Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 2. Осуществление закупочных процедур

3. Определение поставщика путем применения закрытых конкурентных способов

Определение поставщика путем применения закрытых конкурентных способов регламентируется ст. 72—77 закона №44-ФЗ:

– статья 72. Применение закрытых конкурентных способов;

– статья 73. Проведение закрытого конкурса;

– статья 74. Проведение закрытого аукциона;

– статья 75. Проведение закрытого электронного конкурса;

– статья 76. Проведение закрытого электронного аукциона;

– статья 77. Признание закрытого конкурентного способа несостоявшимся. Последствия такого признания.

При применении закрытых конкурентных способов:

1) заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать:

а) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 – 13 и 15 – 23 части 1 и подпунктами 1 – 6 части 2 статьи 42 закона №44-ФЗ;

б) информацию о месте и порядке подачи заявки на участие в закупке, форму такой заявки;

в) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги в случае проведения закрытого аукциона;

г) информацию о сроке, в течение которого победитель определения поставщика или иной участник закупки должен подписать контракт;

д) порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки на участие в закупке, изменения поданной им заявки на участие в закупке, а также порядок возврата заявки на участие в закупке. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в документацию о закупке в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона;

2) приглашение, документация о закупке, изменения, внесенные в документацию о закупке, разъяснения положений документации о закупке, проект контракта, протоколы, составленные (сформированные) при осуществлении закупки, не подлежат размещению на официальном сайте, опубликованию в средствах массовой информации;

3) не допускается предоставлять документацию о закупке, изменения, внесенные в документацию о закупке, направлять запросы об ознакомлении с документацией о закупке, запросы о предоставлении документации о закупке, запросы о даче разъяснений положений документации о закупке, предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов (за исключением проведения закрытых электронных процедур);

4) не допускается осуществлять аудио- и видеозапись;

5) при заключении контракта использование ЕИС, размещение информации и документов в ЕИС и на специализированной электронной площадке не осуществляются.

Закрытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случаях:

1) в тех же, что и при открытых закупочных процедурах;

2) если по окончании срока для подачи запросов о предоставлении документации о закупке не подано ни одного такого запроса;

3) если комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отказе в предоставлении документации о закупке всем участникам закупки, направившим запросы о предоставлении документации о закупке.

4. Осуществление закупки у единственного поставщика

Под закупкой у единственного поставщика понимается предложение заказчика о заключении контракта о приобретении товаров, работ или услуг за бюджетные средства, адресованное конкретному физическому или юридическому лицу.

Иными словами, закупая товары, работы, услуги таким способом, заказчик, в отличие от проведения закупки конкурентными способами, не должен осуществлять формальную процедуру выбора конкретного подрядчика, поставщика, исполнителя из нескольких полученных предложений, то есть, по сути, отсутствует процесс определения победителя.

Негативные для заказчика стороны заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем, в частности, следующие:

– ввиду отсутствия фактора конкуренции у заказчика – минимальные возможности для снижения цены контракта и обеспечения наиболее выгодных условий его исполнения;

– значительная степень риска возможных проверок со стороны контролирующих органов, что косвенно обусловлено предоставляемыми данным способом закупки возможностями для злоупотребления, например вариант сговора с контрагентом по определенным позициям.

Всего законом №44-ФЗ (статья 93) предусмотрено 45 оснований для проведения закупки у единственного поставщика. При осуществлении закупки у единственного в случаях, предусмотренных пунктами 1—3, 6—8, 11—14, 16—19 части 1 статьи 93, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за 5 дней до даты заключения контракта. В случае осуществления закупки у единственного поставщика для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контракта. При осуществлении закупки у единственного поставщика контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Информацию об изменениях законодательства и новых случаях закупок у единственного поставщика по закону №44-ФЗ см. в конце учебного пособия в перечне изменений законодательства на 2022 год. В частности, Федеральным законом от 08.03.2022 №46 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №46-ФЗ) установлены новые случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – единственный поставщик) в соответствии с Законом №44-ФЗ:

– осуществление закупки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов, произведенных единственным производителем на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 50 млн. рублей в отношении лекарственных препаратов и расходных материалов, и 250 млн. рублей в отношении медицинских изделий (пункт 5.1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ);

– осуществление закупки Фондом социального страхования Российской Федерации технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера (пункт 5.2 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ);

– заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медицинских изделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, с поставщиком, включенным в реестр единственных поставщиков таких лекарственных препаратов и медицинских изделий (пункт 28.1 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ).