Полный курс гражданского права России. Часть I. Общая часть

За несовершеннолетними, не достигшими возраста 14 лет, также признается дееспособность малолетних, позволяющая совершать им: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. При этом имущественную ответственность по сделкам, совершенным такими малолетними самостоятельно, а также за причиненный ими вред несут в полном объеме его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине (п. 3 ст. 28 ГК РФ). По этой причине малолетние в возрасте до 14 лет признаются неделиктоспособными, т.е. частично дееспособными.

Недееспособным гражданин может быть признан в исключительных и предусмотренных законом случаях только по решению суда. Столь формализованная процедура признания гражданина недееспособным обусловлена презумпцией его дееспособности, пока не будет доказано обратное, ибо статус дееспособности гражданина является одним из наивысших гражданских благ человека, позволяющих ему жить полноценной жизнью и реализовывать свои конституционные и гражданские права.

Критерии признания гражданина недееспособным четко определены законодателем в ст. 29 ГК РФ, предусматривающей, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, а именно ст. 262 ГПК РФ. Над такими гражданами устанавливается опека.

Как видно, одним из основных критериев и предпосылок для признания гражданина недееспособным является его психическое расстройство, точнее, заболевание, сопровождающееся устойчивыми процессами физического недомогания, которые должны подтверждаться соответствующими медицинскими заключениями. Признаками подобного психического расстройства являются:

а) неспособность понимать значение своих действий;

б) руководить своими действиями.

При этом вполне достаточно выявления и фиксации одного из указанных признаков для признания гражданина недееспособным.

Первый признак сопровождается пороком сознания, когда гражданин не осознает и не понимает, что он совершает, точнее, для чего и с какой целью он совершает те или иные действия, не осознавая при этом последствия своих действий, как положительные, так и отрицательные.

Второй признак психического расстройства сопровождается невозможностью гражданина руководить своими действиями даже в случаях, когда он осознает их ненадобность, но совершает их самопроизвольно. В таких случаях происходит порок не только сознания, но и воли лица. Следует отметить, что при обнаружении у гражданина подобных пороков, признать его недееспособным может только суд и только при наличии однозначных медицинских заключений и выводов, подтверждающих наличие у гражданина устойчивого психического расстройства и заболевания.

Признание гражданина недееспособным осуществляется в судебном порядке, после чего сделки от его имени совершает опекун. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным.

Совершеннолетний гражданин также по решению суда может быть признан ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами, что ставит его семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ). В данном случае главным критерием для признания гражданина ограниченно дееспособным, законодатель признает тяжелое материальное положение его семьи, возникшее в результате злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами. Соответственно для признания гражданина ограниченно дееспособным суду необходимо установить два факта:

а) злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами;

б) тяжелое материальное положение его семьи, которое возникло именно вследствие указанных причин.

Над такими гражданами суд устанавливает попечительство с правом совершения ими только мелких бытовых сделок, за исключением совершения других сделок, получения заработка пенсии и иных доходов, распоряжаться которыми ограниченно дееспособный гражданин может лишь с согласия попечителя. Следует отметить, что по всем совершенным ограниченно дееспособным гражданином сделкам и за причиненный им вред такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность.

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство. В связи с этим уместно процитировать тезис Я.М. Магазинера о том, что поражение прав по суду или ограничение в правах по закону может охватить всю сумму прав, вытекающих из данной специальной правоспособности: в этом смысле можно условно говорить о лишении данной специальной правоспособности, но в силу того, что сама правоспособность не отнимается, возможно новое приобретение прав после окончания срока правопоражения, т.е. после перехода праволишенного в полноправную группу[128 - Магазинер Я.М. Избранные труды по общей теории права. СПб., 2006. С. 260.].

§ 4. Опека и попечительство

Опека, попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также в целях воспитания несовершеннолетних (ст. 31 ГК РФ). Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Права и обязанности опекунов и попечителей определяются ГК РФ, СК РФ, а также Законом об опеке и попечительстве. В частности, согласно ст. 148.1 СК РФ опекун или попечитель имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Кроме того, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ).

Опека устанавливается над малолетними в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются законными представителями малолетних, в целях совершения от их имени и в их интересах всех необходимых сделок.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Органы опеки и попечительства осуществляют:

а) защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

б) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

в) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

– выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

– обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

– установление опеки или попечительства;

– освобождение и отстранение в соответствии с Законом об опеке и попечительстве опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

– выдача в соответствии с указанным Законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

– заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со ст. 38 ГК РФ.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей (ст. 34 ГК РФ).

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. При этом не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного.

Опекуны и попечители исполняют свои обязанности безвозмездно. Однако орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. При этом вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Кроме того, опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (ст. 36 ГК РФ). Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления – с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Вышеуказанные обязанности не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства.

При опеке и попечительстве особое значение имеет правовой режим имущества подопечных. Так, согласно ст. 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с гл. 45 ГК РФ, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель представляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Законом об опеке и попечительстве.

Кроме того, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе. При этом опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. Над малолетними опека и попечительство прекращаются по достижении им возраста 14 лет, при этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ.

Патронаж устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности (ст. 41 ГК РФ).

В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.

Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином устанавливается и прекращается на основании договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

§ 5. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим

Каждый дееспособный гражданин является правосубъектным и деликтоспособным лицом, что позволяет ему вступать в гражданский имущественный оборот, приобретать имущество или имущественные права и нести имущественную ответственность по своим обязательствам, в том числе и за причинение вреда. Например, собственник имущества должен нести бремя по содержанию своего имущества или арендатор, т.е. гражданин, должен пользоваться арендованным имуществом и уплачивать вознаграждение арендодателю, родитель содержать детей, а дети содержать престарелых родителей и т.п.

Для реализации указанных правомочий гражданин должен быть постоянным и непосредственным участником имущественных и обязательственных отношений, причем во всех сферах социальной жизни. Иными словами, у гражданина должна быть активная гражданская позиция, обеспечивающая ему нормальную жизнь путем принятия непосредственного участия во всех жизненных процессах.