Управление государственной и муниципальной собственностью. Курс лекций

8) принимает решение о приобретении или отчуждении находящихся в муниципальной собственности пакетов акций (долей, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также о выходе из состава учредителей на основании и в пределах, установленных федеральными законами и правовыми актами Оренбургского городского Совета;

9) определяет порядок оформления документов по списанию муниципального имущества;

10) осуществляет иные полномочия.

Непосредственное управление публичным имуществом осуществляют органы специальной компетенции: органы по управлению имуществом и органы по управлению бюджетом.

На уровне РФ такие органы представлены Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) (находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации и действует на основании Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008г. №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» в ред. от 22.02.2012г.) и Федеральным казначейством (действует на основании Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2004г. №703 «О Федеральном казначействе»).

На уровне Оренбургской области органами специальной компетенции являются Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (действует на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 18 января 2016г. №7-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области» и Министерство финансов Оренбургской области (действует на основании Указа Губернатора Оренбургской области от 11 августа 2014г. №506-ук «Об утверждении положения о министерстве финансов Оренбургской области»).

На уровне г. Оренбурга органами специальной компетенции являются Комитет по управлению имуществом (действует на основании Решения Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011г. №189 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом города Оренбурга») и финансовое управление администрации города Оренбурга (действует на основании Решения Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011г. №133 «Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации города Оренбурга»).

Основными полномочиями специальных органов по управлению публичным имуществом являются:

1) осуществление учета и ведение реестра публичного имущества;

2) создание, реорганизация и ликвидация унитарных предприятий, утверждение их уставов;

3) осуществление полномочий учредителя унитарного предприятия;

4) закрепление за хозяйствующими субъектами в соответствии с действующим законодательством объектов публичной собственности на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления;

5) предоставление согласия на передачу в аренду, в безвозмездное пользование, в залог, в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иной способ распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления;

6) осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов собственности;

7) осуществление действий по приобретению имущества;

8) выступление от имени публично-правового образования в качестве учредителя коммерческих организаций;

9) защита имущественных интересов соответствующего публично-правового образования;

10) назначение представителей в органы управления хозяйственных обществ, акции которых находятся в публичной собственности;

11) осуществление реализации и исполнения прогнозного плана приватизации и др.

Основными задачами специальных органов по управлению бюджетом являются:

а) составление проекта бюджета и отчетности о его исполнении;

б) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета, управление доходами и расходами бюджета;

в) осуществление контроля за целевым расходованием бюджетных средств.

В управлении государственной и муниципальной собственностью также принимают активное участие иные органы государственной власти и местного самоуправления, и не всегда исполнительной.

2.3. Участие государственных и муниципальных предприятий и учреждений в управлении государственной и муниципальной собственностью

Определенное участие в управлении государственной и муниципальной собственностью принимают юридические лица, создаваемые публично-правовыми образованиями, а именно – унитарные предприятия и учреждения. Их участие в управлении государственной и муниципальной собственностью обусловлено фактом их функционирования на базе публичного имущества. При этом унитарные предприятия (за исключением казенных предприятий) владеют публичным имуществом на праве хозяйственного ведения, учреждения и казенные предприятия – на праве оперативного управления.

Функционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий регулируется Федеральным законом от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие имеет самостоятельный баланс и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления – казенные предприятия.

Унитарные предприятия распоряжаются движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно. В отношении недвижимого имущества установлено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества. Учитывая, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, в отличие от других коммерческих организаций, обладают не общей, а специальной правоспособностью, распоряжаться имуществом они могут только в пределах, не лишающих их возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом. Сделки, совершенные предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Кроме того, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, в некоторых случаях дает согласие на совершение сделок с ним, имеет право на получение части прибыли от его использования.

Казенные предприятия владеют имуществом на праве оперативного управления. Казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенные предприятия вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Более того, порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Учреждением является организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение может быть создано как гражданином, так и юридическим лицом, либо Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Право оперативного управления означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, то прибыль от такой деятельности и приобретенное за счет нее имущество поступают в самостоятельное распоряжение (не в собственность) учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Контрольные вопросы и задания

1. Чем характеризуется правоспособность публично-правовых образований?

2. Каковы органы общей и специальной компетенции, принимающие непосредственное участие в управлении государственной и муниципальной собственностью?

3. На каком праве владеют имуществом государственные и муниципальные учреждения и предприятия?

Лекция 3.

Способы управления объектами государственной и муниципальной собственности

3.1. Управление публичной собственностью, сданной в аренду

Одним из самых распространенных способов управления государственной и муниципальной собственностью является ее сдача в аренду. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) берет на себя обязательства предоставить арендатору (нанимателю) объект аренды за плату во владение и пользование.

В договоре аренды обычно указываются данные, позволяющие определенно установить объект аренды, подлежащий передаче арендатору.

В качестве объектов аренды у государства, субъекта РФ, муниципального образования могут быть взяты:

1) отдельные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, инструмент;

2) земельные участки и другие обособленные природные объекты;

3) предприятия и другие имущественные комплексы;