Политическая наука. 2016. Спецвыпуск

Российские профессиональные ассоциации в сфере политики

В России существует ряд профессиональных ассоциаций, отвечающих за определенные сегменты деятельности в сфере политики. Это Российское общество политологов, Российская ассоциация политической науки, Российская ассоциация по связям с общественностью, Ассоциация специалистов по связям бизнеса и государства GR-Лига, Национальный союз лоббистов, Российская ассоциация политических консультантов, Ассоциация специалистов по оценке программ и политик. Помимо них, в России существуют ассоциации, которые не ассоциируют себя непосредственно с рынком политических профессий, однако де-факто к нему примыкают, в частности, Национальная гильдия профессиональных консультантов, Ассоциация коммуникационных агентств России, Ассоциация менеджеров и ряд других.

Российское общество политологов (РОП) было основано в ноябре 2013 г. Основной его целью является интеграция российского политологического сообщества, укрепление связей между политической наукой, политологическим образованием и практической политикой. В числе приоритетов деятельности РОП – содействие продвижению отечественных научных школ, занимающихся исследованиями политики, в мировом научном пространстве. В работе РОП принимают участие свыше 650 политологов. В своей деятельности Российское общество политологов стремится позиционировать себя как сообщество профессиональных политологов, являющихся не только учеными, но и публичными экспертами, дающими научно обоснованную экспертную оценку актуальным событиям и процессам.

Российская ассоциация политической науки (РАПН), старейшая национальная профессиональная ассоциация и правопреемница Советской ассоциации политической наук, ведет отсчет свой деятельности от 1955 г. В качестве своей основной цели Ассоциация рассматривает способствование консолидации профессионального научного сообщества и развитию политологии в России. Численность членов РАПН составляет свыше 800 человек. РАПН концентрируется на научно-исследовательской деятельности: в ее состав входит 19 исследовательских комитетов, планируется создание еще трех.

Ассоциация специалистов по связям бизнеса и государства GR-Лига была основана 18 июля 2012 г. Основной целью Ассоциации является содействие развитию профессиональной деятельности в области выстраивания связей бизнеса и государства. В настоящее время GR-Лига объединяет около 50 руководителей GR-подразделений крупнейших компаний различных секторов российской экономики и глав ведущих консалтинговых агентств.

Национальный союз содействия развитию института лоббизма (Национальный союз лоббистов), созданный в декабре 2014 г., представляет и защищает общие, в том числе профессиональные, интересы для достижения общественно-полезных целей, содействия развитию института лоббизма в России. В рамках своей деятельности Национальный союз лоббистов реализует научную, экспертную, информационную поддержку инициативы по формированию в России законодательно оформленной системы лоббизма.

Ассоциация специалистов по оценке программ и политик (АСОПП) начала свою работу 15 мая 2014 г. Свою миссию Ассоциация видит в развитии и продвижении оценки программ и политик как профессии в России. К основным задачам своей деятельности Ассоциация относит изучение, развитие и распространение знаний в сфере оценки программ и политик; повышение квалификации специалистов в сфере оценки программ и политик; формирование и поддержание стандартов профессиональной деятельности в сфере оценки программ и политик; поддержку обмена информацией и взаимодействия между специалистами по оценке программ и политик в России; интегрирование российских специалистов по оценке в международное профессиональное сообщество. В настоящее время Ассоциация имеет региональные отделения в Москве, Новосибирске и Санкт-Петербурге. Организация проводит собственные ежегодные конференции, а также выступает партнером многих экспертно-образовательных проектов в области профессиональной оценки.

Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО), учрежденная в 1991 г., видит своей основной целью консолидацию усилий отдельных операторов PR-рынка для решения вопросов отраслевого значения. Ассоциация насчитывает свыше 300 индивидуальных членов. Коллективными членами РАСО являются 26 коммерческих и государственных структур. Ассоциация реализует образовательный проект «РАСО. Практика», ведет работу по сертификации специалистов по связям с общественностью, проводит большое количество практических и научно-практических мероприятий.

Российская ассоциация политических консультантов (РАПК) была учреждена в марте 2014 г. Ассоциация представляет собой профессиональное объединение политических консультантов, работающих в сфере организации и проведения выборных кампаний, а в межвыборный период работающих с политиками и общественными деятелями. Основная миссия РАПК определяется как содействие формированию правового, демократического государства в России. В рамках исполнения декларируемой миссии Ассоциация стремится разрабатывать, поддерживать и обслуживать демократические процессы и процедуры в России, а также содействовать повышению престижа политических профессий в стране. Численный состав членов Ассоциации составляет свыше 70 человек.

Национальная гильдия профессиональных консультантов (НГПК), созданная в 2000 г., позиционирует себя в качестве специализированной организации, объединяющей авторитетных представителей бизнеса, консалтинга и государственных структур. Свою миссию Национальная гильдия видит в интеграции интересов и базовых ресурсов стратегического альянса «Бизнес – Консалтинг – Государство» во имя интеграции и развития общества. В состав Ассоциации входит 16 индивидуальных и 10 коллективных членов. Ассоциация ежегодно проводит международные форумы по консалтингу, различные образовательные мероприятия.

Ассоциация коммуникационных агентств России (АКАР) имеет более длительную историю. Она была образована в 1993 г. и в настоящее время объединяет более 200 ведущих участников рынка коммерческих коммуникаций России. Организация не делает какого-то принципиального акцента на политической составляющей и позиционирует себя в качестве сообщества профессионалов в области рекламы и маркетинговых коммуникаций. Ассоциация ежегодно проводит исследование рынка, реализует множество образовательных и информационных проектов. Данная информация находит свое отражение в развернутых ежегодных отчетах, публикуемых на официальном сайте организации.

Проведенный обзор показывает, что в своем большинстве профессиональные ассоциации, связанные со сферой PR и консалтинга, возникли в России раньше, нежели профессиональные объединения, имеющие отношение к сферам лоббистской, публичной экспертной деятельности и ассоциирующие себя непосредственно с политикой.

Важной особенностью сегодняшней деятельности собственно политологических ассоциаций является целенаправленная работа по консолидации вокруг себя структур, относящихся к ключевым сегментам профессионального политического рынка. Так, в 2012 г. по инициативе МГУ имени М.В. Ломоносова, Института социально-политических исследований РАН, Правительства Москвы, а также ряда бизнес-структур была учреждена Ассоциация работодателей в области политических профессий. Несколько позднее, в 2014 г., по инициативе РАПН была учреждена Ассоциация содействия развитию социально-политических наук и управления. Соучредителями Ассоциации, помимо РАПН, выступили Институт философии РАН, Государственный университет гуманитарных наук, Институт социологии РАН, ИНИОН РАН, ВЦИОМ, агентство «Никколо М» и ряд других организаций [Гаман-Голутвина, 2016, с. 23].

Каждая из рассмотренных выше ассоциаций стремится к более активному присутствию в публичном пространстве страны, расширяя спектр направлений своей деятельности, проводимых мероприятий, а также используя новые каналы коммуникации. Продвижение проектов профессиональных стандартов данными ассоциациями обусловлено их стремлением обеспечить возможность эффективного развития на трансформирующемся рынке труда представляемых ими профессий.

Проекты профессиональных стандартов в области политики

В настоящее время в России отсутствует утвержденный профессиональный стандарт для профессионала в области политической деятельности, однако существует несколько проектов. В числе разработанных проектов профстандартов, наиболее близко примыкающих к политическим профессиям, следует назвать следующие: «Политолог» (разработчик – Российское общество политологов), «Специалист по связям с общественностью» (разработчик – Российская ассоциация по связям с общественностью), «Специалист по продвижению и представлению интересов юридических лиц, социальных групп или индивидов в государственных и муниципальных органах (лоббист)» (разработчик – Национальный союз лоббистов), «Специалист по взаимодействию с государственными и муниципальными органами и некоммерческими организациями и представлению в них интересов организации» (разработчик – GR-Лига), «Консультант по управлению» (разработчик – Национальный Институт сертифицированных консультантов по управлению), «Специалист по организации и проведению социологических и маркетинговых исследований» (разработчик – Ассоциация региональных социологических центров «Группа 7/89»).

Проекты профессиональных стандартов во многих аспектах взаимно дополняют друг друга. Представляется целесообразным провести их сравнительный анализ по следующим критериям: 1) степень ориентированности профстандарта на определенный сегмент рынка профессиональной деятельности в сфере политики; 2) степень детализированности описания профессиональной деятельности; 3) степень акцентирования внимания на определенной группе профессиональных компетенций.

Проект профессионального стандарта «Специалист по связям с общественностью» делает акцент на аналитических, коммуникативных и проектно-управленческих компетенциях и отличается высокой степенью детализированности. Основное внимание документ уделяет коммуникативным компетенциям (например, коммуникация в проектной работе). В проекте этого профстандарта деятельность в сфере PR поглощает собой GR (Government Relations), а также IR (Investor Relations) и предполагает наличие у профессионалов в сфере PR значительного объема специальных экономических знаний. Кроме того, проект профстандарта уделяет внимание компетенциям в области ивент-менеджмента. Профессиональная деятельность в области организации взаимодействия с акционерами, финансовыми аналитиками, кредитными организациями и т.д. предполагает знание технологий организации специальных мероприятий (например, RoadShow, Media&Analyst Conference), а также способность к проведению регулярных публичных мероприятий. В проекте профстандарта деятельность в сфере PR оказывается шире политической сферы деятельности, как следствие, сам стандарт оказывается надпрофессиональным.

Проект профессионального стандарта «Специалист по продвижению и представлению интересов юридических лиц, социальных групп или индивидов в государственных и муниципальных органах (лоббист)» характеризуется высокой степенью специализации и фактически ориентирован на один определенный сегмент рынка политических профессий – сферу взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Анализ трудовых функций проекта профстандарта позволяет установить, что профессиональная деятельность лоббиста связана с представительством и продвижением интересов юридических лиц, общественных групп, а также отдельных индивидов в органах государственной власти и местного самоуправления.

На уровне профессиональных компетенций проект профстандарта «Лоббист» делает акцент на юридической и экономической подготовке. В числе необходимых знаний документ называет, в частности, такие предметные области, как основы гражданского права, законодательство России в области представительства интересов, противодействия коррупции, организации массовых мероприятий, бюджетирование рабочих процессов. Еще один блок профессиональных знаний касается особенностей, структуры и регламента работы органов власти различного уровня. Принципиальное значение придается знанию организации переговорного процесса, техник коммуникативного влияния на контрагента.

Осложняет реализацию заложенных в проект профстандарта «Лоббист» принципов отсутствие в России федерального закона о лоббистской деятельности, что создает определенные проблемы для институционализации данной политической профессии. Тем не менее предложенная разработка представляет собой попытку системно соотнести профессиональную деятельность профессионалов в области связей с государственными структурами и иными органами управления с российскими реалиями.

В проекте профессионального стандарта «Специалист по взаимодействию с государственными и муниципальными органами и некоммерческими организациями и представлению в них интересов организации», который также является специализированным, разработчик де-факто выделяет в работе по представительству интересов экспертно-аналитическую, проектную и организационно-управленческую деятельность. Проект профстандарта в значительной мере ориентирован на знания в сфере отраслевого права и публичной политики. В компетентностном плане основное внимание уделено аналитическим, коммуникативным, документационным и организаторским способностям. Описание профессиональной деятельности, заложенное в профстандарт, дает развернутое представление о ее содержании.

Проект профстандарта «Консультант по управлению» не делает акцент именно на политической нише. Разработчики документа постарались сделать его максимально абстрактным для того чтобы он мог быть отнесен к сфере консультирования, реализуемого внутри различных управленческих организаций. В разрезе компетенций проект профстандарта ориентирован на сферу менеджмента. К необходимым знаниям профессионального консультанта по управлению отнесены общий менеджмент, основы маркетинга, основы финансового менеджмента, основы управления персоналом.

Проект профстандарта «Специалист по организации и проведению социологических и маркетинговых исследований» также не акцентирован на политической сфере, однако может быть ориентирован на сферу деятельности политического социолога, в том числе участвующего в проведении избирательных кампаний. Описание трудовых функций, представленное в проекте профстандарта, отличается высокой степенью детализации. Документ предполагает, что профессионал в данной области деятельности обладает знаниями в сфере социологии, владеет методологией социологических и маркетинговых исследований. Проект профстандарта дает подробное описание алгоритмики и инструментария сбора социологических данных, охватывает консультирование по вопросам применения результатов социологических исследований. Данный проект профстандарта обращает внимание на значимость для профессионального социолога методических, аналитических, исследовательских и коммуникативных компетенций. В числе необходимых умений документ называет выстраивание межличностного взаимодействия, перевод управленческой проблемы в исследовательскую плоскость, анализ возможности применения тех или иных социологических методов к конкретному проекту.

Проект профстандарта «Политолог» в высокой степени детализирован. В структурировании сфер профессиональной деятельности он опирается на схему, разработанную на факультете политологии МГУ. Документ характеризуется комплексностью: разработчики проекта стандарта пошли по пути включения в единый документ большей части существующих политических профессий. В проекте профстандарта «Политолог» вполне логично соотносятся уровни квалификации с заложенными в них компетенциями. Например, аналитические компетенции, компетенции в области подготовки информационных и информационно-аналитических материалов отнесены к уровню бакалавриата. В свою очередь, компетенции в области подготовки, принятия, оформления управленческих решений, а также политического консультирования отнесены к уровню магистратуры. Проект профстандарта «Политолог» делает акцент на компетенциях в области взаимодействия с органами государственной власти и управления, негосударственными и международными организациями. В данной логике профессиональная деятельность в сфере PR включается в профессию политолога в качестве одной из профессиональных ниш.

Проект профстандарта «Политолог», в отличие от других рассмотренных нами проектов, специально выделяет такие сферы занятости политологов, как преподавание и научно-исследовательская деятельность. Стандарт акцентирует внимание на том, что люди с политологическим образованием должны быть вовлечены в преподавательский процесс не только на уровне высшего, но и на уровне среднего и среднего профессионального образования. Выделение этой ниши для политологов в условиях запроса российского государства на разработку новой национальной концепции социально-гуманитарного образования весьма актуально.

Проведенный анализ показывает, что рассмотренные нами проекты стандартов заимствуют ряд компетенций из таких направлений подготовки, как «Маркетинг», «Менеджмент», «Управление кадрами». В рассмотренных документах мы видим стремление их разработчиков структурировать профессиональную деятельность, исходя из привязки к определенным организациям, к которым соответствующая деятельность отнесена в наибольшей степени. Например, в проекте профстандарта «Политолог» это СМИ, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, некоммерческие организации, политические партии, образовательные учреждения; в проекте профстандарта «Лоббист» – муниципальные органы власти и государственные органы власти; в проекте профстандарта «Специалист по связям с общественностью» – корпорации и агентства.

Проекты профстандартов рассматривают профессиональную подготовку политологов как прерогативу исключительно высшего образования. Подобный подход можно рассматривать как определенное упущение, связанное с тем, что профессиональная деятельность в сфере политики сознательно исключает уровень среднего профессионального образования (СПО), который возможно использовать для подготовки специалистов ряда обеспечивающих профессий в сфере политики.

Общая проблема существующих проектов профессиональных стандартов состоит в том, что они разрабатываются в условиях отсутствия в стране устойчивой системы отношений между образовательными учреждениями и работодателями в сфере политических профессий, которая обеспечивала бы последовательное и эффективное внедрение нормативов национальной рамки квалификаций.

Для проектов профессиональных стандартов характерна установка на универсализацию той профессии, которую каждый из них стремится конституировать. Процесс стандартизации профессиональной деятельности в сфере политики на данный момент не завершен. Представляется, что причин этого несколько. Во-первых, внутри российского экспертно-политологического сообщества существуют определенные расколы. Во-вторых, система большинства профессиональных ассоциаций, обеспечивающих взаимодействие вузов и работодателей, начала формироваться относительно недавно и к настоящему моменту в полной мере не сложилась. В-третьих, существует традиционная для России проблема бюрократизации процесса разработки и внедрения профессиональных стандартов, проявляющаяся в чрезмерном уклоне в сторону шаблонных подходов к определению сфер профессиональной деятельности.

В настоящее время обсуждение проблематики, связанной с профессионализацией деятельности в сфере политики, только выходит на уровень расширенного обсуждения сообществом работодателей. Учитывая достаточно широкий спектр профессиональных ниш, в которых заняты политические специалисты, на наш взгляд, принципиально важно, чтобы свою оценку предлагаемым проектам давали организации, представляющие все основные сегменты рынка политических профессий. Ключевыми структурами-работодателями в сфере политических профессий на данном этапе следует считать прежде всего органы государственной власти, политические партии, некоммерческие организации, политические медиа, PR и GR-компании, корпорации, образовательные учреждения.

В настоящее время рынок политических профессий находится в процессе трансформации, значимую роль в которой играют новые каналы коммуникации, получающие развитие в рамках Интернета. В этих условиях представляется возможным говорить о том, что рассмотренный выше пул проектов профессиональных стандартов не окончателен и, скорее всего, будет расширяться.

Мы считаем, что на этапе формирования национальной системы профессиональных квалификаций чрезвычайно важно поддержать инициативы рассмотренных нами организаций по продвижению проектов профессиональных стандартов. На сегодняшний день уже само наличие проектов профстандартов создает возможности для проведения сообществом целенаправленной работы по повышению качества подготовки профессионалов в сфере политики, приданию ей большей практико-ориентированности и конкурентоспособности на международном уровне. Перспективы утверждения рассмотренных нами проектов связаны с множеством эндогенных и экзогенных факторов, под влиянием которых развивается современная российская политическая система.

Список литературы

Гаман-Голутвина О.В. Политическая наука перед вызовами современной политики. К 60-летию САПН / РАПН // Полис. Политические исследования. – М., 2016. – № 1. – С. 8–28.

Курганов Д.М. Интервью с президентом «Национального Союза лоббистов» Д.М. Кургановым // GR-NEWS. – М., 2015. – 13 апреля. – Режим доступа: http://gr-news.ru/2015/04/13/13052015nsl/ (Дата посещения: 15.11.2016.)

Макет профессионального стандарта «Специалист по организации и проведению социологических и маркетинговых исследований». – М., 2013. – Режим доступа: http://wciom.ru/fileadmin/file/nauka/profstandart/profstandart_03_%2012.pdf (Дата обращения: 12.11.2016.)

Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим. Версия 2.0 // Министерство труда и социальной защиты РФ. – М., 2015. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/11 (Дата посещения: 01.11.2016.)

Методический инструментарий по установлению квалификационных требований для замещений должностей государственной гражданской службы. Версия 3.0. – М., 2016. – Режим доступа: www.rosmintrud.ru/ministry/programms/…/versiya_3_0_?_5_2_(2)_31.10.2016.doc (Дата посещения: 05.11.2016.)

Минченко Е.Н., Винокурова Е.В. Евгений Минченко: «Выборы надо выигрывать на классе, а не на адмресурсе» // Информационное агентство «Znak». – М., 2015. – 7 июля. – Режим доступа: https://www.znak.com/2015?07?07/izvestnyy_ polittehnolog___o_novyh_pravilah_igry_na_rynke (Дата посещения: 10.12.2016.)

Проект профессионального стандарта «Специалист по продвижению и представлению интересов юридических лиц, социальных групп или индивидов в государственных и муниципальных органах (лоббист)» // Министерство труда и социальной защиты. – М., 2016. – Режим доступа: http://profstandart.rosmintrud.ru/ obshchiy-informatsionnyy-blok/podsistema-razrabotki-professionalnykh-standartov/upravlenie-proektami-professionalnykh-standartov/index.php?ELEMENT_ ID= 61039 (Дата обращения: 25.11.2016.)

Проект профессионального стандарта специалиста по связям с общественностью // Российская ассоциация по связям с общественностью. – М., 2014. – Режим доступа: https://drive.google.com/file/d/0B0MQY2BqV8swRS1TVGtNNEI4aDA/view (Дата обращения: 28.10.2016.)

Профессиональный стандарт «Консультант по управлению». – М., 2016. – Режим доступа: http://qofm.ru/load/nomativnye_dokumenty/professionalnye_standarty/professionalnyj_ standart_konsultant_po_upravleniju/10-1-0-7 (Дата обращения: 20.11.2016.)

Разработка и применение профессиональных стандартов: Словарно-справочное пособие. – М.: Перо, 2014. – 33 с. – Режим доступа: http://profstandart.rosmintrud.ru/upload/iblock/9f7/9f7a7ecd6455e2ab2224ad494b0e52d4.pdf (Дата обращения: 24.10.2016.)

Разработка профессионального стандарта «Политолог» // Российское общество политологов, 2015. – Режим доступа: http://ruspolitology.ru/proecty/18226-razrabotka-professionalnogo-standarta-politolog/ (Дата обращения: 05.11.2016.)

Текст профстандарта «Специалист по взаимодействию с государственными и муниципальными органами и некоммерческими организациями и представлению в них интересов организации» // GR-Лига. – М., 2016. – Режим доступа: http://www.grliga.ru/profstandard/text/ (Дата обращения: 10.11.2016.)

Ракурс: Политика на международном и внутригосударственном уровнях

Форматы регулирования насилия в международных отношениях

    В.М. Капицын[22 - Капицын Владимир Михайлович, доктор политических наук, профессор кафедры сравнительной политологии Московского государственного университета им. В.М. Ломоносова, e-mail: kapizin@yandex.ruKapitsyn Vladimir, Lomonosov Moscow State University, e-mail: kapizin@yandex.ru]

Аннотация. В статье рассматриваются форматы регулирования насилия в международных отношениях в рамках миропорядка, международного права и нормативной мировой политики. Такое выделение форматов объясняется исходя из гоббсианской, гроцианской и кантианской традиций интерпретации регуляторов насилия. Рассмотрение данных форматов поможет дополнить концепции миропорядка и международных отношений Х. Булла и С. Хоффмана за счет нормативной трактовки форматов регулирования насилия (Г. Киссинджер). С такой позиции автор анализирует вклады ученых в международные события, выявляя их соотнесение с регуляторами насилия. Отступление от применения данных регуляторов, происходившее в 1990–2000 гг., не устранило тенденции к сбалансированному мирорегулированию в форматах полицентричного миропорядка, обновленного международного права, нормативной мировой политики.