Теория государства и права в вопросах и ответах

2) исполнительная власть реализуется правительством, ответственным перед парламентом;

3) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент, или коалицией партий, получивших большинство в высшем законодательном органе;

4) главой правительства становится лидер партии (коалиции партий), обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

5) законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.

Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах, Японии, Малайзии.

30. Какие особенности присущи республиканской форме правления

Республиканская форма правления характеризуется следующими чертами:

1) верховная власть осуществляется выборными органами;

2) источником власти является народ, который реализует эту власть посредством выборов высших и местных представительных органов власти, а также органов местного самоуправления;

3) срочность полномочий высших представительных органов власти;

4) использование институтов демократии в разнообразных формах;

5) юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц.

В настоящее время республиканская форма правления – самая распространенная в мире. Различают три разновидности республиканской формы правления – президентскую, парламентарную и смешанную, сочетающую черты той и другой республики.

31. Как различаются между собой президентская и парламентарная республики

В президентской республике:

1) в руках президента соединяются полномочия главы государства и главы правительства;

2) президент избирается на всеобщих выборах и тем самым получает свои полномочия непосредственно от народа;

3) президент обладает значительными полномочиями, он самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.

К президентским республикам относятся США, Аргентина, Мексика, Бразилия, Филиппины, Туркменистан и др.

Особенности парламентарной республики состоят в следующем:

1) верховная власть принадлежит парламенту;

2) президент избирается не всенародно, а парламентом или образуемой им специальной коллегией;

3) правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;

4) объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется поддержкой парламентского большинства и должно уйти в отставку.

Для парламентарной республики характерны сильная законодательная власть и подчиненность ей исполнительной власти. Как правило, в этой республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения в стране.

Парламентарными республиками являются Германия, Венгрия, Италия, Индия, Турция, Финляндия, Австрия, Чехия и др.

32. В чем состоят достоинства и недостатки президентской и парламентарной республик

К числу достоинств президентской республики относят ее стабильность и большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями, во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие более целенаправленно, поскольку исходит из центра.

Главный же недостаток этой разновидности республики состоит в чрезмерной концентрации власти в руках одного человека – президента. Отсюда возможность злоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформации президентской республики в суперпрезидентскую, когда представительные органы практически утрачивают свое значение.

Парламентарная республика считается более демократичной, так как правительство формируется парламентом коллегиально, а не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь отсутствуют предпосылки для сосредоточения власти в одних руках.

Основной недостаток парламентарной республики состоит в том, что при многопартийной системе нередки правительственные кризисы, отсюда частая смена правительства.

Поэтому во многих государствах используется смешанная форма правления с элементами президентской и парламентарной республик. Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, свергших тоталитарные режимы (Болгария, Польша, Португалия, Россия и др.).

В настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше форм. В современном мире появляются выборные монархи (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты (КНДР).

33. Что понимается под государственнотерриториальным устройством

Государственно-территориальное устройство представляет собой политико-территориальную организацию государства, т. е. соотношение территории государства как целого с его территориальными частями, включая характер взаимоотношений между центральными и местными властями.

История свидетельствует, что разные государства всегда отличались друг от друга внутренним строением, способом территориального деления, степенью централизации государственной власти. Выделяют два основных вида государственно-территориального устройства: простой (унитарное государство) и сложный (федеративное государство). В последнее время стали различать еще одну разновидность – региональное государство.

34. Какое государство является унитарным

Унитарное государство представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований, а разделенное на административно-территориальные единицы: губернии, области, провинции и др. Ему присущи следующие черты:

1) единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти;

2) одна система законодательства;

3) единое гражданство;

4) единая судебная система;

5) одноканальная система налогов, т. е. все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;

6) административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурной сферах.

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В первых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать быстрому росту благосостояния страны. В то же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитают авторитарные режимы.

35. Что представляет собой региональное государство

Данная разновидность унитарного государства возникла на основе его децентрализации, в результате которой вся территория состоит исключительно из политических автономных образований. В настоящее время к числу региональных государств отнесены Италия, в составе которой выделено 20 областей, из них 5 обладают правами автономий, Испания (17 областей, из них 4 национальные), Шри-Ланка (10 автономных единиц) и ЮАР (9 автономий). Близкой к форме регионального государства считается Папуа – Новая Гвинея, где насчитывается 19 провинций.

Автономные образования обладают довольно широкими правами самоуправления. Их правовое положение регулируется статусами, утверждаемыми государством и составляющими часть внутригосударственного законодательства. Государство не вправе ликвидировать или реорганизовать автономные сообщества. Согласно, например, Конституции Испании установлены две сферы ведения: государства и автономии. Сфера исключительного ведения автономных сообществ насчитывает 22 пункта. Правовые акты по вопросам исключительного ведения автономий имеют приоритет перед актами государства.

Каждое автономное сообщество имеет выборный законодательный орган и ответственный перед ним орган исполнительной власти. Однако самостоятельные части в региональном государстве не пользуются суверенитетом. В автономное образование из Центра назначается его представитель.