Управление инвестиционной привлекательностью в целях обеспечения ресурсно-инновационного развития региона

? создание эффективных механизмов функционирования системы взаимодействия и коллаборационных отношений между региональными компаниями, исследовательскими организациями и государственными учреждениями;

? обеспечение частых контактов внутри местной бизнес-элиты, т. е. развитие формальных и неформальных сетевых организаций;

? обеспечение активного притока в регион венчурного капитала (на ранних этапах финансирования – создание сетей «бизнес-ангелов») [102].

Теория региональных инновационных систем получила развитие и отечественной литературе.

Так, например, по мнению Н. В. Бекетова, региональная инновационная система призвана обеспечить благоприятную институциональную среду для разработки и внедрения инноваций. Она включает в себя весь комплекс процесса инновационной деятельности – науку, образование, систему финансирования научных разработок и опытно-конструкторских работ, систему коммерциализации и защиты интеллектуальной собственности. Региональная инновационная политика в этом случае рассматривается как стратегия или набор стратегий реализации инновационных приоритетов в рамках региональных инновационных систем.

В коллективной монографии под руководством А. Г. Гранберга отмечается, что региональная инновационная система является составной частью национальной инновационной системы и включает научные организации, выполняющие научные разработки в основном для нужд субъектов РФ, а также объекты инновационной инфраструктуры, обеспечивающие доводку и апробацию новой техники и технологий, и организации, оказывающие финансовые, информационные, консалтинговые и иные услуги [39].

К этому следует добавить, на наш взгляд, необходимость наличия государственного регионального органа управления, инициирующего стимулирование и контролирующего осуществление инновационной деятельности в регионе. Становление инновационной экономики в регионе, по мнению автора, в определяющей степени зависит от участия государственных региональных органов управления в формировании данного процесса (рис. 1.7).

Основными направлениями государственного регулирования инновационной деятельности на региональном уровне как условиями обеспечения устойчивости социально-экономического развития региональной экономической системы, по мнению авторов, должны быть:

1. Разработка региональных законов регулирования инновационной деятельности с целью формирования инновационной, социально-ориентированной экономики региона.

2. Формирование бюджетных инвестиционных фондов поддержки и реализации региональных инновационных проектов, имеющих значительный социальный эффект.

3. Организация совместных предприятий в сфере инновационной деятельности на основе частно-государственного партнерства. Приоритет должен быть отдан социально-значимым проектам.

4. Разработка системы региональных налоговых льгот для предприятий и организаций, осуществляющих инновационную деятельность и выпускающих продукцию социально-ориентированного характера.

Рис. 1.7. Роль государственных региональных органов управления в формировании механизма инновационного развития территории

Одним из наиболее эффективных механизмов осуществления региональной инновационной политики является организация технологических кластеров.

В настоящее время создание кластеров в России (и в Красноярском крае) происходит стихийно. Для реализации кластерной политики как в стране, так и в отдельном регионе существуют серьезные препятствия. Это, во-первых, практическое отсутствие детально разработанной действенной нормативно-правовой и законодательной базы по созданию и развитию кластерных структур. Во-вторых, отсутствие стратегической заинтересованности и активного позиционирования как на уровне субъектов РФ, так и на уровне отдельных организаций-лидеров. В-третьих, отсутствие в России в отличие от Европы комплексного государственного целевого выделения средств на развитие кластерной системы.

Необходимо четко представлять, что характерной чертой кластера, по нашему мнению, является наличие предприятия-лидера, определяющего долговременную хозяйственную, инновационную и иную стратегию развития территории, либо интегрирующего инновационного продукта или услуги.

Предприятия, входящие в кластер, объединяются на основе:

? территориальной локализации;

? устойчивости хозяйственных связей субъектов – участников кластерной системы;

? стратегической координации взаимодействия участников системы в рамках разработанных производственных программ и инновационных процессов;

? наличия серьезной мотивационной составляющей.

Важным преимуществом, которое дает кластерная система, является: ? возможность совместного использования участниками кластера достижений в прогрессивных областях науки и техники;

? широкий обмен информацией;

? создание совместных научных и вспомогательных структур;

? экономия на продвижении продукта за счет комплексной рекламной кампании и многое другое.

Роль кластеров в экономике заключается в том, что они способствуют интенсификации инновационной активности хозяйствующих субъектов. На это указывают исследования, проведенные в странах, в которых кластерная политика является частью региональной инновационной политики (табл. 1.11) [123].

Таблица 1.11

Инновационная деятельность и распространение технологий как цель кластерной инициативы

Составлено авторами.

Региональная кластерная политика должна включать в себя систему мероприятий, основанную на комплексной поддержке инновационных предприятий, составляющих основу кластера. Это может быть: передача в пользование или льготная аренда производственных помещений; льготное кредитование переоборудования и дополнительного оборудования производства за счет субсидий; обеспечение поставки оборудования по лизингу или франчайзингу; поддержка других форм технологического трансферта; обучение, консультационное сопровождение и т. п. Создание кластеров оказывает мощное воздействие на развитие малого бизнеса, способствуя его промышленно-инновационной ориентации.

Успешное формирование и развитие кластеров возможно только при объединении усилий представителей бизнеса и органов власти, и в первую очередь региональных.

Итак, исследование проблем разработки и реализации государственного регионального регулирования инновационной деятельности с целью обеспечения устойчивого развития региональной экономической системы показало следующее:

1) Основой государственного регионального регулирования инновационной деятельности в регионе является селективная инновационная политика, которая заключается в разработке целей, приоритетов, механизмов осуществления, основой которых должна быть социальная ориентация инновационной экономики региона.

2) Механизмы регионального регулирования инновационной деятельности реализуются через прямые и косвенные методы. Прямое регулирование означает непосредственное участие региональных органов в реализации инновационных проектов и реализуется через создание фондов и развитие инновационной инфраструктуры. Основными направлениями косвенного регулирования является система налоговых льгот и преференций, таможенное регулирование, благоприятная амортизационная и лизинговая политика.

3) Регулирование инновационной деятельности на региональном уровне заключается в принятии региональных законов, формировании инвестиционных бюджетных фондов, создании совместных инновационных предприятий и принятии налоговых льгот, стимулирующих разработку и внедрение инноваций, имеющих важное социально ориентированное значение.

1.4. Выбор модели развития ресурсного региона на примере Красноярского края

Сырьевая ориентация развития экономики региона в условиях благоприятной конъюнктуры цен на мировых рынках приносит свои ощутимые результаты, но имеет вполне исчерпаемый эффект. Поэтому необходимы меры по изменению ситуации, сложившейся в экономике регионов с приоритетным развитием добывающих отраслей, за счет реализации промышленной политики, которая приведет к возрождению высокотехнологичных отраслей, ориентированных на производство продукции с высокой добавленной стоимостью, развитию отраслей по производству важнейших предметов потребления, созданию производств, обеспечивающих техническое перевооружение основных отраслей промышленного производства.

Промышленная политика – это стратегия развития отраслей промышленности, формирующих конкурентоспособность индустриального потенциала экономики и направленная на создание условий, обеспечивающих благоприятный инновационный и инвестиционный климат в приоритетных ее отраслях.

Основными особенностями промышленной политики (по сравнению с другими видами политики – экономической, социальной, внешней и т. д.), по мнению авторов, является:

1) направленность на «ядро промышленности», образованное высокотехнологичными отраслями, формирующими конкурентоспособную индустриальную основу национальной экономики. Она должна реализоваться через приоритеты развития отраслей, диктуемые особенностями технологического уклада развития мировой экономики, национальными потребностями, уровнем развития высокотехнологичных отраслей;

2) целевая ориентация, обусловленная спецификой этапа экономического развития. Цели реализации промышленной политики остаются постоянными лишь на определенный период времени и меняются под влиянием факторов внешней и внутренней среды;

3) взаимодействие с другими элементами экономической политики:

? инновационной политикой, способствующей взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности, установлению государственных ориентиров инновационной модели развития;

? структурной политикой, стимулирующей межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики;

? инвестиционной политикой, обеспечивающей и стимулирующей капиталовложения в развитие промышленного производства и производственной инфраструктуры.

Спорным также является вопрос о механизме реализации промышленной политики.

Анализ работ отечественных экономистов показывает, что выделяются методы директивного регулирования развитием промышленности («жесткая» промышленная политика) и методы косвенного регулирования, способствующие созданию институциональных условий, благоприятного инвестиционного климата для развития предприятий промышленности («мягкая» промышленная политика).