Управление государственной и муниципальной собственностью. Курс лекций

4) иные виды имущества, сырье, продукция, другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи);

5) права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.

Распространение аренды как способа управления государственным и муниципальным имуществом обусловлено ее особенностями, которые заключаются в следующем:

а) не изменяются отношения собственности на имущество, оно остается в государственной или муниципальной собственности;

б) данный вариант достаточно прост, его можно реализовать по мере готовности объектов собственности к самостоятельной работе;

в) аренда расширяет зоны предпринимательства, способствует развитию конкурентных отношений;

г) аренда способствует сохранению и увеличению стоимости имущества;

д) аренда способствует увеличению неналоговых доходов в бюджет. Именно от аренды зданий, помещений и земельных участков муниципальное образование получает больше всего доходов.

Порядок заключения договора аренды и обязательства сторон по нему регулируются Гражданским кодексом РФ.

Договор аренды публичного имущества всегда заключается в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования объекта аренды в соответствии с договором, являются его собственностью.

Право сдачи в аренду принадлежит собственнику объекта аренды или же лицу, уполномоченному законом или собственником заключать договор аренды.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление в аренду государственного или муниципального имущества осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов. Однако возможно заключение договора аренды без проведения конкурса или аукциона. К таким случаям, в частности, относится сдача имущества в аренду:

1) на основании международных договоров РФ, федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РФ и Правительства РФ, решений суда, вступивших в законную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ;

3) государственным и муниципальным учреждениям;

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций;

5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;

6) образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;

7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

9) в случаях предоставления государственной преференции или муниципальной преференции;

10) в других случаях, установленных законом.

Информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды государственного (муниципального) имущества размещается на официальном сайте Российской Федерации в Интернете. На сегодняшний день таким сайтом является сайт torgi.gov.ru.

Типовые условия договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

На уровне Оренбургской области аренда областного государственного имущества регулируется Законом Оренбургской области от 12.09.2013г. №1744/526-V-ОЗ «О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области, в аренду и безвозмездное пользование». Согласно указанному закону, арендодателем в отношении областного имущества, составляющего казну Оренбургской области, выступает Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в отношении областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, в оперативном управлении государственных учреждений и государственных казенных предприятий Оренбургской области, – соответствующие предприятия и учреждения. При этом Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в обязательном порядке согласовывает договоры аренды объектов недвижимого имущества Оренбургской области, находящихся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, в оперативном управлении государственных учреждений и государственных казенных предприятий области.

Аренда муниципального имущества г. Оренбурга регулируется, прежде всего, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург», утвержденным Решением Оренбургского городского Совета от 12.03.2013г. №599. Согласно указанному Положению, муниципальное имущество может быть передано в аренду: – по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров; – без проведения торгов в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ. Решение о передаче в аренду муниципальных объектов недвижимости общей площадью свыше 100 кв. м без проведения торгов принимает администрация города Оренбурга. Решение о передаче в аренду муниципальных объектов недвижимости общей площадью до 100 кв. м (включительно) без проведения торгов принимает Комитет по управлению имуществом города Оренбурга. Арендодателем муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, и организатором торгов выступает муниципальное унитарное предприятие или учреждение. Проведение торгов и условия передачи муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, осуществляется с предварительного согласия Комитета по управлению имуществом города Оренбурга.

Одним из видов договора аренды является лизинг (финансовая аренда). По договору лизинга арендодатель может приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. Арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмета аренды и продавца. Предметом договора финансовой аренды могут быть любые непотребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности, кроме земельных участков и других природных объектов.

3.2. Передача публичного имущества в безвозмездное пользование

Согласно ст. 689 ГК по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в котором она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Ссудодатель обязан предоставить вещь в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и ее назначению. Вещь предоставляется в безвозмездное пользование со всеми ее принадлежностями и относящимися к ней документами (инструкцией по использованию, техническим паспортом и т.п.), если иное не предусмотрено договором.

Обязательства сторон по договору безвозмездного пользования регулируются главой 36 Гражданского кодекса РФ.

По общему правилу, предоставление в безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества осуществляется по результатам проведения конкурсов (аукционов). Исключения из общего правила установлены ст. 17.1 Федерального закону от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно Закону Оренбургской области от 12.09.2013г. №1744/526-V-ОЗ «О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области, в аренду и безвозмездное пользование», по договору безвозмездного пользования предоставляется недвижимое и движимое имущество, находящееся в государственной собственности Оренбургской области: – составляющее казну Оренбургской области; – находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Оренбургской области; – находящееся в оперативном управлении государственных учреждений и государственных казенных предприятий Оренбургской области. В отношении имущества, составляющего казну Оренбургской области, ссудодателем выступает Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, в оперативном управлении государственных учреждений и государственных казенных предприятий Оренбургской области, – соответствующие предприятия и учреждения.

Областное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование любому юридическому лицу независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любому физическому лицу и индивидуальному предпринимателю, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург», в безвозмездное пользование передается муниципальное имущество, включенное в состав казны муниципального образования «город Оренбург», а также муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями. Передача объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование осуществляется с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Объекты муниципальной собственности, включенные в состав казны муниципального образования «город Оренбург», могут быть переданы в безвозмездное пользование: – по решению администрации города государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям; – в иных случаях по решению Оренбургского городского Совета.

Объекты муниципальной собственности, закрепленные на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, могут быть переданы в безвозмездное пользование по решению данных предприятий с согласия учредителя.

Договор безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности (ссуды) заключается в качестве ссудодателя Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга в отношении муниципального имущества, включенного в состав казны муниципального образования «город Оренбург», либо муниципальными унитарными предприятиями или муниципальными учреждениями в отношении муниципального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

3.3. Доверительное управление публичной собственностью

Одним из способов использования государственного и муниципального имущества является передача его по договору на определенный срок в доверительное управление.

Объектами доверительного управления могут быть имущественные комплексы предприятий, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество.

Как правило, учредителем доверительного управления является собственник имущества. В качестве доверительного управляющего могут выступать индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

Передача имущества в доверительное управление не влечет одновременного перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Законодательно установлено, что срок доверительного управления имуществом не должен превышать пять лет.

На период осуществления доверительного управления заключается в письменной форме договор доверительного управления имуществом. В таком договоре должны быть указаны существенные условия, предусмотренные ст.1016 Гражданского кодекса РФ. Передача имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров доверительного управления в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных законом случаев.

Формой контроля доверительного управляющего является представляемый им отчет о своей деятельности в сроки и порядке, установленные договором. Доверительный управляющий несет ответственность за причиненные убытки, если не докажет, что эти убытки произошли вследствие непреодолимой силы, либо действий учредителя управления.

Регулирование доверительного управления на уровне Оренбургской области осуществляется на основании Закона Оренбургской области от 05.09.2016г. №4043/1110-V-ОЗ «Об управлении и о распоряжении государственным имуществом Оренбургской области». В соответствии с указанным законом, решение о передаче в доверительное управление имущества, являющегося государственной собственностью Оренбургской области, принимает Правительство Оренбургской области. Учредителем доверительного управления имуществом от имени Оренбургской области является Министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, который заключает с доверительным управляющим договор доверительного управления имуществом, а также выступает от имени Оренбургской области выгодоприобретателем доверительного управления