Государственный, муниципальный и хозяйственный менеджмент: состояние и пути совершенствования. Сборник научных трудов по материалам III региональной научно-практической конференции (г. Ставрополь, СтГ

Нормативно-правовое обеспечение мероприятий стратегии развития района предусматривает принятие соответствующих нормативно-правовых актов, а также разработку и утверждение муниципальных целевых программ, участие в федеральных, краевых целевых программах и национальных проектах.

3. Финансово-экономические механизмы.

Финансирование конкретных проектов и мероприятий стратегии возможно за счет средств федерального или краевого бюджета в рамках участия в федеральных или краевых целевых программах.

По отдельным направлениям стратегии возможна разработка и реализация муниципальных целевых (ведомственных) программ, что предусматривает планирование средств в бюджете района.

4. Механизмы мониторинга, оценки и корректировки стратегии.

Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации мероприятий, предусмотренных стратегией развития района, позволит своевременно вносить коррективы и является одним из важнейших критериев при рассмотрении вопроса о финансировании мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней.

Общее руководство и контроль за реализацией стратегии развития предлагаем осуществлять главе администрации Александровского муниципального района.

Таким образом, предложенный нами механизм реализации стратегии социально-экономического развития Александровского муниципального района должен включать такие элементы, организационно-управленческие механизмы, нормативно-правовые механизмы, финансово-экономические механизмы, механизмы мониторинга, оценки и корректировки стратегии.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. // Российская газета – 2003. – 8 октября. – С. 5.

2. Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М., ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

3. Официальный сайт администрации Александровского муниципального района Ставропольского края. – www.new.aleksadmin.ru.

Совершенствование деятельности администрации Александровского муниципального района Ставропольского края

    О. А. Гладкова, 5 курс,
    Н. В. Тарасенко, д. э. н., профессор

Местное самоуправление является институтом гражданского общества. Оно реализуется в границах муниципальных образований и включает в себя элементы самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Оно обеспечивается во взаимодействии органов местного самоуправления с населением. Ключевым принципом управления территорией является принцип «баланса интересов», обеспечивающий соблюдение интересов граждан и организаций различных форм собственности, участвующих в процессе развития муниципального образования.

В процессе прохождения производственной практики мы изучили и проанализировали деятельность администрации Александровского муниципального района Ставропольского края.

Александровский район – это географический центр Ставрополья, его административный центр – село Александровское. Население района составляет 50 тыс. человек.

Администрация Александровского муниципального района Ставропольского края является органом местного самоуправления Александровского муниципального района Ставропольского края, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. В соответствии с Уставом Александровского муниципального района администрация ведает вопросами социально-экономического, политического, жилищно-бытового, культурного положения в районе и непосредственно осуществляет деятельность по формированию политики развития и благоустройства всех сфер жизни населения.

В процессе анализа выявлены возможные пути совершенствования деятельности администрации, которые можно представить в виде 3 блоков.

1. Организационно-управленческий.

В состав органов местного самоуправления района нужно включить Контрольно-счетную палату, функции которой на сегодняшний день выполняет Комитет по контролю при Совете Александровского муниципального района. Создание такого органа необходимо для того, чтобы обеспечить организационную и функциональную независимость контрольного органа.

2. Нормативно-правовой.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности администрации Александровского муниципального района предусматривает принятие соответствующих нормативно-правовых актов, отражающих четкое распределение полномочий в администрации, а также разработку и утверждение муниципальных целевых программ, участие в федеральных, краевых целевых программах и национальных проектах.

Особое внимание здесь стоит уделить муниципальным целевым программам. Их разработка и реализация позволят органам местного самоуправления проводить более эффективную и целенаправленную политику, ведь поддержкой определенных категорий населения должны заниматься именно муниципальные власти. Таким образом, законотворческая деятельность органов местного самоуправления должна строиться в соответствии с приоритетами развития района.

3. Финансово-экономический.

Финансовому управлению района необходимо обеспечить:

– обеспечение эффективного управления общественными финансами всеми участниками бюджетного процесса на основе использования автоматизированных технологий планирования и исполнения бюджета, внедрения инновационных методов финансового менеджмента, управления финансовыми ресурсами;

– содействие наращиванию налогового потенциала, за счет ужесточения контроля за взиманием налогов с населения и исключение и уменьшение доли лиц занимающихся получением нелегального дохода;

– содействие в проведении мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в районе. Одним из важнейших принципов совершенствования финансовой деятельности района должно быть внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования по результатам, что предполагает взаимосвязь между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами. Это позволит оценить эффективность бюджетных расходов, ориентировать деятельность органов власти и управления на достижение конкретных результатов и на поиск резервов повышения эффективности бюджетных расходов;

– контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, в свете требований бюджетного законодательства.

Представляется, что внедрение вышеизложенных предложений позволит построить эффективный механизм деятельности властных структур в современных условиях кризисной ситуации и улучшить деятельность администрации Александровского муниципального района в вопросах обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования.

Список литературы:

1. Устав Александровского муниципального района Ставропольского края от 24.04.2009 г.

2. Решение совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 29 июня 2007 г. № 198/41 «Об утверждении Положения об администрации Александровского муниципального района Ставропольского края».

Особенности стратегического планирования на муниципальном уровне

    А. Г. Голосова 4 курс,
    Ставропольский государственный аграрный университет
    Научный руководитель – к. э. н., доцент Е. А. Шевченко

В современных условиях становления местного самоуправления в России муниципальные образования должны иметь четкие представления о функциях, которые они будут выполнять в будущем, приоритетах в расходовании ресурсов. Ведь от правильности стратегического выбора муниципального образования зависит, в конечном счете, качество жизни населения, составляющего местное сообщество.

Муниципальные органы власти имеют возможность самостоятельно определять приоритеты своего развития, поскольку одним из предметов ведения местного самоуправления является комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования. Согласно ст. 17 п. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к числу полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования [1].

Муниципальное образование как объект стратегического планирования в системе стратегического управления имеет свои специфические особенности, которые определяются тем, какая территория и населенные пункты входят в его состав. С позиции системного подхода муниципальное образование как объект стратегического планирования можно рассмотреть в виде совокупности шести взаимосвязанных макроподсистем:

1) местное хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность муниципального образования;

2) производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства (кроме АПК), производящие валовой продукт;

3) агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное хозяйство, территорию и природные ресурсы как источник богатства;

4) социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения муниципального образования;

5) финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей муниципального образования в виде местного бюджета;

6) управленческая сфера, включающая совокупность муниципальных органов власти и контроля [2].

Целью планирования на муниципальном уровне является обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития муниципального образования, представления информационного материала для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений. В условиях перехода к рыночной экономике происходит трансформация характера и содержания планирования на муниципальном уровне. Оно должно отражать, прежде всего, интересы муниципального образования как субъекта рыночных отношений. Соответственно, в новых условиях меняется и назначение планирования – из инструмента оперативного управления оно превращается в инструмент принятия стратегических решений [3].

Реализация методов стратегического планирования на муниципальном уровне предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество. По существу, речь идет о формировании стратегических документов, принятие которых осуществляется в обстановке общественного согласия, консенсуса интересов всех заинтересованных участников процесса стратегического планирования развития муниципального образования [4].

Подводя итоги, можно отметить, что традиционная практика перспективного планирования развития муниципальных образований в условиях практически повсеместной дефицитности местных бюджетов, межтерриториальной конкуренции за инвестиционные ресурсы становится неэффективной. Анализ зарубежных и отечественных тенденций развития муниципальных образований показывает, что лидерство захватывают те из них, которые развиваются на основе творчества, инициативы, предприимчивости, ориентации на эффективное использование своего социально-экономического потенциала; используют технологии планирования, позволяющие при определении перспектив своего развития учитывать не только местные условия и сложившиеся закономерности, но и возможные изменения внешнего окружения.

Список литературы: