:

1) идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для страны идеология;

2) нетерпимость ко всякому инакомыслию;