Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (постатейный)

5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать дополнительные финансовые нормативы, обязательные для соблюдения кредитными кооперативами.

6. Кредитные кооперативы вправе привлекать средства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, кредитных организаций и иных юридических лиц в случае, если учредительными документами указанных юридических лиц предусмотрено финансирование кредитных кооперативов.

7. В целях снижения рисков, обеспечения финансовой устойчивости кредитного кооператива и защиты интересов своих членов (пайщиков) кредитный кооператив вправе страховать свои имущественные интересы в страховых организациях и (или) обществах взаимного страхования.

8. Кредитный кооператив вправе страховать риск утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества кредитного кооператива, а также риск ответственности кредитного кооператива за нарушение договоров, на основании которых привлекаются денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков).

9. При привлечении средств члена кредитного кооператива (пайщика) кредитный кооператив обязан предоставлять ему информацию о страховании риска ответственности кредитного кооператива за нарушение договора, на основании которого привлекаются денежные средства члена кредитного кооператива (пайщика).

1. Комментируемая статья устанавливает финансовые нормативы деятельности, которым должен соответствовать кредитный кооператив. Поскольку основное направление деятельности кредитного кооператива связано с предоставлением денежных средств своим членам для удовлетворения их потребностей, поэтому для распоряжения средствами кредитного кооператива законодатель установил некоторые ограничения.

Согласно п. 1 ч. 2 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива. Предоставления займов регулируется гл. 42 ГК РФ, однако комментируемая статья устанавливает дополнительное требование к сторонам данного договора. Кредитный кооператив вправе заключить договор займа только с членом кооператива. Членом кооператива физическое или юридическое лицо признается только с момента внесения записи в реестр членов кредитного кооператива правлением кредитного кооператива. Данное ограничение можно обойти, включив в члены кооператива лицо, которому необходимо выдать заем. Однако надо учитывать, что лицо, принимаемое в члены кооператива, должно соответствовать требованиям ст. 11 комментируемого Закона. Кроме того, при вступлении в кредитный кооператив пайщик приобретает обязанность уплачивать установленные уставом взносы, и может оказаться, что такие взносы более или равны сумме необходимого займа.

2. Согласно п. 2 ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе выступать поручителем по обязательствам своих членов и третьих лиц, а также иным способом обеспечивать исполнение обязательств указанными лицами. Договор поручительства заключается для обеспечения надлежащего исполнения обязательств. По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. При неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя.

Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, в каком и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором поручительства.

Таким образом, при выступлении в качестве поручителя кредитный кооператив можно привлечь к ответственности по основному обязательству, что привело бы к трате денежных средств на неуставные цели.

3. Согласно п. 3 ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе участвовать своим имуществом в формировании имущества иных юридических лиц, за исключением юридических лиц, возможность участия в которых предусмотрена для кредитных кооперативов комментируемым Законом. Комментируемый Закон допускает создание кредитными кооперативами кредитных кооперативов второго уровня (ст. 33), союзов и ассоциаций кредитных кооперативов (ст. 34), саморегулируемых организаций кредитных кооперативов (ст. 35). В случае участия в указанных организациях кредитные кооперативы могут передавать имущество и перечислять денежные средства для осуществления их уставной деятельности.

4. Согласно п. 4 ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе выпускать эмиссионные ценные бумаги. В статье 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» эмиссионная ценная бумага определяется как любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками:

закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных формы и порядка;

размещается выпусками;

имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

К эмиссионным ценным бумагам относятся акции, облигации, опционы эмитентов и иные. Указанное ограничение однако не является препятствием для выпуска кредитным кооперативом неэмиссионных ценных бумаг, например векселя или чека.

5. Кроме того, п. 5 ч. 1 комментируемой статьи запрещает кредитному кооперативу осуществлять операции с ценными бумагами (кроме государственных и муниципальных ценных бумаг), за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Операциями с ценными бумагами являются гражданско-правовые сделки с ценными бумагами, в том числе сделки купли-продажи, операции РЕПО.

Следует отметить, что комментируемый Закон содержит только два упоминания об операциях с ценными бумагами. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 40 комментируемого Закона при размещении средств компенсационного фонда саморегулируемой организации кредитных кооперативов не более 30% средств компенсационного фонда может быть размещено в обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, или в паи паевых инвестиционных фондов. При этом не более 5% указанных средств может быть размещено в акции одного эмитента.

При этом согласно ч. 4 ст. 40 саморегулируемая организация не вправе размещать средства компенсационного фонда в ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг. Определение того, какие ценные бумаги обращаются на организованном рынке, а какие нет, – в законодательстве не содержится. Организатор торговли на рынке ценных бумаг – это профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг. Включение ценных бумаг в котировальные списки, а также допуск к торгам биржевых облигаций могут осуществлять только фондовые биржи.

Допуск ценных бумаг к торгам у организатора торговли осуществляется путем их включения в список ценных бумаг, допущенных к торгам.

Включение ценных бумаг в Список на фондовой бирже может осуществляться с прохождением и без прохождения процедуры листинга. При прохождении процедуры листинга ценные бумаги включаются в котировальные списки «А» (первого и второго уровней), «Б», «В» и «И». При этом в котировальный список «И» включаются только акции.

Организатор торговли обязан уведомить Федеральную службу о включении (об исключении) ценных бумаг в Список (из Списка) не позднее следующего дня с даты принятия соответствующего решения в соответствии с установленным Порядком уведомления организатором торговли на рынке ценных бумаг о включении (об исключении) ценных бумаг в список (из списка) ценных бумаг, допущенных к торгам, утвержденным приказом ФСФР России от 20 апреля 2005 г. № 05—13/пз-н.

Таким образом, комментируемый Закон допускает осуществление операций с ценными бумагами только для саморегулируемых организаций кредитных кооперативов, а не для самих кредитных кооперативов.

В отношении операций с государственными и муниципальными бумагами комментируемый Закон предусматривает осуществление их в следующих случаях:

согласно ч. 7 ст. 33 комментируемого Закона до момента формирования минимального размера паевого фонда кредитного кооператива второго уровня его средства не могут быть направлены на приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг;

согласно ч. 9 ст. 33 комментируемого Закона средства кредитного кооператива второго уровня могут быть направлены на приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг. При этом максимальная сумма средств, направленная на приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг, на приобретение долей в уставном капитале или акций российских кредитных организаций, должна составлять не более 20% величины активов кредитного кооператива второго уровня;

согласно ч. 3 ст. 40 комментируемого Закона при размещении средств компенсационного фонда саморегулируемой организации не менее 50% средств компенсационного фонда должно быть размещено в государственные ценные бумаги Российской Федерации и (или) государственные ценные бумаги субъектов РФ.

Учитывая, что никаких других прямых запретов на осуществление операций с государственными или муниципальными ценными бумагами комментируемый Закон не содержит, полагаем, что кредитные кооперативы вправе осуществлять такие операции.

6. Согласно п. 6 ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Комментируемый Закон допускает привлечение денежных средств от лиц, не являющихся членами кредитного кооператива, только в отношении юридических лиц (п. 21 ч. 22). При этом согласно подп. 6 п. 4 комментируемой статьи максимальная сумма денежных средств, привлеченных кредитных кооперативом от юридических лиц, может быть не более 50% общей суммы привлеченных денежных средств членов кредитного кооператива.

Кроме того, согласно ч. 6 комментируемой статьи кредитные кооперативы вправе привлекать средства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, кредитных организаций и иных юридических лиц только в случае, если учредительными документами указанных юридических лиц предусмотрено финансирование кредитных кооперативов.

7. Согласно п. 7 ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе осуществлять торговую и производственную деятельность. Таким образом, кредитный кооператив обладает ограниченной правоспособностью. Хотя прямого запрета на осуществление предпринимательской деятельности комментируемый Закон не содержит, он запрещает кредитному кооперативу осуществлять торговую и производственную деятельность.

8. Согласно п. 8 ч. 1 комментируемой статьи кредитный кооператив не вправе вступать в члены других кредитных кооперативов. Исключение составляет только вступление кредитных кооперативов в кредитные кооперативы второго уровня. Данное ограничение имеет и обратную сторону – кредитный кооператив не вправе принимать в свои члены другие кредитные кооперативы.

9. Комментируемая статья также устанавливает ограничение для отчуждения имущества кредитного кооператива. Согласно ч. 3 комментируемой статьи на совершение сделок, направленных на отчуждение имущества, требуется согласие правления кредитного кооператива. Кроме того согласие правления требуется также для совершения сделок, влекущих за собой уменьшение балансовой стоимости имущества кредитного кооператива на 10% и более. Стоимость активов кредитного кооператива определяется по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива за последний отчетный период. Согласно приказу ФСФР России от 15 июня 2005 г. № 05—21/пз-н «Об утверждении Положения о порядке и сроках определения стоимости чистых активов акционерных инвестиционных фондов, стоимости чистых активов паевых инвестиционных фондов, расчетной стоимости инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, а также стоимости чистых активов акционерных инвестиционных фондов в расчете на одну акцию» стоимость чистых активов определяется как разница между стоимостью активов этого фонда и величиной обязательств, подлежащих исполнению за счет указанных активов, на момент определения стоимости чистых активов. Отчетными периодами признаются квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Если сделка совершена с нарушением требования, установленного в ч. 3 комментируемой статьи, т. е. без согласия правления, то ее можно обжаловать в суде и она может быть признана недействительной по иску кредитного кооператива или по иску не менее одной трети членов кредитного кооператива.

10. Финансовые нормативы деятельности кредитного кооператива непосредственно установлены в ч. 4 комментируемой статьи. При этом данные финансовые нормативы начинают действовать только через год после вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 4 августа 2010 г. Кроме того, уполномоченный орган вправе устанавливать дополнительные обязательные финансовые нормативы согласно ч. 5 комментируемой статьи. Следует заметить, что в отличие от ч. 4 комментируемой статьи ч. 5 вступила в силу с 4 августа 2009 г. Таким образом, в случае принятия уполномоченным органом финансового норматива он сразу же становится обязательным для кредитных кооперативов.

Все финансовые нормативы можно разделить на три группы. К первой группе будут относиться финансовые нормативы, связанные с формированием фондов кредитного кооператива. Согласно п. 1 ч. 4 комментируемой статьи величина резервного фонда должна составлять не менее 5% суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива и отраженных в финансовой (бухгалтерской) отчетности на конец предыдущего отчетного периода. Для кредитного кооператива, срок деятельности которого составляет менее двух лет со дня его создания, размер составляет 2%.

Согласно п. 5 ч. 4 комментируемой статьи минимальная величина паевого фонда кредитного кооператива должна составлять не менее 8% суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива и отраженных в финансовой (бухгалтерской) отчетности на конец предыдущего отчетного года.

Вторая группа финансовых нормативов связана с привлечением денежных средств. Согласно п. 2 ч. 4 комментируемой статьи максимальная сумма денежных средств, привлеченных от одного члена кредитного кооператива или от нескольких аффилированных членов, должна составлять не более 20% общей суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива (пайщиков) на момент принятия решения о привлечении средств. Для кредитного кооператива, срок деятельности которого составляет менее двух лет со дня его создания, – не более 30%.

Согласно п. 6 ч. 4 комментируемой статьи максимальная сумма денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от юридических лиц, не являющихся его членами (пайщиками), должна составлять не более 50% общей суммы привлеченных денежных средств членов кредитного кооператива.

Третья группа финансовых нормативов связана с распоряжением кредитным кооперативом своими средствами. Согласно п. 3 ч. 4 комментируемой статьи максимальная сумма займа, предоставляемого одному члену кредитного кооператива, должна составлять не более 10% общей суммы задолженности по займам, выданным кредитным кооперативом на момент принятия решения о предоставлении займа.

Согласно п. 4 ч. 4 комментируемой статьи максимальная сумма займа, предоставляемого нескольким членам кредитного кооператива, являющимся аффилированными лицами, не может превышать 20% общей суммы задолженности.

Для кредитных кооперативов, срок деятельности которых составляет менее двух лет со дня его создания, указанные финансовые нормативы оставляют не более 20% и 30%.

Согласно п. 7 ч. 4 комментируемой статьи максимальная сумма денежных средств, направляемых в кредитные кооперативы второго уровня кредитным кооперативом, являющимся их членом, должна составлять не более 10% суммы паевого фонда и привлеченных средств кредитного кооператива.

Согласно п. 8 ч. 4 комментируемой статьи общая сумма денежных средств, направляемых кредитным кооперативом в течение отчетного периода на цели, не связанные с выдачей займов членам кредитного кооператива, не может составлять более 50% общей суммы средств, привлеченных кредитным кооперативом от его членов в течение соответствующего отчетного периода.

11. Согласно ч. 7 комментируемой статьи кредитный кооператив вправе страховать свои имущественные интересы в страховых организациях и (или) обществах взаимного страхования. Кредитный кооператив вправе страховать риск утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества кредитного кооператива, а также риск ответственности кредитного кооператива за нарушение договоров, на основании которых привлекаются денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков).

Заключение договоров страхования осуществляется в порядке, установленном Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и гл. 48 ГК РФ.

Согласно ст. 929 ГК РФ имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица (страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества.

Договор страхования имущества, заключенный при отсутствии у страхователя или выгодоприобретателя интереса в сохранении застрахованного имущества, недействителен. Договор страхования имущества в пользу выгодоприобретателя может быть заключен без указания имени или наименования выгодоприобретателя (страхование «за счет кого следует»).

При заключении такого договора страхователю выдается страховой полис на предъявителя. При осуществлении страхователем или выгодоприобретателем прав по такому договору необходимо представление этого полиса страховщику.

Согласно ст. 932 ГК РФ страхование риска ответственности за нарушение договора допускается в случаях, предусмотренных законом. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает такой случай.