Актуальные проблемы развития экономических систем. Теория и практика. Сборник материалов международной научно-практической конференции. 25 ноября 2014 г.

8. Официальный сайт Росстата. / Об индексе потребительских цен в марте 2015. – Режим доступа:

http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/65.htm

9. Официальный сайт Росстата. / Опережающие индикаторы по видам экономической деятельности. – Режим доступа:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/leading_i ndicators/

10. Официальный сайт Росстата. / Распределение общего объема денежных доходов и характеристики дифференциации денежных доходов населения. – Режим доступа:

http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/bednost/tabl/1-2-2.htm

11. Официальный сайт Росстата. / Социально-экономические индикаторы бедности. – Режим доступа:

http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_110/Main.htm

12. РосБизнесКонсалтинг. / Россиянам придется забыть о повышении зарплат в 2015 году. – Режим доступа:

http://top.rbc.ru/economics/01/12/2014/54786d20cbb20f5ec0136bd1

13. Эксперт Online. / Россию захлестывает волна безработицы. -

Режим доступа: http://expert.ru/2015/01/20/rossiyu-zahlestyivaet-volna-bezrabotitsyi/

14. Transparency International. / Corruption Perceptions Index. – Режим доступа: http://www.transparency.org/cpi2014/results

15. United Nation Development Programme. / 2014 Human Development Statistical Tables. – Режим доступа:

http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr14_statisticaltables.xls

Концессия как основа государственно-частного партнерства в Российской Федерации

Глазов Р.В.

Экономика Российской Федерации в условиях кризиса испытывает острую потребность в финансировании крупных региональных и федеральных проектов, способных дать новый импульс развитию целых отраслей, обеспечить занятостью население и, в итоге, повысить конкурентоспособность нашей страны. В кризис спрос на развитие инфраструктуры, модернизацию и реконструкцию крупных объектов только возрастает, и нехватка денежных средств является, пожалуй, главным сдерживающим фактором: денег государственного бюджета не хватает, а предприниматели не готовы нести повышенные риски индивидуальных значительных вложений.

Также масштабные инвестиции нужны в обновление основных фондов, износ которых с начала 2000-х годов постоянно увеличивается. По состоянию на начало 2014 года износ основных фондов в целом по Российской Федерации составил 48,20 %, таким образом, валовый объем требуемых для обновления основных фондов инвестиций составляет по нашим расчетам 33,8 трлн. рублей[20 - Официальный сайт Росстата. / Наличие основных фондов по полной учетной стоимости на конец отчетного года. – Режим доступа:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/osnfond/NAL_vs.xls].

Очевидно, что государственные программы и стратегические проекты регионального и федерального масштабов невозможно реализовать, используя только бюджетные средства. Вывод национальной экономики из кризиса на устойчивые темпы развития, повышение конкурентоспособности Российской Федерации на настоящий момент возможно только через совместные действия государственной власти и частного предпринимательства – государственно-частное партнерство.

В широком смысле государственно-частное партнерство представляет собой совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Иными словами, это система взаимоотношений предпринимателей и государственной власти, выраженная в форме контрактов и применяемая в целях экономического и социального развития[21 - Государственно-частное партнерство. Краткое руководство. – М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2013. – С. 4.].

Рисунок 1 – Степень износа основных фондов РФ[22 - Официальный сайт Росстата. / Степень износа основных фондов на конец года. – Режим доступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/fund/#]

Использование приведенного выше определения государственно-частного партнерства предполагает включение в это понятие и государственных закупок, и аренды государственного имущества, и приватизации, а также иных форм взаимоотношений предпринимателей с государством, которые имеют договорной характер. На наш взгляд, российская практика определяет специфику государственно-частного партнерства, которая позволяет дистанцировать его от других договорных форм взаимодействия государства и бизнеса и проявляется в следующих характеристиках:

• средне- и долгосрочный характер взаимодействия;

• участие в финансирование проектов, как бизнеса, так и государства;

• риски проекта делятся между предпринимателем и государством;

• предметом соглашения являются имущественные объекты или общественно-значимые услуги, для оказания которых необходимо создание или реконструкция имущественного объекта;

• предприниматель принимает участие не только в создании / реконструкции объекта, но и в его дальнейшей эксплуатации и / или техническом обслуживании.

Исходя из вышесказанного, более четким нам кажется определение, данное государственно-частному партнерству Министерством экономического развития Российской Федерации: государственно-частное партнерство – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления[23 - Официальный сайт Минэкономразвития. / Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства. – Режим доступа:http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depInvest/].

Государственно-частное партнерство можно считать специфическим институтом, который создается государством и предпринимательством для реализации социально значимых проектов и программ в широком спектре отраслей, оно применяется, когда государство заинтересовано в привлечении частных инвестиций при сохранении своей собственности на объект. Государственно-частное партнерство дает следующие выгоды своим участникам[24 - Государственно-частное партнерство. Краткое руководство. – М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2013. – С. 8.].

1. Выгоды для национальной экономики:

• ускоренное обновление основных фондов, интенсификация развития инфраструктуры;

• повышение качества процессов строительства, эксплуатации и управления за счет инновационных процедур и инициатив предпринимателей;

• расширение доступа к рынкам частного капитала;

• улучшение качества продуктов и услуг;

• государство концентрируется на контроле качества, а общественно важные услуги и продукты производит частный сектор. Это снижает нагрузку на бюджет и высвобождает государственные ресурсы для других задач.

2. Выгоды для государственной власти:

• снижение затрат на создание и поддержание социально-значимой инфраструктуры;

• уменьшение рисков для бюджета за счет их разделения с предпринимательским сектором экономики;

• получение доступа к альтернативным источникам капитала, за счет которых финансируются ранее неподъемные для бюджета проекты;

• снижение рисков недобросовестности государственного заказчика за счет наличия заинтересованного партнера в лице частного бизнеса. Этот факт повышает вероятность получения запланированных результатов и увеличивает надежность государственных вложений в проекты.

3. Выгоды для предпринимателей:

• инвестиции защищены, так как бизнес получает на длительный срок активы государства и спрос государства на объект соглашения;

• высокая вероятность получения запланированной нормы прибыли;

• возможность для повышения рентабельности проекта за счет использования относительной автономности в принятии решений субъектом бизнеса (повышение производительности труда, инновации и пр.).

В нашей стране основным механизмом реализации государственно-частного партнерства является форма концессий. Под концессией понимается договор о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе на определенный срок или без указания срока. Объектом договора может быть передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав, в том числе на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков, знаков обслуживания и т. п. Таким образом, концессия – форма государственно-частного партнерства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях[25 - Официальный сайт Минэкономразвития. / Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/2014112710].

Применение концессии как основного механизма государственно-частного партнерства в Российской Федерации обусловлено следующими аспектами:

• наличие правовой базы в виде Федерального закона № 115 «О концессионных соглашениях в Российской Федерации», который четко регламентирует порядок заключения и выполнения концессионных соглашений;

• возможность использования различных финансовых инструментов привлечения средств, например – концессионных облигаций.

• накопленный (хотя и небольшой) опыт реализации концессионных проектов.