Экологическая безопасность на промышленном предприятии. Учебно-практическое пособие

– менеджмент снабжения и маркетинга;

– финансовый менеджмент (управление финансовыми потоками организации);

– кадровый менеджмент;

– инновационный менеджмент;

– управление издержками: сбор и обработка информации, административно-хозяйственная деятельность, сравнение действительных и плановых показателей, поиск резервов и ресурсов для эффективного использования потенциала предприятия.

Действующие нормативные правовые акты природоохранного законодательства России не содержат прямых требований к организации экологической службы на предприятии или об обязательном наличии штатной единицы эколога. При этом в п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится о том, что программа производственного экологического контроля должна содержать сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за проведение производственного экологического контроля.

В зависимости от совокупности различных факторов на предприятии может быть:

– один ответственный сотрудник (как вариант – совмещающий обязанности по охране окружающей среды и, например, по охране труда);

– отдельное структурное подразделение – отдел или служба (а в крупных холдингах это могут быть дирекции и департаменты), в состав которых входит несколько отделов.

Рассмотрим подробнее вариант организации отдельного структурного подразделения. От чего в этом случае необходимо отталкиваться при его планировании и что обязательно учесть?

Здесь важно отметить, что объективно оценить объем работы и предстоящие трудозатраты может исключительно опытный специалист – эколог: только профессионал обладает необходимым набором знаний и навыков для выполнения такой оценки, особенно принимая во внимание последние значительные изменения природоохранного законодательства. Одни из них вступили в силу в этом году, а другие начнут действовать в ближайшее время.

Представим, что необходимо организовать структурное подразделение на крупном действующем производственном предприятии. Для этого потребуется:

1) общая информация о предприятии, об осуществляемой хозяйственной и иных видах деятельности;

2) сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), в том числе их количество, категории, описание видов деятельности, режима работы и численность персонала;

3) по каждому объекту НВОС в отдельности:

– данные об источниках выделения и источниках выбросов загрязняющих веществ – количество, перечень выбрасываемых загрязняющих веществ, периодичность проведения контроля и его методы, сведения о газоочистных установках;

– данные о водопотреблении и водоотведении – сведения о наличии водопотребления (из централизованных сетей местных водоканалов, поверхностных и подземных водных источников) и водоотведения (в централизованные сети местных водоканалов и поверхностные водные объекты), количество контрольных колодцев и выпусков в водные объекты, способы отвода поверхностного стока и дренажных вод, сведения об очистных сооружениях сточных вод, о периодичности контроля состава и свойств сточных вод и проверок эффективности работы очистных сооружений, информация о наличии повторного использования сточных вод;

– данные об отходах – описание отходообразующих процессов, общее количество отходов производства и потребления, сведения об образовании специфических отходов, о повторном использовании отходов в собственном производстве;

4) дополнительная информация:

– перспективы развития предприятия – о планируемом расширении осуществляемых видов деятельности и (или) выпускаемой продукции, запуске новых линий производства, о предстоящей модернизации, реконструкции и т. д.;

– наличие или необходимость оформления аренды акватории, лицензии на деятельность по обращению с отходами I – IV классов опасности и документации на деятельность по обращению с отходами V класса опасности;

– наличие лицензии на пользование недрами;

– затраты на охрану окружающей среды (средний бюджет подразделения на календарный год);

– специфика внутреннего документооборота на предприятии – о порядке заключения договоров на оказание услуг по разработке и получению проектной, разрешительной документации, вывозу отходов, выполнению мониторинга и проведению контроля, а также сведения о предусмотренном порядке оформления и сдачи первичной отчетной документации, процедурах внутреннего согласования и подписания предусмотренной законодательством обязательной экологической отчетности.

Указанные сведения являются основными, но не исчерпывающими. В целом они позволят выполнить комплексную оценку деятельности предприятия и определить требуемую штатную численность сотрудников экологической службы, необходимую для полного и качественного выполнения функции по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

3.2.4 Общегражданское (общественное) экологическое управление

Общественное движение в защиту природы в России имеет давние традиции. В последние годы оно претерпело существенные изменения. В 70—80-х годах ХХ-го века деятельность общественных экологических движений основывалась на принципах, заложенных еще в 20—30-е годы, в период бурной индустриализации страны и была направлена на сохранение дикой природы как таковой (создание охраняемых природных территорий, защита диких животных и т. д.).

С началом политики перестройки и гласности (1985 г.), что было связано с открытостью информации о состоянии окружающей среды, и особенно после 1988 г., начался массовый процесс появления во многих регионах страны разнообразных природоохранных формирований, различающихся как по организационным принципам (объединения, клубы, кооперативы, общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и по направлениям деятельности.

Появление новых экологических общественных объединений стало закономерным результатом позитивных перемен в жизни страны, возросшей информированности и социально-политической активности людей. В этот период преобладали небольшие по численности объединения регионального и городского уровня, созданные, как правило, для решения конкретных проблем: фонд защиты Байкала, общественный комитет спасения Волги, «Зеленый берег» (Нижний Новгород), Самарский клуб «зеленых» и клуб «Альтернатива», экологическое объединение «Встречное движение» г. Магнитогорск, Экологический центр г. Ростов-на-Дону, дружина «Служба охраны природы» г. Казань, «Дети Чернобыля» г. Брянск и др.

Одновременно стали формироваться экологические общественные движения на более высоком уровне. Примером тому является Социально-экологический союз, объединивший в 1988 г. различные общественные экологические формирования из многих городов. Его главной задачей являлось формирование у населения экологического мышления и повышение экологической сознательности, организация общественного контроля за состоянием окружающей среды, распространение экологических знаний и экологической информации. Первой практической акцией Союза была организация общественных Дней протеста против строительства природоразрушительных каналов: второй очереди канала Волга-Дон и канала Волга-Чограй. Созданный в 1989 г. Общественный комитет спасения Волги также занимался оказанием всесторонней общественной помощи в деле спасения Волги и ее притоков, как природного, культурно-исторического и хозяйственного объекта, защите региона от отрицательных последствий хозяйственной деятельности.

Среди других организаций «зеленых», активно действующих в тот период в России, можно назвать Ассоциацию «Зеленый мир» во главе с писателем С. Залыгиным, российское отделение «Greenpeace» и примыкающие к нему «Защитники радуги» и др. В 1991 г. была зарегистрирована Российская партия зеленых. Преобразования в стране, начатые в 1985 г., оказали глубокое воздействие и на общественное экологическое сознание. Во многих местах прошли митинги и демонстрации против строительства новых и действующих экологически опасных производств. Пройдя этап митинговой активности, общественное экологическое движение приобрело более организованные формы.

В настоящее время в России действует более 800 неправительственных организаций экологической направленности, в том числе – коммерческих.

Характерным фактором в развитии общественных движений «зеленых» последнего времени является их политизация накануне выборов в Государственную Думу Федерального собрания России. Однако, следует отметить, что отсутствует необходимая координация деятельности «зеленых партий», слабым является сотрудничество и обмен информацией с аналогичными организациями за рубежом.

Активную позицию в России занимают представительства ряда международных экологических организаций, например, Greenpeace, World Wide Fund For Nature (Всемирный фонд охраны дикой природы – WWF) и др. Так, по инициативы и поддержке «Greenpeace» в перечень объектов Всемирного природного наследия включены озеро Байкал, девственные леса Коми, вулканы Камчатки. В последние годы отмечается активизация деятельности отдельных общественных объединений и экологического движения, в целом, как по природоохранным мероприятиям, так и по взаимопониманию и консолидации усилий. Так, консолидации усилий экологических организаций способствовали общероссийские Дни защиты от экологической опасности, которые проводились в большинстве субъектов Российской Федерации. Повсеместно проводились природоохранные мероприятия: благоустройство и озеленение территорий, посадка леса, обустройство берегов малых рек, расчистка родников и зон отдыха и т. д.

Активными участниками Дней защиты от экологической опасности являются такие крупные общественные организации, как Всероссийское общество охраны природы, Российский экологический союз, и Социально-экологический союз, Ассоциация развития российской экологической прессы, Российский Зеленый Крест и др.

К примеру, Всероссийское общество охраны природы для выполнения своих уставных задач (экологическое воспитание, общественный экологический контроль за соблюдением природоохранительного законодательства, научно-исследовательские и природоохранные мероприятия, клубное движение и т. д.) использует различные формы и методы работы и реализует такие программы: «Программа действий по непрерывному экологическому просвещению населения России», «Общественный экологический контроль», «Охрана малых рек», «Зеленый щит», «Родники», «Отходы», а также участвовало в различных природоохранных мероприятиях, таких как «Чистый воздух», «Первоцвет».

Российский экологический союз большое внимание уделяет разлитию общественной экспертизы различных проектов и обеспеченно общественного экологического контроля, практикуя рейдовые проверки совместно с природоохранной прокуратурой.

Социально-экологический союз работает над выполнением ранее принятых долгосрочных программ и проектов («Общественность и оценка воздействия на окружающую среду», «Химическое загрязнение и химическая безопасность», «Экология и здоровье детей», «Экопоселения XXI века», «Ядерная и радиационная безопасность» и др.), а также занимается информационной деятельностью, выпуском региональных газет («Берегиня», «Зеленый луч», «Зеленый лист»), экологических бюллетеней.

Ассоциация «Росэкопресс» осуществляет деятельность в области сбора и анализа информации об экологической ситуации в России и повышения уровня информированности населения, общественных организаций, государственных органов, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.

Российский Зеленый Крест занимается осуществлением программ по экологическому воспитанию, проблемам ликвидации вредных последствий гонки вооружений (химического оружия), проведением конференций и оздоровительных лагерей, а также принимает участие в решении региональных экологических проблем (экспертизы, экологические обследования и т. д.).

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

– разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

– за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

– оказывать содействие органам государственной власти, местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

– организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

– обращаться в органы государственной власти и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране; об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

– участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

– обращаться в органы государственной власти и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

– организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

– организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;