Избранное в 3 томах. Том 3: История и культура

Одним из основных элементов борьбы за мир является вопрос о разоружении, который самым тесным образом связан с защитой прав человека. Материальные возможности человечества не безграничны. И когда огромная часть национального дохода уходит на вооружение, то от этого страдает и народ в целом, и каждый отдельный человек. Ведь это факт, что расходы на вооружение продолжают составлять свыше 200 миллиардов долларов в год, свыше 100 миллионов человек продолжают посвящать свой ум и энергию совершенствованию методов и средств уничтожения, а также экспериментов по их использованию.

И это в условиях, когда 50 процентов населения земного шара все еще страдает от недоедания, причем 40 процентов из этих 50 процентов находятся на грани голода. Когда более 100 миллионов человек не имеют работы, а во многих странах треть жителей городов живет в трущобах, когда смертность детей вследствие низкого уровня жизни доходит до 50 процентов и когда во многих районах земного шара люди лишены элементарных средств к существованию.

В мире существует немало режимов, которые держатся на угнетении, на подавлении прав человека. Гонка вооружений создает возможность развития торговли оружием для таких режимов.

Таким образом, налицо прямая и самая непосредственная связь между борьбой за разоружение и реальной защитой прав человека. Разоружение – это эффективная гарантия мира, это лучшее средство предотвращения войны, а следовательно, защиты главного из прав человека – его права на жизнь.

Разоружение – это высвобождение огромных средств, которые завтра же могут быть использованы для улучшения условий материальной жизни людей.

Совершенно очевидно, что человек не может быть свободным, пока он не обладает необходимым минимумом социально-экономических прав. А уровень этих последних в немалой степени зависит от того, какой процент национального дохода в той или иной стране отвлекается на вооружение.

Итак, очевидной становится органическая связь, которая существует между политикой мира, в частности политикой разоружения, и защитой прав человека. Чем прочнее шансы мира, чем скорее конфронтация между государствами будет уступать лояльному и дружественному сотрудничеству между ними, тем большими будут успехи в области политики разоружения, тем прочнее в мире будет тот плацдарм, с которого можно организовать наступление в защиту прав человека.

В связи с разработкой основ международного гуманитарного права следует прилагать все усилия, чтобы добиться запрета использования и производства всех видов оружия, которые представляют опасность для гражданского населения: ядерного, биологического, бактериологического и химического.

Непосредственно с подготовкой к войнам и ведением агрессивной политики связаны подавление политических прав народа, ликвидация всех оппозиционных элементов, деформация экономических прав и т. д. Так было в Германии перед последней войной. Нетрудно вспомнить, что самые реакционные законы, направленные против демократических прав американского народа, были приняты как раз в период подготовки и ведения агрессивной войны в Корее. Судебная машина США подвергла массовым репрессиям демократические элементы страны именно в период войны во Вьетнаме.

Во Франции в период предоставления независимости Алжиру в 1959–1962 годы резко ухудшилось внутриполитическое положение. Ультраправые и националистические группировки не желали провозглашения независимости Алжира и тем самым выступали против политических прав алжирцев. В Париже гремели взрывы.

Весной 1974 года в Португалии резко осложнилась внутриполитическая обстановка опять же по причине разногласий в изменении статуса португальских колоний в Африке.

Таким образом, налицо не просто игнорирование политических прав колониальных народов, но и прямое подавление их военным путем, и даже за счет национальной перетасовки.

Рассмотрение вопроса о связи между защитой мира и борьбой за права человека было бы не полным, если бы мы не указали на проблему расизма. ООН в своих резолюциях не раз указывала на то, что политика расизма, политика апартеида прямо и непосредственно угрожает миру между народами. Сохранение расизма, колониализма и неоколониализма в современном мире тормозит социальный прогресс и осуществление прав человека для народных масс и препятствует установлению справедливого социального строя и развитию экономики.

Только в условиях мирного существования и дружественного сотрудничества народов создаются благоприятные условия для международного и национального социального и демократического развития. Лишь в условиях мира и разрядки международной напряженности появляются важные предпосылки для неуклонного соблюдения многочисленных международных договоров и соглашений, заключенных с целью развития социальных и демократических прав человека.

За последние десятилетия человечество добилось значительных успехов в этой области. Тем не менее нельзя не признать, что многие важные социальные проблемы остаются пока еще не решенными, и права человека грубо нарушаются и ущемляются. Позором человечества является тот факт, что в условиях возросшего уровня современной цивилизации половина населения нашей планеты все еще страдает от недоедания и голода, сотни миллионов людей остаются неграмотными.

Во многих странах мира трудящиеся лишены гражданских, политических, социальных и экономических прав. Этому способствуют все усиливающаяся инфляция, повышение налогов и квартирной платы, неудовлетворительная система здравоохранения и отсутствие должной охраны труда. Эти процессы особенно усилились в результате энергетического кризиса, разразившегося в капиталистическом мире в конце 1973 года и продолжающегося по сей день. Во многих странах все еще существует неравенство между мужчинами и женщинами. Налицо грубая дискриминация женщин в отношении всего комплекса прав человека. Особую важность имеет отсутствие равенства при принятии на работу и в оплате труда. Попираются честь и достоинство женщины.

Во многих частях мира также проводится дискриминация по расовым, этническим, языковым и религиозным признакам.

Пытки заключенных и жестокое обращение с ними, в особенности с политическими заключенными, являются серьезной и распространенной проблемой. Это стало системой в некоторых государствах. Такая практика должна повсеместно осуждаться.

Нельзя забывать и об участниках организованного Сопротивления или освободительного движения, попавших в плен. Существует настоятельная необходимость распространения и на них статуса военнопленных.

Следует принять меры для защиты гражданских прав лиц во время вооруженных конфликтов с тем, чтобы гарантировать сохранение их жизни, здоровья и имущества.

Комиссия по социальному прогрессу и правам человека Всемирного конгресса миролюбивых сил (Москва, октябрь, 1973 год) одобрила на своих заседаниях идеи, содержащиеся в двух резолюциях, внесенных международными неправительственными организациями, которые требуют запрещения пыток и бесчеловечного обращения с пленными и уважения их человеческих прав во время вооруженных конфликтов.

Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, которое должно быть защищено законом. Вышеуказанная комиссия считает, что государствам следует стремиться к отмене смертной казни. «Впредь до полной отмены смертной казни в тех странах, где она еще не отменена полностью, она должна применяться в исключительных случаях – только по решению суда и за самые тяжкие преступления, как, например, массовые убийства». В период работы комиссии выдвигался вопрос о праве на отказ от военной службы по религиозным или другим мотивам.

Как известно, первостепенное значение имеет защита самого важного права человека – права на саму жизнь. Двумя величайшими угрозами жизни, несомненно, являются война и массовая нищета. Закономерно встает вопрос об их устранении.

Однако подлинно человеческое существование невозможно без уважения достоинства человека. Перед прогрессивными силами мира выдвигаются задачи, охватывающие нижеследующие социальные проблемы, которые характеризуются как первоочередные права человека:

– искоренение всех форм дискриминации по признаку расы, национальности, языка, религии, пола;

– улучшение условий труда, в том числе ликвидация рабского, принудительного и детского труда; обеспечение полной занятости, снижение налогов, повышение реальной заработной платы, сокращение рабочего времени, равная оплата и одинаковое отношение к женщине, общее улучшение производственной среды;

– улучшение состояния здоровья, включая обеспечение достаточного питания, бесплатное медицинское обслуживание, достаточное количество должным образом оборудованных больниц, увеличение ассигнований на медицинские исследования;

– улучшение жилищных условий, включая расширение строительства жилых домов, обеспечение недорогого жилища каждому, контролируемая модернизация городских центров;

– улучшение системы социального обеспечения, включая надлежащее обеспечение стариков, инвалидов и других людей, неспособных работать, соответствующее потребностям количество детских учреждений, расширение необходимой помощи матерям, надлежащие условия для отдыха;

– ликвидация неграмотности, улучшение системы народного образования, обеспечение бесплатного обучения для всех, демократизация системы образования.

Основные права и свободы граждан и их защита регламентируются национальным законодательством государств, но это не только не исключает, но в современную эпоху предполагает возможность и даже необходимость межгосударственного сотрудничества в области развития и обеспечения прав человека. Международное сотрудничество в деле охраны прав и свобод личности представляет собой одну из специфических форм соревнования и борьбы государств с различными общественно-политическими системами в условиях мирного сосуществования. Национальное законодательство о правах и свободах граждан и разработка международных норм о правах человека взаимно связанные и в немалой степени взаимозависимые процессы.

По сей день в мире продолжаются дискуссии о правах человека. До сих пор еще много путаницы в вопросе о том, что считать правами человека. В настоящее время на повестку дня встает вопрос об адекватности понимания смысла человеческих прав повсеместно.

Фактом является то, что человечество находится еще очень далеко от уважения прав человека. Однако простая констатация этого факта не намного продвинет нас вперед. Следует разрабатывать реальные процедуры, которые позволят защитить права человека во всех странах мира.

Печатается с сокращениями, 1975

Сотрудничество государств в деле защиты прав человека

Права человека не регулируются непосредственно международным правом. Обеспечение прав человека является в основном внутренним делом государства. Поэтому главная сфера борьбы за такие права – внутренний строй государства, особенно его социально-экономическая система. «Международная защита прав человека осуществляется прежде всего международно-правовыми средствами, является хотя и важной, но все же вспомогательной мерой обеспечения этих прав» («Международное право». М. 1974 г., стр. 238). Вот главный ключ к пониманию всей проблемы.

Основные права человека в той мере, в какой они касаются индивидов, лежат за пределами международного права. К международному праву относится лишь обязанность государств предоставить эти права физическим лицам. Данная обязанность существует в обычном международном праве и находит более точное и конкретное выражение в Уставе ООН, который впервые закрепил идею международной защиты прав человека как принцип, придал этому понятию четкую договорную форму.

Согласно Уставу ООН, члены ООН принимают на себя обязательство осуществлять международное сотрудничество в целях поощрения и развития движения к правам человека (п. 3, ст. 1), а также содействовать всеобщему уважению и соблюдению этих прав. Провозглашение общего принципа защиты прав человека предполагает, во-первых, его конкретизацию и, во-вторых, имплементацию (осуществление), которая, на наш взгляд, включает в себя следующие понятия: внедрение в национальное законодательство норм международных актов по правам человека и весь комплекс мер, связанных с реализацией этого процесса.

Западные страны предлагают предусмотреть в подобного рода договорах создание международного аппарата имплементации прав человека, в который прямой доступ имели бы физические лица. В некоторых случаях попытки создать международный аппарат имплементации были осуществлены. Он предусмотрен в таких документах, как Европейская конвенция о правах человека от 20 марта 1950 года, Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 года, факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах 1966 года и др.

Остальные международно-правовые документы в области защиты прав человека носят характер рекомендаций (например, Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларация о ликвидации всех форм дискриминации от 20 ноября 1963 года и др.), а также международных договоров. К ним относятся Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года, Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 ноября 1965 года и многие другие. Видимо, наиболее важную роль среди них будут играть Пакты о правах человека (принятые Генеральной Ассамблеей 16 декабря 1966 года).

Ни один из этих документов не предоставляет те или иные права непосредственно индивидам. Как и Устав ООН, упомянутые договоры закрепляют лишь межгосударственные обязательства, касающиеся прав человека. Здесь уместно отметить, что по Уставу ООН и договорам, конкретизирующим принцип защиты прав человека (кроме договоров, отражающих западную точку зрения на проблему имплементации), под нарушением прав человека понимаются не отдельные нарушения прав определенных лиц или групп лиц, а массовые и систематические нарушения прав человека, т. е. общая политическая и правовая ситуация в государстве, которая свидетельствует о том, что данное государство игнорирует свои обязательства уважать и соблюдать права человека.

Наиболее характерным примером в этом отношении является Чили после фашистского переворота, совершенного в этой стране 11 сентября 1973 года. С другой стороны, наглядным примером реакции мировой общественности на события в Чили являются действия различных международных организаций в защиту патриотов Чили. Рассмотрим весь комплекс этих действий.

Уже на XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи обсуждался вопрос о нарушении прав человека в Чили. В Чили направились председатель XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи и Генеральный секретарь ООН, которые выступили в защиту жизни Луиса Корвалана и всех чилийских патриотов, арестованных фашистской хунтой. В мае 1974 года Экономический и социальный совет обратился к военным властям в Чили с требованием провести необходимые мероприятия по восстановлению и сохранению прав человека и основных свобод. 21 августа того же года подкомиссия ООН по предотвращению дискриминации и защиты нацменьшинств в одной из резолюций указала, что в Чили аресты без причины, пытки, бесчеловечное обращение являются грубым нарушением Всеобщей декларации прав человека.

В 1975 году в Мехико состоялся конгресс Конституционного права. С обличительной речью перед участниками конгресса выступил юрист Хорке Виткер. С момента фашистского переворота, сообщил он, конституционное право в Чили грубо попирается. Отсутствуют элементарные свободы для чилийцев.

Специализированные учреждения ООН, такие как МОТ и ЮНЕСКО, надлежащим образом уполномоченные Всеобщей декларацией принимать на себя защиту прав человека, также занялись проблемой, возникшей в результате незаконного прихода к власти фашистской военной диктатуры в Чили. МОТ назначила специальную комиссию по расследованию, которая изучает нарушение профсоюзных прав в Чили.

ЮНЕСКО на своей генеральной конференции в Париже (ноябрь 1974 года) приняла проект резолюции, осуждающей нарушение основных прав человека в Чили.

Все эти мероприятия привели к тому, что в ноябре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН приняла историческую резолюцию о защите прав человека в Чили.

Народы всех континентов, их массовые организации – профсоюзные, студенческие, молодежные, женские – своей деятельностью стараются поддерживать эту резолюцию ООН.

Органы ООН и в настоящее время продолжают обсуждать проблему прав человека в Чили. В мае 1976 года сессия Исполнительного Совета ЮНЕСКО в Париже заслушала доклад Комиссии по конвенциям и рекомендациям в области образования. В основу этого доклада, содержащего озабоченность в связи с нарушениями хунтой прав человека в области науки, культуры, информации, легли документы, представленные различными международными организациями.

В феврале 1974 года создана Международная комиссия по расследованию преступлений военной хунты в Чили. Эта Комиссия под председательством известного юриста Г. Е. Франка провела уже четыре сессии (Хельсинки, Копенгаген, Мехико, Хельсинки), на которых разоблачались злодеяния чилийской военщины. Выступления свидетелей, участие видных патриотов помогают вести работу комиссии в направлении юридического анализа совершаемых хунтой преступлений и дают возможность реально доказать и показать вопиющие нарушения международно-правовых договоров и пактов, касающихся прав человека.