Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 2. Осуществление закупочных процедур

Нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам (работам, услугам), определенных в соответствии со ст. 19 Закона №44-ФЗ (нормирование в сфере закупок), если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров (работ, услуг) (ч. 7 ст. 22 Закона №44-ФЗ).

Указанный метод может применяться для определения НМЦК совместно с методом сопоставимых рыночных цен. При этом полученная НМЦК не может превышать значения, рассчитанного на основании нормативного метода (п. 4.4 Методических рекомендаций).

При применении данного метода используется информация о предельных ценах товаров (работ, услуг), размещенная в ЕИС (на официальном сайте).

Расчет НМЦК нормативным методом производится по формуле, указанной в п. 4.2 Методических рекомендаций.

5. Тарифный метод определения НМЦК

Тарифный метод применяется в том случае, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров (работ, услуг) подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами (ч. 8 ст. 22 Закона №44-ФЗ).

Тарифный метод не рекомендуется применять к ценам товаров, работ, услуг, закупки, поставки или продажа которых осуществляются по ценам не ниже установленных в соответствии с законодательством РФ (п. 5.1 Методических рекомендаций).

При применении указанного метода используются предельные цены (тарифы), принятые (утвержденные) в установленном порядке постановлениями, распоряжениями, приказами, иными правовыми актами органов государственной власти, местного самоуправления, которые уполномочены на регулирование цен в соответствующей сфере деятельности.

Расчет НМЦК тарифным методом производится по формуле, указанной в п. 5.2 Методических рекомендаций.

6. Проектно-сметный метод определения НМЦК

Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, в следующих случаях (ч. 9, 9.1 ст. 22 Закона №44-ФЗ):

1) при заключении контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства;

2) при заключении контракта на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора за ними;

3) при заключении контракта с единственным поставщиком на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Этот метод используется в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ или реставрационными нормами и правилами.

При применении данного метода используются:

1) проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством РФ (п. 6.1 Методических рекомендаций);

2) сведения о ценах, которые рассчитываются с использованием индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определяемых Минэкономразвития России в рамках разработки прогноза социально-экономического развития РФ;

Достоверность определения сметной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства проводится вне зависимости от обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации, если данные работы планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета (п. 6.2 Методических рекомендаций);

4) информация об объемах капитальных вложений на реализацию инвестиционных проектов (предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства РФ либо решением главного распорядителя бюджетных средств), которые связаны со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета. Такие средства предусматриваются в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) (п. 6.3 Методических рекомендаций).

Если по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства сметная стоимость объекта не превышает объема капитальных вложений, то НМЦК на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета в рамках ФАИП формируется исходя из указанной сметной стоимости (п. 6.4 Методических рекомендаций).

Расчет НМЦК проектно-сметным методом производится по формуле, указанной в п. 6 Методических рекомендаций.

7. Расчет НМЦК затратным методом

Затратный метод используется в случае невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, тарифного, проектно-сметного методов или в дополнение к этим методам. Данный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров (работ, услуг), расходы на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты (ч. 10 ст. 22 Закона №44-ФЗ).

Расчет НМЦК затратным методом производится по формуле, указанной в п. 7 Методических рекомендаций. Пример расчета приведен в Приложении №4 к Методическим рекомендациям.

Если в рамках одной закупки (одного лота) предполагается закупка технологически и функционально связанных товаров (работ, услуг), то НМЦК может быть рассчитана на основании информации о цене всего объекта закупки (лота) либо как сумма цен всех включенных в объект закупки (в один лот) товаров (работ, услуг), которые определяются в соответствии с Методическими рекомендациями (п. 1.9 Методических рекомендаций).

Заказчик обязан по всем закупкам включить сведения о НМЦК, полученной по результатам расчета, который произведен в соответствии со ст. 22 Закона №44-ФЗ, в план-график размещения заказов, за исключением закупок, которые планируется осуществить на основании п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ.

При подготовке к проведению конкретной закупки заказчику следует проверить актуальность: 1) описания объекта закупки; 2) цен товаров (работ, услуг), на основании которых рассчитывалась НМЦК, и в случае выявления в ценовой информации изменений, влияющих на размер НМЦК, который указан в утвержденном плане-графике, заказчику необходимо составить новое письменное обоснование НМЦК.

Заказчик включает сведения о НМЦК и ее обоснование в закупочную документацию с учетом выбранного способа определения поставщика и установленного порядка отражения НМЦК в документации в зависимости от особенностей закупки.

Тема 13. Национальный режим при осуществлении закупок

Вопросы:

Национальный режим при осуществлении закупок по закону №44-ФЗ[18 - Вопрос написан с использованием фрагментов статьи: Черданцева Татьяна. Как работает национальный режим в сфере закупок в 2022 году // Портал Госконтракт. URL: https://goscontract.info/tender/natsionalny-rezhim-v-sfere-zakupok]

Национальный режим в госзакупках по закону №223-ФЗ

1. Национальный режим при осуществлении закупок по закону №44-ФЗ

Чтобы защитить внутренний рынок РФ и поспособствовать развитию отечественной экономики, 44-ФЗ и 223-ФЗ предусматривают национальный режим при осуществлении закупок.

Национальный режим в госзакупках[19 - Написано на основе фрагментов статьи с портала Госконтракт. Полную версию читайте: https://goscontract.info/tender/natsionalny-rezhim-v-sfere-zakupok] – это создание благоприятных условий в сфере закупок для производителей отечественного рынка и государств-участников определенных международных договоров РФ. На равных условиях с товарами российского происхождения в госзакупках фигурирует продукция государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В него входят Россия, Белоруссия, Армения, Киргизия, Казахстан.

Применение национального режима при осуществлении закупки обязательно. Национальный режим при осуществлении закупок 44-ФЗ предусматривает три блока:

– запреты;

– ограничения;

– условия допуска.

Регулярно проводится введение или отмена новых закупочных запретов, ограничений и условий допуска, их необходимо постоянно проверять в справочных системах. К примеру, приведем некоторые постановления, регулирующие национальный режим, которые сохранили свое действие на начало 2022 года.

Запрет при госзакупках применяется к закупке программного обеспечения (Постановление №1236 от 16.11.2015[20 - Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/71252170/ Дата обращения: 06.04.2018.], действующее, дата проверки 15.04.2022), Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.11.2015 №1296[21 - Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. №1296 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. №583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/71264134/Дата обращения: 06.04.2018.] (действующее, дата проверки 15.04.2022) запрещена к ввозу в РФ некоторая сельскохозяйственная продукция, страной происхождения которой является Турецкая Республика.

Под ограничением допуска подразумевается, что заказчик принимает решение о допуске к госзакупке иностранных заявок при соблюдении определенных условий. К примеру, заявки, которые содержат предложение о поставке иностранного товара, могут быть допущены к аукциону, если на отечественном рынке имеется только один производитель нужного товара, или при подаче заявок, которые содержат только иностранный товар.

Под ограничения попадают медицинские изделия (Постановление от 05.02.2015№102 (действующее, дата проверки 15.04.2022)), лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (Постановление от 30.11.2015 №1289 (действующее, дата проверки 15.04.2022)), отдельные виды пищевых продуктов (от 22.08.2016 №832 (действующее, дата проверки 15.04.2022)). Актуальность данных постановлений также необходимо постоянно проверять: например, в 2021 году Постановлением №1432 от 28.08.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) из перечня по постановлению правительства №102 от 05.02.2015 исключили эндоскопические комплексы, томографы, рентгены, маммографы, инкубаторы для новорожденных и проч. Часть позиций перенесли в перечень импорта, на которые распространяются ограничения допуска по ПП №616 от 30.04.2020 (действующее, дата проверки 15.04.2022).

Также в 2021 году был расширен список импорта, на который установлены запреты: например, ПП №1432 от 28.08.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) в перечень по постановлению правительства №616 от 30.04.2020 добавлены электронные схемы, компьютерная техника, светильник и прочие товары, которые ранее закупались с ограничениями.

Постановлением Правительства №1432 от 28.08.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) введено правило «второй лишний» для обновленного перечня импортной радиоэлектроники и медизделий по ПП №102 от 05.02.2015, которые подпадают под ограничения допуска. Этим же постановлением изменены правила работы с КТРУ, утвержденные ПП №145 от 08.05.2017 (действующее, дата проверки 15.04.2022): при закупке заказчикам запрещено указывать дополнительные параметры продукции, подпадающей под действие запретов по ПП №616 от 30.04.2020 и ограничений по ПП №878 от 10.07.2019 (действующее, дата проверки 15.04.2022).

Постановлением Правительства №336 от 06.03.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) расширен перечень импортных медизделий, для которых установлены ограничения: теперь в него входят тонометры, аппараты УЗИ, микроскопы и проч. А ПП №76 от 28.01.2021 (действующее, дата проверки 15.04.2022) вводит ограничения допуска на закупку импортных одноразовых медизделий не только из ПВХ.

2. Национальный режим в госзакупках по закону №223-ФЗ

С 1 января 2017 года вступило в силу Постановление от 16.09.2016 №925[22 - Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. №925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами». URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71392106/ Дата обращения: 06.04.2018.], которое устанавливает в госзакупках приоритет товаров отечественного происхождения по отношению к иностранным при проведении закупочных процедур, за исключением закупки у единственного поставщика, с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Главное отличие приоритета, установленного для закупок, проводимых отдельными юридическими лицами, в том, что национальный режим закона №44-ФЗ устанавливает как запреты и ограничения по закупкам, так и условия допуска. А нормы закона №223-ФЗ лишь отражаются на критериях оценки или цене договора. Заявки с предложением иностранного товара не отклоняются. К примеру, при проведении аукциона цена договора при определенных условиях будет снижена на 15% при его заключении с участником госзакупки, который предлагает иностранный товар.