Управление государственной и муниципальной собственностью. Курс лекций

В российском законодательстве государство, равно как и его субъекты и муниципальные образования, традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности, то есть «публичным» собственником.

При этом субъекты публичной собственности имеют определенные особенности правового положения:

1) наличие у них особых, властных полномочий, позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;

2) необходимость реализации права собственности в публичных, общественных интересах.

Следует отметить, что субъектами права публичной собственности являются именно соответствующие государственно-правовые образования в целом, но не их органы власти или управления (ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ). Последние участвуют в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования.

К гражданско-правовому статусу публичных образований применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов. Очевидна, например, невозможность применения к ним правил о порядке создания и прекращения юридических лиц. Гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований, напротив, по общему правилу (при отсутствии специальных изъятий) подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты юридическими лицами не являются.

В качестве субъектов гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью. При определении их характера и содержания следует иметь в виду, что рассматриваемые субъекты, в отличие от юридических лиц, созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер, а для осуществления публичных функций. Следует поэтому согласиться с утверждением, что гражданская правоспособность государства и других публично-правовых образований хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не универсальный характер. Указанные субъекты могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.

2.2. Система органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих управление государственной и муниципальной собственностью

Публичная собственность управляется многочисленными субъектами. В этой системе находит отражение свойственная государственному и муниципальному управлению процедура делегирования полномочий, что означает вовлечение в орбиту управленческой компетенции по определенному вопросу органов государственной власти различных уровней, а также органов местного самоуправления и прочих субъектов права.

Органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие управление публичной собственностью, подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

На федеральном уровне органы управления общей компетенции представлены Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.

Президент РФ, прежде всего, утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Издавая указы, Президент РФ может решать вопросы управления государственной собственности и общего плана, и конкретно. Особенно это было характерно для этапа массовой приватизации и становления отношений собственности, когда на уровне президентских указов регулировались очень важные и крупные блоки экономических проблем. Но президентская власть не сосредоточена лишь на самой верхушке государственной власти, а осуществляется также полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах. Их компетенция определена в Указе Президента РФ от 13.05.2000г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». Очевидно, что компетенция полномочного представителя ограничена не предметно, а лишь функционально; следовательно, любой вопрос, в том числе касающийся экономики и управления государственной собственностью, может составить предмет функций полномочного представителя.

Федеральное Собрание РФ участвует в управлении государственной собственностью посредством издания соответствующих федеральных законов.

Общая характеристика полномочий Правительства РФ дается в ст.114 Конституции РФ. Из их числа к «экономическим» можно отнести разработку и представление федерального бюджета и отчета о его исполнении; обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в областях культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление управления федеральной собственностью. Указанные полномочия Правительства подробно регламентируются Федеральным конституционным законом от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Реализуя свои полномочия, Правительство издает соответствующие постановления и распоряжения, определяющие порядок управления государственной собственностью, обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов.

На уровне Оренбургской области органы управления общей компетенции представлены Губернатором, Законодательным Собранием Оренбургской области и Правительством Оренбургской области.

При этом Губернатор области осуществляет следующие полномочия в сфере управления государственной собственностью Оренбургской области: 1) издает указы о наделении органов исполнительной власти в соответствующих отраслях полномочиями по управлению государственным имуществом Оренбургской области; 2) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, договорами и соглашениями между Российской Федерацией и Оренбургской областью.

Законодательное Собрание Оренбургской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Оренбургской области:

1) устанавливает порядок управления и распоряжения государственным имуществом Оренбургской области;

2) принимает постановления о направлении предложений по передаче государственного имущества Оренбургской области в собственность Российской Федерации;

3) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Оренбургской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.

Правительство Оренбургской области как высший орган исполнительной власти в сфере управления областной собственностью обладает следующими полномочиями:

1) управляет и распоряжается государственным имуществом Оренбургской области в соответствии с настоящим Законом и иными законами Оренбургской области, управляет федеральным имуществом, переданным в управление Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) устанавливает порядок: – учета и ведения реестра государственного имущества Оренбургской области; – согласования государственным учреждениям Оренбургской области сделок по отчуждению государственного имущества Оренбургской области, закрепленного за ними на праве оперативного управления; – согласования государственным учреждениям Оренбургской области списания, передачи иным государственным учреждениям Оренбургской области государственного имущества Оренбургской области, закрепленного за ними на праве оперативного управления; – изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению государственного имущества Оренбургской области, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Оренбургской области; – осуществления органами исполнительной власти Оренбургской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Оренбургской области; – определения видов и перечней особо ценного движимого имущества государственного автономного или бюджетного учреждения Оренбургской области; – создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Оренбургской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Оренбургской области и внесения в них изменений; – осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области; – отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Оренбургской области и казенных предприятий Оренбургской области; – формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Оренбургской области; – образования и организации работы комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Оренбургской области;

3) принимает решения: – о мене, продаже и ином отчуждении государственного недвижимого имущества Оренбургской области в случаях, если полномочия на совершение таких сделок не переданы в установленном порядке уполномоченным органам исполнительной власти Оренбургской области; – передаче в доверительное управление имущества, являющегося государственной собственностью Оренбургской области; – создании и ликвидации государственных предприятий Оренбургской области, а также о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации государственных учреждений Оренбургской области; – внесении долей, вкладов областной собственности в уставные капиталы хозяйственных товариществ, обществ и некоммерческих организаций, о реорганизации хозяйственных обществ, 100 процентов акций (долей, паев) которых находятся в государственной собственности Оренбургской области; – принятии имущества из собственности Российской Федерации в государственную собственность Оренбургской области, передаче имущества из государственной собственности Оренбургской области в муниципальную собственность и собственность других субъектов Российской Федерации и принятии имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Оренбургской области; – приобретении в государственную собственность Оренбургской области недвижимого имущества юридических и физических лиц, акций (долей) хозяйственных товариществ и обществ; – заключении концессионных соглашений в отношении государственного имущества Оренбургской области;

4) утверждает методику расчета минимальной доли от прибыли государственных унитарных предприятий Оренбургской области, остающейся в распоряжении унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей перечислению в областной бюджет.

На местном уровне органами общей компетенции, осуществляющими управление муниципальной собственностью, являются: глава муниципального образования, представительный орган власти, орган исполнительной власти,

В г. Оренбурге такими органами являются: глава города Оренбурга, Оренбургский городской Совет и администрация города Оренбурга.

Глава города Оренбурга:

1) представляет на утверждение в городской Совет проекты правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом;

2) организует разработку порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;

3) в пределах своей компетенции дает поручения администрации города Оренбурга по вопросам управления объектами муниципальной собственности.

К компетенции Оренбургского городского Совета в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относится:

1) определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

2) утверждение положения о муниципальной казне города Оренбурга;

3) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий;

4) определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

5) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества;

6) утверждение положения о порядке, сроках и размере перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет города Оренбурга;

7) установление порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий;

8) принятие решения о передаче объектов муниципальной собственности в федеральную собственность и в государственную собственность Оренбургской области при отсутствии разграничения (перераспределения) полномочий и имущества между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

9) принятие решения о даче согласия на отчуждение муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, а также о даче согласия на отчуждение муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;

10) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Положением к компетенции Оренбургского городского Совета.

Администрация г. Оренбурга:

1) осуществляет права владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности в установленных пределах;

2) принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

3) принимает решение о создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

4) направляет в Правительство Оренбургской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области предложения о передаче объектов государственной собственности Оренбургской области и федеральной собственности, находящихся на территории города, в муниципальную собственность, а также о передаче объектов муниципальной собственности в федеральную собственность и собственность Оренбургской области при разграничении (перераспределении) полномочий и имущества между органами государственной власти и органами местного самоуправления и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;

5) принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность, заключает соответствующие договоры и закрепляет указанное имущество за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

6) принимает решение о передаче объектов муниципальной собственности в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, в иное владение и (или) пользование без проведения торгов в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством;

7) утверждает Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня муниципального имущества;