Миротворчество ООН: от истоков к современности

8. Россия – 3,04 %;

9. Канада – 2,73 %;

10. Республика Корея – 2,26 %.

В декабре 2023 года Российская Федерация перевела 52 954 039 долл. США в качестве выплаты начисленных на Россию взносов в бюджеты:

• Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре;

• Временных сил ООН по обеспечению безопасности в Абьее;

• Миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре;

• Миссии ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго;

• Миссии ООН в Южном Судане;

• Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике;

• Отделения ООН по поддержке в Сомали;

• Сил ООН по наблюдению за разъединением (Голаны)[169 - Российская Федерация выплатила взносы в бюджеты операций ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт Постоянного представительства Российской Федерации при ООН. – URL: https://russiaun.ru/ru/news/3281223p (дата обращения: 27.01.2024).].

Анализируя процесс финансирования миротворческих операций с точки зрения теоретических подходов к межгосударственному сотрудничеству, стоит отметить, что страны – члены ООН, вкладывающие миллионы долларов в миротворчество, на первый взгляд пытаются противостоять дестабилизации системы международных отношений, участвуя в урегулировании локальных кризисов, что в некоторой степени коррелирует с положениями либеральной парадигмы. В то же время сотрудничество может быть рассмотрено как способ достижения множества других целей. Государства – члены ООН путем вливания финансовых ресурсов имеют возможность увеличить свой вес в организации, что соответствует скорее логике реализма. С другой стороны, как отмечает исследователь М. Финнемор, международные институты способны «подсказывать» государствам-участникам выбор «приемлемой» внешнеполитической линии в условиях современных реалий. Например, выделение финансовых ресурсов на борьбу с нищетой в Африке не способствует реализации национальных интересов стран. Однако государства предпринимают соответствующие шаги, обеспечивающие их защищенность от порицаний и позволяющие сохранить позитивный имидж в глазах международного сообщества[170 - Finnemore М. National Interests in International Society. New York: Cornell University Press, 1996. P. 129.].

Бюджет операций ООН по поддержанию мира на 2016–2017 гг. составил 7,87 млрд долл. США (что на 0,4 млрд долл. США меньше, чем бюджет на 2015–2016 гг.)[171 - Резолюция Пятого комитета Генеральной Ассамблеи ООН А/С.5/70/24, принятая 22 июня 2016 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: http://undocs.Org/ru/A/C.5/70/24 (дата обращения: 28.02.2024).]. Данная динамика представлена на графике (Приложение В), в котором четко прослеживается существенный скачок с 5,24 млрд долл. США в 2006–2007 гг. до пикового показателя в 8,46 млрд долл. США в 2014–2015 гг. Данный феномен объясняется прежде всего увеличением контингентов миротворческих миссий в связи с учреждением новых операций по поддержанию мира, в частности, в Африке (Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго, Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее, Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали, Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике). Тем не менее финансирование операций по поддержанию мира ООН постепенно сокращается (бюджет на 2023–2024 гг. составляет 6,05 млрд долл. США). Это связано с тем, что за последние 8 лет завершились дорогостоящие ОПМ в Кот-д’Ивуаре (2017 г.), Либерии (2018 г.), Судане (Дарфуре, 2020 г.) и Мали (конец 2023 г.). Стоит отметить, что Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке (ОНВУП) и Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) финансируются из средств регулярного бюджета ООН[172 - Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/how-we-are-funded (дата обращения: 24.12.2023).].

До сих пор возникают вопросы относительно размеров взносов стран-доноров, оценки реально израсходованных средств на ту или иную операцию, а также поиска дополнительных путей и источников финансирования.

После завершения холодной войны основными статьями расходов ООН на миротворческие цели являлись содержание миротворческих контингентов и гуманитарная помощь. И.М. Крупнянко отмечает: «Расходы по всем этим основным направлениям увеличились (с учетом инфляции) за 1990-е годы более чем в 10 раз и составили в суммарном выражении около 20 млрд долл.»[173 - Крупнянко И.М. Эволюция миротворческой деятельности ООН в новой системе международных отношений: опыт операций по поддержанию мира в Камбодже и на Восточном Тиморе: дис…. канд. ист. наук: 07.00.15 – История международных отношений и внешней политики. М., 2008. С. 181.]. Это объясняется прежде всего тем, что после распада биполярной системы на карте появилось множество конфликтов и, как следствие, увеличилось количество миротворческих операций под эгидой ООН. Позже в связи с развитием миростроительной деятельности стали выделяться средства на восстановление инфраструктурных объектов и т. д.

При этом затраты на некоторые операции так и не нашли отражения в конечном варианте бюджета ООН в связи с тем, что вопросы финансирования взяли на себя страны, направляющие миротворческие контингенты исходя из национальных интересов и внешнеполитического курса. Яркими примерами являются операции «Возрождение надежды» и «Продолжение надежды» в Сомали в 1992–1995 годах. Вашингтон затратил порядка 1 млрд долл. США на проведение данных операций, которые так и не достигли своих целей [174 - Brown М., Rosecrance R. (eds.). The Costs of Conflict: Prevention and Cure in the Global Arena. New York: Carnegie Corporation of New York, 1999. P. 101–102.].

И.М. Крупнянко отмечает: «В среднем на 1 доллар, затраченный на проведение миротворческих миссий ООН, в мире расходуется 349 долл, на военные нужды»[175 - Крупнянко И.М. Эволюция миротворческой деятельности ООН в новой системе международных отношений: опыт операций по поддержанию мира в Камбодже и на Восточном Тиморе: дис…. канд. ист. наук: 07.00.15 – История международных отношений и внешней политики. М., 2008. С. 183.]