Актуальные проблемы Европы №4 / 2010

Ст. 3b Конвенции гарантирует этой категории населения право собраний, а также право создавать ассоциации для целей взаимопомощи, сохранения и выражения культурной идентичности и защиты своих интересов.

Ст. 5, п. 1, предусматривает возможность создания на местном уровне консультативных органов, представляющих неграждан в местах их массового проживания. Эти органы должны формироваться на выборной основе самими иммигрантами (ст. 5, п. 2).

Исходя из того, что Конвенция была подписана всеми государствами, являвшимися на момент ее заключения членами Совета Европы, можно было бы ожидать полной унификации европейских стандартов политических прав неграждан. На практике этого, однако, не происходит. Причина коренится в ст. 9 Конвенции, существенно ослабляющей значимость предоставляемых иммигрантам прав. Положения ст. 9, п. 3, допускают ограничение права иммигрантов на создание ассоциаций в интересах соблюдения государственной или общественной безопасности, охраны здоровья и морали, предотвращения беспорядков и преступлений, защиты прав и свобод других членов общества. Иначе говоря, окончательный формат и объем гарантируемых легальным резидентам политических прав определяется национальным правом, а европейское право представляет собой лишь самую общую рамочную конструкцию.

Важным развитием этой идеи стал предложенный Европейской комиссией в 2000 г. формат «цивильного» гражданства (civic citizenship) [Communication]. Легальные резиденты в конкретном государстве – члене ЕС могли бы претендовать на данный статус при соблюдении достаточно низкого ценза оседлости в стране. Получение статуса («цивильного гражданства») означало бы доступ иммигранта к комплексу минимальных политических прав. Предполагалось установить корреляцию длительности проживания в стране и масштабности полученных прав: чем дольше живет в стране легальный резидент, тем ближе его статус к статусу гражданина.

Первым шагом в направлении реализации идеи цивильного гражданства стала Директива 2003 г. о статусе резидента длительного пребывания в ЕС. Ст. 11, п. 1g, Директивы гарантировала данной категории лиц право участия в ассоциациях при условии приостановления гарантий в оговоренных случаях [Council Directive].

Заложенные в Директиве 2003 г. положения получили концептуальную глубину и были развиты в принятом Cоветом ЕС в 2004 г. документе под названием «Общие базовые принципы интеграции иммигрантов». В нем, в частности, было заявлено, что стратегическая цель интеграции иммигрантов в европейский социум предполагает развитие кросскультурных контактов и социальных связей между «новыми» и «старыми» европейцами, а также интенсификацию политического участия иммигрантов в жизни местной и национальной политии – вплоть до участия в выборах и партийной деятельности «там, где это возможно». Государствам – членам ЕС настоятельно предлагалось избавляться от устаревших практик дискриминационного политического статуса легальных резидентов [Common basic principles…].

Через год «Базовые принципы» были конкретизированы в представленной Комиссией ЕС «Общей повестке дня в области интеграции» [Common agenda]. В числе так называемых «пунктов действий», намеченных к реализации национальными и наднациональными властями ЕС, были и меры, прямо касающиеся проблемы политического участия иммигрантов [Common аgenda]. Национальным властям стран ЕС предлагалось прежде всего развивать форматы, в рамках которых взаимодействие иммигрантов с коренным населением способствовало бы максимальной интеграции первых. В этом контексте речь шла в первую очередь о совместной социальной деятельности на местном уровне. Помимо этого, национальные власти призывались всячески поддерживать обмен опытом в сфере политического участия иммигрантов (в том числе через создание «кодексов хорошей практики»), а также стимулировать политическое участие, создавая дополнительные возможности для включения иммигрантов в политический процесс, проводя информационные кампании и т.д. Властям государств – членов ЕС предлагалось минимизировать формальные препятствия на пути политического участия иммигрантов – ликвидировать разного рода пошлины, убрать бюрократические препоны. Рекомендовалось упростить процедуру кооптации иммигрантов в политические организации коренного населения, развивая волонтерские и аналогичные схемы членства. Предлагалось стимулировать процесс создания иммигрантских ассоциаций, которые бы взяли на себя функцию первичной подготовки вновь прибывающих иммигрантов к адаптации – консультируя, проводя тренинги и т.д. Со своей стороны, ЕС брал на себя миссию поддерживать и развивать представительство иммигрантов на общеевропейском уровне, спонсировать сотрудничество между властями разных уровней, участниками гражданского общества, включая иммигрантские ассоциации, в контексте проблематики политического участия.

Таким образом, к середине 2000-х годов в ЕС сложилось весьма полное и структурированное представление о значимости для современного европейского социума проблематики политического участия иммигрантов и оптимальных путях политической адаптации «новых европейцев».

Дальше, однако, процесс правового оформления в ЕС гарантий политического участия легальных резидентов пока не продвинулся. Выше мы видели, что, несмотря на уже сформированную правовую рамку, среди европейских государств наблюдается существенный разброс режимов политического участия иммигрантов: от наделения их достаточно объемным пакетом политических прав до полного исключения их из политической жизни.

Если же посмотреть на этот вопрос шире, то можно увидеть, что относительный дефицит политических прав легальных резидентов ЕС компенсируется их собственной активностью в сфере борьбы с дискриминацией. За период 1990–2000-х годов нормативная база ЕС пополнилась значительным количеством антидискриминационных положений.

Правовой фундамент всей деятельности ЕС на данном направлении заложили два документа – Европейская конвенция по охране прав человека и основных свобод 1950 г., принятая Европарламентом 12 апреля 1989 г., и Декларация основных прав и свобод, базирующаяся на положениях учредительных договоров, конституций государств – членов ЕС, вышеупомянутой Европейской конвенции 1950 г., иных международных актов, а также на постановлениях Суда ЕС.

В настоящее время основными документами ЕС, нацеленными на противодействие дискриминации, являются Директивы 2000 г. о расовом равенстве (2000/43/ЕС) и равенстве при приеме на работу (2000/78/ЕС). Предметом их регулирования являются, в первую очередь, вопросы дискриминации при доступе к социальным ресурсам (образованию, работе, обслуживанию и т.д.). О доступе к политическому участию в узком смысле слова речь там не идет. Директива о расовом равенстве запрещает расовую дискриминацию при вступлении в профсоюзные организации, а также в ассоциации работодателей.

Стоит заметить, что в целом антидискриминационное законодательство ЕС не нацелено исключительно на защиту интересов легальных резидентов. Антидискриминационной защите наднационального европейского уровня подлежат все традиционно дискриминируемые категории европейских граждан, а наличие или отсутствие гражданства играет в стратегии ЕС второстепенную роль.

Важным следствием заложенных в Директиве 2000/43 положений стало создание национальных агентств по равенству (national equality bodies), призванных следить за реализацией антидискриминационной политики ЕС. Они представляют собой независимые агентства, основными функциями которых является отслеживание дискриминационной активности и оказание помощи жертвам дискриминации. Как и НПО антидискриминационной направленности, они берут на себя непосредственную юридическую защиту дискриминируемых, пропаганду и организацию общественного мнения, связь с соответствующими государственными службами (министерства, прокуратура и т.п.), посредничество в конфликтах с этнокультурной мотивацией и т.д.

С точки зрения реализуемых функций и статуса национальные агентства по равенству типологически близки возникшим ранее специализированным национальным правительственным агентствам, таким как французская Национальная консультативная комиссия по правам человека, бельгийский Центр за равенство шансов и борьбу против расизма и др.

В свою очередь, и эти организации являются лишь слепком с неправительственных ассоциаций, занимающихся антидискриминационной проблематикой. Именно этой категории организаций принадлежит наиболее существенная роль в противодействии расизму и дискриминации. Они являются одновременно и мотором, и приводными ремнями всего европейского механизма борьбы с дискриминацией.

По понятным причинам, роль иммигрантов в функционировании этих организаций сложно переоценить. Именно в рядах антирасистских и антидискриминационных организаций происходит зачастую становление выходца из иммиграционной общины в homo politicus. Естественный ход вещей приводит к тому, что эти организации неявно реализуют и лоббистские функции, представляя интересы иммигрантского сообщества в европейской и национальных политиях.

Принципиально важно в данном случае, что к сегодняшнему дню антидискриминационное движение уже вышло за рамки конкретных стран и представляет собой общеевропейский сетевой феномен. Такие крупнейшие антидискриминационные организации Европы, как ENAR, ICARE, UNITED, LICRA и многие другие, представляют собой совокупность десятков НПО национального и местного уровней, действующих в тесном контакте с набирающим все большую силу общеевропейским институциональным уровнем в лице специализированных организаций – Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ECRI), Агентства ЕС по охране фундаментальных прав.

В этих НПО проходят свой путь к политической адаптации в европейский социум десятки тысяч представителей иммигрантского сообщества. Если вспомнить ту роль, которую все более активно играет европейский правовой режим в интенсификации политического/гражданского участия иммигрантов, можно заметить, что политическое участие иммигрантов в жизни государств их проживания все больше стимулируется общеевропейским интеграционным процессом, а также лояльностью со стороны иммигрантов этому процессу. В известном смысле дорога к полноценному национальному гражданству лежит для иммигрантов через Брюссель и Страсбург.

Литература

Деминцева Е. Быть «арабом» во Франции. – М., 2008. – 192 с.

Лозанский Э. Этносы и лоббизм в США. – М., 2004. – 272 с.

Маслоу А. Мотивация и личность. – СПб., 1999. – 478 с.

Хантингтон С. Кто мы?: Вызовы американской национальной идентичности. – М., 2004. – 635 с.

Building Europe with New Citizen? An inquiry into the civic participation of naturalized citizen and foreign residents in 25 countries / Eds.: Vogel D., Leiprecht R. // POLITIS / Carl von Ossietzky Universitat, Oldenburg, 2007. – Mode of access: http://www.politis-europe.uni-oldenburg.de/download/ POLITISFinalReport.pdf

Blanc-Chaleard M. Old and new migrants in France: Italians and Algerians // Paths of integration: Migrants in Western Europe, (1880–2004) / Ed. L. Lucassen, D. Feldman, J. Oltmer. – Amsterdam, 2006. – P. 46–62.

Common agenda for integration framework for the integration of third-country nationals in the European Union. Communication from the commission to the council, the European parliament, the European economic and social committee and the committee of the regions. Brussels, 1.9.2005 COM(2005) 389 final. – Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=COM:2005:0389:FIN: EN: PDF

Common basic principles for immigrant integration policy in the European Union. – Mode of access: http://www.enaro.eu/dsip/download/eu-Common-Basic-Principles.pdf

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on a Community immigration policy. Brussels, 22.11.2000. COM(2000) 757 final. – Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=COM:2000:0757:FIN: EN: PDF

Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long-term residents. – Mode of access: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ: L:2004:016:0044:0053: EN: PDF

Dhoquois A. Le club Enjeux socialistes et rеpublicains: un lobby «noir» au sein du PS. – Mode of access: www.place-publique.fr/article206.html

Echevins belges d'origine non-europеenne. – Mode of access: http://www.suffrage-universel.be/be/bemielec.htm

Elus d'origine non-europеenne en France mеtropolitaine. – Mode of access: http://www.suffrage-universel.be/fr/frmiel.htm

Fact sheet 26 on political rights // ENAR, 2006 POLITIS. – Mode of access: http://cms.horus.be/files/99935/MediaArchive/pdf/FS26_pol_rights_EN. pdf

Faure Atger A. Education and political participation of migrants and ethnic minorities in the EU: An overview of the literature // CEPS special report. – September 2009. – Mode of access: http://www.ceps.eu/book/ education-and-political-participation-migrants-and-ethnic-minorities-eu-overviewliterature

Freedom of association. Seminar organized by the Secretariat General of the Council of Europe in cooperation with Ministry of justice of Iseland. – Dordrecht, 1994. – Mode of access: http://books.google.ru/books?id=94KY7bO FS3EC&pg=PR1&lpg=PR1&dq=%22Freedom+of+association.+Seminar%22&source=bl&ots=qPvxM9VBsE&sig=RHToPnWMDOm_yvohnZlYSM7u2z8&hl=ru&ei=Qkj6S9GkKY-POIi8vJUM&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3& ved=0CCcQ6AEwAg#v=onepage&q&f=false

Jacobs D., Phalet K., Swyngedouw M. Political participation and associational life of Turkish residents in the capital of Europe // Turkish studies, 2006. – Vol. 7, N 1. – P. 145–161.

Kosic A. Motivation for civic participation of immigrants: The role of personal resources, social identities, and personal traits // University of Oldenburg POLITIS-Working paper. – 2007. – N 11.

Larralde V. Civic participation and voting rights of immigrants: The case of Catalonia // University of Oldenburg POLITIS-Working paper. – 2006. – N 12.

Layton-Henry Z. Immigrant Associations // The Political right of migrant workers in Western Europe / Layton-Henry Z. (dir.). – L.: SAGE, 1990.

Martiniello M. Political participation, mobilisation and representation of immigrants and their offspring in Europe // Willy Brandt series of working papers in international migration and ethnic relations / School of international migration and ethnic relations. – Malm?: Malm? university, 2005. – Mode of access: http://dspace.mah.se/dspace/bitstream/2043/1495/1/WB_1-05.pdf

Parlementaires d'origine non-europеenne en Belgique. – Mode of access: http://www.suffrage-universel.be/be/bemiel.htm

Влияние иммигрантов на немецкое общество: Взаимная интеграция

    С.В. Погорельская

Аннотация. В статье исследуются крупные группы иммигрантов, проживающих на территории Германии, – немцы, депортированные из стран Восточной Европы, турки, а также прибывшие из стран постсоветского пространства этнические немцы и евреи. Автор анализирует их влияние на разные сферы жизни: рынок труда, предпринимательство, культуру, образование, религию, внутреннюю и внешнюю политику Германии.

Abstract. The article is devoted to the role some of the major immigrant groups have had in German society. Germans deported from Eastern Europe, Turks, as well as ethnic German and Jewish immigration from post-Soviet countries are particularly considered. The author investigates the impact of these communities on Germany's labour market, business sphere, culture, education, religion, internal and foreign policies.

Ключевые слова: ислам, турецкая община в ФРГ, интеграция иммигрантов, немецкие этнические группы, трудовая миграция.

Keywords: Islam, Turkish diaspora in the FRG, integration of immigrants, German ethnic groups, labour migration.

Предлагаемая статья является продолжением статей автора «Иммиграция – без иностранцев», «Прощание с мультикультурализмом», «Мусульмане в Германии: Специфика интеграции», «Иммиграция и проблемы безопасности: На примере Германии» и «Турецкая община ФРГ: Между интеграцией и исламом», посвященных различным аспектам германской иммиграционной политики и положению иммигрантов в немецком обществе. Они были опубликованы в предыдущих выпусках «Актуальных проблем Европы», посвященных вопросам иммиграции в странах Европы [Погорельская, 2005, № 1; 2006, № 1; 2008, № 1, 4; 2009, № 4].

В исследованиях, анализирующих иммиграционную проблематику, немалое место занимает тема интеграции иммигрантов в коренное, или, иначе говоря, принимающее общество. Менее изучен вопрос «обратного влияния» – воздействуют ли сами иммигранты на состояние принимающего общества и если да, то каким диаспорам особенно присуще воздействие на коренное население, по каким каналам это воздействие осуществляется, в каких сферах жизни оно особенно заметно.