Избранное в 3 томах. Том 3: История и культура

В феврале 1975 года в столице Мексики – Мехико состоялась 3-я сессия Международной комиссии по расследованию преступлений в Чили. Комиссия рассмотрела основные направления военно-террористической деятельности хунты, заслушала показания свидетелей, а также сообщения наблюдателей и экспертов из многих стран.

Защита прав человека – подлинно международная задача. Нет сомнений в том, что хунта может быть призвана к ответу перед сообществом народов за свои чудовищные и систематически совершаемые зверства. Об этом с предельной убежденностью свидетельствуют серьезные обвинения против хунты, выдвинутые различными органами и специализированными учреждениями ООН, в частности Генеральной Ассамблеей ЭКОСОС, Комиссией по правам человека, а также Комиссией по правам человека ОАГ.

За последние два года в различных точках земного шара состоялось несколько съездов мировой общественности, явившихся характерным доказательством актуальности и многоплановости рассматриваемой проблемы.

В ноябре 1975 года в Найроби проходило заседание Генеральной Ассамблеи Всемирного Совета церквей, на котором одним из обсуждавшихся был вопрос о правах человека в своем, естественно, специфическом преломлении: речь шла о нарушении прав христиан в различных точках земного шара.

В августе 1975 года в Сан-Франциско открылся XIV Международный конгресс исторических наук с участием около 2000 ученых из разных стран мира. В повестке дня конгресса значилась также такая актуальная проблема, как – права человека.

В январе 1975 года в Дакаре работала Международная конференция по правам человека. В ее работе участвовали делегации из многих стран мира, представители различных международных организаций, национально-освободительных движений, видные юристы.

20 мая 1975 года в Хельсинки во дворце конгрессов «Финляндия» начала работу 2-я сессия Международной комиссии по расследованию фактов нарушения Израилем прав человека, созданной Всемирным Советом Мира.

На заседании сессии выступил заместитель председателя Израильской лиги прав человека и гражданских прав писатель и поэт Ави-Шаул, который сообщил о том, как власти его страны, объявив «чрезвычайное положение» на оккупированных арабских территориях, творят беззаконие над местным населением. Он подчеркнул, что действующие сейчас «чрезвычайные законы» – это такие законы, по которым отбирается имущество, производятся массовые аресты и при этом не дается никакого объяснения причин репрессий. Израильский адвокат Хака Макара привел доказательства того, что израильские законы для оккупированных территорий противоречат Женевской конвенции.

В феврале 1976 года в Женеве проходила 32-я сессия Комиссии ООН по правам человека, на которой обсуждался вопрос об экономических, социальных и культурных правах. Важность этой проблемы не вызывает сомнений. В настоящее время около 50 процентов населения земного шара страдает от недоедания, около 100 миллионов человек не имеют работы, по подсчетам специалистов, число неграмотных на земном шаре к 1980 году может превысить 800 миллионов человек.

В апреле 1976 года в Женеве проходила 3-я сессия дипломатической конференции по подтверждению и развитию международного гуманитарного права с участием делегаций более 130 стран, представителей ряда национально-освободительных движений Азии и Африки, ООН, Международного комитета Красного Креста и других международных организаций. Задачей конференции являлась разработка в окончательном виде поправок и дополнений к Женевским конвенциям, которые усиливали бы защиту гражданского населения в международных и внутренних вооруженных конфликтах.

26 апреля 1976 года в Мехико закончились сессии Исполкома и совета Межпарламентского союза. В их работе принимали участие представители 64 стран. Участники сессий обсудили проблемы международной безопасности и разоружения, экономического и социального положения в различных странах мира, защиты прав человека.

Кроме международных организаций, выступающих в защиту прав человека, следует остановиться и на деятельности национальных организаций, ставящих основой всех своих действий мероприятия по борьбе за соблюдение законности в отношении населения собственных стран.

Так, например, активно действовала в Аргентине до военного переворота в марте 1976 года Лига борьбы за права человека.

8 июня 1974 года в Национальном техническом университете в Буэнос-Айресе был проведен съезд Аргентинской лиги борьбы за права человека, в котором приняли участие делегаты, прибывшие со всех концов страны, а также представители политических партий, общественных организаций и профсоюзов, депутаты парламента, деятели искусств и т. д.

Участники съезда решили защищать конституционную законность, а также укреплять процесс, начавшийся в стране 25 мая 1973 года. Они указали на необходимость сохранять и расширять завоевания и демократические свободы, обретенные при участии народных масс.

Секретарь Лиги осудил «антинародное выступление реакции, похищения, пытки и убийства граждан бандами правых элементов». Он призвал участников съезда начать кампанию создания двухпалатных следственных комиссий с опорой на народные комиссии поддержки, чтобы в национальных и провинциальных парламентах были пересмотрены все еще действующие репрессивные антинародные законы, доставшиеся в наследство от правящей военной диктатуры.

Аргентинская лига борьбы за права человека представляет собой старейшую организацию страны, которая с момента своего создания в 1936 году играет важную роль в деле защиты человеческих и конституционных прав, в борьбе за освобождение политических заключенных.

В ноябре 1975 года председатель Ассоциации бразильских юристов передал президенту страны Гизеле информацию о том, что политические узники в штате Сан-Пауло подвергаются пыткам, некоторые из них умерли в результате этих пыток. Копии этой информации направлены Председателю Верховного Суда и Председателю палат парламента. В этой информации указывается на то, что непосредственными исполнителями пыток являются военные. Президент Гизела, в свою очередь, выступая с сообщениями о положении в стране, не касался вопроса нарушения прав человека, но прямо заявил о том, что власти «не допустят подрывной деятельности левых» ни в какой форме. Вот факт и две позиции.

В июле 1975 года Ассоциация журналистов и профсоюз работников средств массовой информации Гватемалы направили в адрес Комиссии ООН по правам человека послание, в котором просят принять срочные меры, чтобы не допустить расправ с прогрессивными журналистами Гватемалы.

В конце 1974 года Ассоциация в защиту гражданских прав Северной Ирландии выступила с заявлением, в котором потребовала прекращения преследований жителей рабочих районов Ольстера со стороны находящихся в провинции английских солдат. Ассоциация призвала министра по делам Северной Ирландии М. Риса немедленно прекратить интернирование и освободить всех политических заключенных в Ольстере. В заявлении подчеркивалась необходимость предоставления всем гражданам Северной Ирландии равных прав.

В мае 1974 года по инициативе Европейской комиссии по правам человека в Ставангере (на базе норвежских ВВС) продолжалось расследование вопроса о систематических пытках, которым подвергаются заключенные в Северной Ирландии.

Английские солдаты и другие военнослужащие, всего более 30 человек, выступили с показаниями, опровергающими утверждения ирландского правительства о том, что власти в Северной Ирландии после создания 7 августа 1971 года лагерей для интернированных стали широко применять пытки.

На двух предыдущих слушаниях в Страсбурге, где размещается штаб-квартира Европейской комиссии по правам человека, ирландские свидетели показали, что с интернированными обращались «зверски» (во время допросов надевали на голову капюшоны и заставляли их стоять на цыпочках у сосны, подвергали пытке «белым шумом», т. е. непрерывным звуком, вызывающим галлюцинации, а также в течение длительных периодов времени не давали сесть и спать).

По заявлению ирландского правительства ранее подобные методы применялись английскими войсками в Малайе, Кении, на Кипре, а в колониальную эпоху – в отдельных районах арабского мира.

Англия заявила Европейской комиссии по правам человека, что она считает эти методы допустимыми «в чрезвычайных условиях». Данное расследование проводила состоящая из трех человек Международная комиссия юристов. И вместо соблюдения международных документов по правам человека английское правительство в ноябре 1975 года внесло в палату законопроект о борьбе с терроризмом, направленный в первую очередь против лиц, борющихся за гражданские права в Северной Ирландии. Вот такими практически реакционными мерами показала Англия суть своего «либерально-демократического общества».

Летом 1974 года после попытки военного путча на Кипре Турция ввела на остров свои войска и оккупировала его значительную часть, что сопровождалось прямыми военными действиями, от которых, как правило, пострадало, прежде всего, мирное население. В связи с этим республика Кипр 19 сентября 1974 года подала жалобу на Турцию на основании европейской Конвенции о защите прав человека в штаб-квартиру Европейской комиссии по правам человека в Страсбурге. Кипрское правительство подчеркнуло, что турецкое военное вмешательство сопровождалось «нарушениями большей части основных свобод, гарантированных конвенцией».

Правительство Кипра, в частности, требовало запрещения пыток, рабства, неприкосновенности жизни, обеспечения свободы и безопасности людей, независимого и беспристрастного судопроизводства, а также запрещения всякой дискриминации.

Европейской комиссии по правам человека предстояло решить, приемлема ли жалоба Кипра. Если она будет признана приемлемой, то начнется длительная процедура, которая может привести к тому, что дело будет передано в Комитет министров Европейского Совета, который призван вынести окончательное решение.

Находившийся в эмиграции в Париже национальный испанский Комитет Лиги защиты прав человека в опубликованном 30 июля 1974 года заявлении подверг сомнению законность назначения принца Хуана Карлоса исполняющим обязанности главы испанского государства.

Комитет высказывается за назначение на этот пост военного и за создание временного правительства, в котором министрами вооруженных сил, авиации и морского флота также будут военные, а министром внутренних дел станет представитель высшей судебной администрации. Другие министерства будут возглавляться представителями политических и общественных организаций. По мнению Комитета, такое правительство немедленно должно будет провозгласить свободу печати и ассоциаций, а также освободить всех политических заключенных.

В послефранкистский период в Испании, видимо, появились проблески восстановления демократических институтов, однако о больших результатах борьбы за права человека в этой стране говорить еще очень трудно. Репрессивный аппарат сохраняется и продолжает свою реакционную деятельность.

Простой пример. В апреле 1976 года Мадридский трибунал приговорил большую группу членов националистической баскской организации к различным срокам тюремного заключения – от трех до пяти лет. Им предъявлено обвинение в принадлежности к нелегальным политическим организациям и ведении запрещенной пропаганды.

А 1 Мая 1976 года полицейские власти подвергли арестам и избиениям испанских трудящихся, которые собрались отметить первомайский праздник. Жертвами репрессий стали также испанские и зарубежные журналисты. В связи с этим в Праге 5 мая с.г. Международная организация журналистов выразила протест против новой волны репрессий в отношении представителей испанской общественности.

В сентябре 1974 года председатель Иорданского общества Красного Полумесяца Ахмед Абу Кура заявил на пресс-конференции в Аммане о том, что израильские оккупационные власти продолжают нарушать права человека и отказываются соблюдать международные соглашения на оккупированных арабских территориях. Оккупационные власти нарушают законы о защите гражданского населения, выселяют мирных жителей из их домов или арестовывают их, отказываются допустить международные комиссии для ознакомления с действительным положением дел на оккупированных территориях.

Абу Кура заявил, что национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца Иордании, Ливана, Египта, Сирии, Кувейта и Палестины подготовили совместный бюллетень, в котором на документальном материале приводятся факты жестокого обращения с гражданским населением, низкого санитарного состояния в тюрьмах, разрушения жилищ и т. п.

Таким образом, анализируя выше приведенные факты (жалобы правительств, принятые документы ООН и других международных организаций, форума национальных организаций), можно квалифицировать эти действия как составные части процесса международно-правовой защиты прав человека. К сожалению, еще не всегда имеют место эффективные результаты от подобных демаршей, но сам факт постоянного будирования общественного мнения, длящиеся процедуры создают необходимые предпосылки для усиления ответственности правительств за свои шаги, способствуют совершенствованию национального законодательства.

Крупным шагом в признании государствами экономических, социальных и культурных прав стал Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В августе 1975 года в Финляндии представители 35 государств поставили свои подписи под международным документом «Заключительным актом», его сердцевину составляет «Декларация принципов», которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. Эту декларацию вполне можно назвать хартией мирного сосуществования. Один из ее десяти пунктов касается уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. Уважение этих прав и свобод признается существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимым для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами. Государства взяли на себя обязательств «поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод». В общей форме обязанность государств соблюдать основные права и свободы вытекает из принципа уважения прав человека, закрепленного в Уставе ООН (п. 3, ст. 1, стр. 55).

В заключение работы сделаем несколько обобщающих выводов.

Проблема прав человека в будущем будет приобретать все большую и большую актуальность. Этим будут все активнее заниматься высшие государственные законодательные и исполнительные органы, международные межправительственные и неправительственные, а также национальные организации и, наконец, отдельные граждане. Только лишь совместная целенаправленная деятельность всех этих институтов может плодотворно влиять на национальное конституирование и гарантирование прав человека. Проблема имеет два аспекта:

1. Борьба за обеспечение декларированных конституциями прав человека.

2. Борьба против реакционного внутреннего законодательства, ущемляющего права человека.

Проблема имеет как глобальный характер (политические, гражданские, социально-экономические права и свободы), так и менее заметный имущественный характер прав граждан. (Например, из-за отсутствия соглашения о взаимности в вопросах социального обеспечения, о переводе наследственных, алиментных и другого рода сумм из страны в страну, имущественные интересы многих граждан могут пострадать. Хотя на первый взгляд никакого нарушения закона нет. Просто отсутствует законодательство, регулирующее данные отношения. Но человек остается человеком и его права должны соблюдаться и защищаться.)

В этом смысле возникают еще два подвопроса:

1. Несовершенное законодательство, в котором отсутствуют нормы, регулирующие те или иные отношения.

2. Ведомственная интерпретация тех или иных законодательных актов.

В результате этого ущемляются имущественные интересы граждан.

Таким образом, на практике может получиться разрыв между законодательством и местными ведомственными инструкциями, положениями, уставами, практическое применение которых может исказить и даже извратить суть прогрессивного законодательного акта. Особенно это легко может быть использовано в странах со сложной юридической казуистикой, многоступенчатыми длительными формальными процедурами.

Итак, на первом плане остается борьба за претворение в жизнь провозглашенных в той или иной стране прав человека, одновременно идет борьба за прогрессивное законодательство в тех странах, где его еще нет, и за скорейшее соответствие национальных законов, международно-правовых актов по правам человека. На втором плане должна присутствовать борьба против локальных искажений декларированных прав. Вот в таком комплексе мер и должна развиваться борьба за права человека в современном мире.

Проблема прав человека нашла свое международно-правовое признание в основном после Второй мировой войны. Несравнимы условия борьбы прогрессивных сил мира за права человека в 50-е, 60-е, 70-е годы. Наиболее благоприятная обстановка сложилась в современных условиях стабилизации международных отношений.