Проект Конституции периода «Оттепели» (проект Конституции СССР 1964 г.). Монография

1. О преамбуле.

2. Об общественно-политическом и экономическом устройстве.

3. Об основных правах, политических свободах и обязанностях граждан.

4. Об избирательной системе.

5. О государственном устройстве.

6. О конструкции органов государственной власти.

7. О законодательном процессе.

8. О вопросах, связанных с народнохозяйственным планом и бюджетом Союза ССР.

9. О структуре органов управления СССР.

10. О структуре органов власти и управления союзных республик и местных органов государственной власти.

11. О структуре нового текста Конституции СССР[18 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 4. С. 15.].

А также представлено видение юридического отдела на содержание положений, которые должны найти место в будущем тексте Основного закона.

Следующим шагом стала подготовка проекта Постановления Верховного Совета СССР о новой Конституции СССР: черновой вариант – 14 ноября 1961 г.[19 - Там же. С. 43—45.], окончательный вариант – 18 ноября 1961 г.[20 - Там же. С. 49—50.]. Где были установлены фундаментальные для нового закона положения, от которых необходимо отталкиваться:

а) социализм превратился в могучую мировую систему;

б) произошли важные изменения в политической и экономической жизни СССР:

– социализм победил полностью и окончательно;

– диктатура пролетариата выполнила свою историческую миссию;

– осуществлена коренная перестройка экономики и образования;

– произошло расширение прав союзных республик и органов управления;

– укрепилась социалистическая законность;

в) всестороннее развитие получила социалистическая демократия.

В качестве обязательного условия было также установлено, что для принятия новой конституции необходимо организовать и провести референдум.

Завершению работы по подготовке окончательного варианта постановления предшествовало подключение к данной деятельности (18 ноября 1961 г.) отдела по вопросам работы Советов под руководством П. Туманова, который вносит свои предложения о порядке разработки и принятии новой Конституции СССР. В архивных материалах не содержится, фактически до июня 1962 г. включительно, материалов (документов), которые были бы подготовлены иными подразделениями Верховного Совета СССР. За указанный период отдел по вопросам работы Советов подготовил справку по вопросам внесения изменений в Конституцию СССР 1936 г., предложения о порядке разработки проекта новой Конституции СССР, справку о задачах, поставленных ХХII съездом КПСС, а также план изучения отдельных вопросов.

Показательными являются предложения по организационным мероприятиям П. Туманова на имя Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева.

Первое. Создать три рабочие группы (со списками лиц):

– группа работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, на которую возложить всю практическую работу по подготовке нового текста Конституции СССР, справочных материалов, а также координацию деятельности всех вовлеченных в процесс органов и лиц;

– группа по общим вопросам Конституции СССР, в обязанности которой вменить подготовку предложений к новому тексту Конституции СССР;

– консультативная группа по отдельным конституционным вопросам, участники которой должны привлекаться для консультации по специальным вопросам отдельных отраслей советского права[21 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 4. С. 61—65.].

При создании Конституционной комиссии (подкомиссии) данное предложение не было принято, лишь отдельные представители из данного списка вошли в число лиц, определенных в состав комиссии. Фактически П. Туманов предлагал силами Верховного Совета СССР, с помощью привлеченных руководителей научных и образовательных организаций страны, а также с учетом мнения выдающихся специалистов в отдельных отраслях гуманитарного знания, создать текст новой Конституции СССР.

И второе. Изучить передовой опыт работы Советов на местах по единой программе. Для его реализации необходимо послать бригады (группы) работников аппарата Президиума Верховного Совета в Украинскую, Белорусскую, Казахскую ССР, в одну из республик Средней Азии, Закавказья, Прибалтики, а также две-три автономных республики и две-три области Российской Федерации[22 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 4. С.74—75.]. В архивных материалах нет информации, исходя из которой можно было бы понять, в какие субъекты выезжали представители Верховного Совета СССР. О том, что такая работа была проведена, свидетельствует соответствующая справка от 24 августа 1962 г., составленная

П. Тумановым[23 - Там же. Д. 10. С. 130—135.]. Показательным является тот факт, что для Верховного Совета СССР в его деятельности есть республики-ориентиры, на которые следует равняться для создания тех либо иных актов.

В целом период с ноября 1961 по июнь 1962 г. для Верховного Совета СССР – это период систематизации знаний о конституционном строительстве, определения ориентиров и проведения организационных мероприятий.

19 июня 1962 г. начальник секретариата Президиума Верховного Совета СССР К. У. Черненко по поручению Л. И. Брежнева направляет списочный состав подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций в Конституционную комиссию, т.е. июнь 1962 г. становится для всех субъектов, задействованных в разработке текста новой Конституции СССР, определяющим, поскольку, как демонстрируют архивные материалы из фондов Верховного Совета СССР, представляются не только списки членов соответствующих подкомиссий, но и первые варианты (предложения) текстов новой Конституции СССР.

В первый состав Конституционной комиссии вошли 97 человек[24 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 5. С. 8—27.]:

Председатель: Н. С. Хрущев;

Члены по подкомиссиям во главе с руководителем:

Как видим, во главе подкомиссий встали лица, которые являются членами первой подкомиссии и имеют единообразное понимание по общеполитическим и теоретическим вопросам создания конституции. За исключением редакционной комиссии, которую возглавил Л. Ф. Ильичев, на тот момент занимающий должность председателя Идеологической комиссии ЦК КПСС, т.е. фактически лицо, которое отвечает за партийную идеологию. И еще один момент. В общий список членов Конституционной комиссии был включен Ф. С. Генералов, который скончался в мае 1962 г., и в списках подкомиссий он уже не числился.

Для полноты понимания объема проделанной Конституционной комиссией работы необходимо обратить внимание на деятельности конкретной подкомиссии. Остановимся на подкомиссии по вопросам государственного управления, деятельности Советов и общественных организаций.

В деятельности данной подкомиссии можно выделить ряд этапов.

Первый. 3—17 июля 1962 г. обсуждение членами рабочей группы, сформированной Л. И. Брежневым из работников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, первого варианта текста новой Конституции СССР[25 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 7. С. 54—143.].

Второй. К 28 июля 1962 г. члены рабочей группы получают второй вариант текста новой конституции[26 - Там же. Д. 8. С. 5—176.]. При это участниками на этом этапе стали не те лица, указанные в списке в качестве членов подкомиссии. Необходимо, не принижая вклада каждого члена подкомиссии, отметить, что каждый из них имел свои возможности в деле разработки нового Основного закона страны. Под руководством Л. И. Брежнева находятся значительные силы, и для обсуждения второго варианта текста статей новой конституции, в части компетенции подкомиссии, он привлекает 16 человек:

Третий. 6 августа 1962 г. представлен третий вариант текста статей новой Конституции СССР с учетом замечаний Л. И. Брежнева[27 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 10. С. 1—51.]. При этом группа лиц, привлеченных Л. И. Брежневым, состоит уже из 27 человек.

Четвертый. 30 августа 1962 г. увидел свет четвертый вариант материалов проекта новой Конституции СССР по вопросам государственного управления, деятельности советов и общественных организаций[28 - Там же. Д. 11. С. 1—125.]. Здесь интересным является тот факт, что список лиц, привлеченных к работе над проектом, опять меняется. Но есть и положительные моменты. Например, с данным вариантом уже знакомятся и члены подкомиссии Конституционной комиссии. Нет отметки о получении экземпляра лишь Д. С. Полянским. Также непосредственным разработчикам поступают предложения и замечания со стороны членов подкомиссии[29 - Там же. С. 188—189, 214—217, 218- 224, 225—230, 231—232.].

Пятый этап продолжается вплоть до 24 ноября 1962 г., когда на заседании Конституционной подкомиссии обсуждался пятый вариант текста статей новой Конституции СССР, относящихся к их ведению[30 - Там же. Д. 16. С. 51—144.]. Стенограмма заседания подкомиссии дает полное представление о вкладе членов подкомиссии и членов рабочей группы аппарата Президиума Верховного Совета СССР в дело подготовки текста новой Конституции СССР. Л. И. Брежнев говорит: «Должен сказать, что к этому материалу я, что называется, и пальца не приложил…», «главное в том, чтобы умело подобрать группу людей…», «вы должны также немного посидеть над данным материалом…», «в первой половине декабря хотел бы видеть все материалы здесь…»[31 - ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 131. Д. 16. С. 177—184.]. Данный этап связан с широким привлечением научно-образовательных организаций к обсуждению наработок сотрудников аппарата Президиума Верховного Совета СССР, например: научные учреждения Эстонии, работники ЦК КП Белоруссии[32 - Там же. Д. 13. С. 1—121.], Всесоюзный юридический заочный институт, Всесоюзный институт юридических наук, Высшая политическая академия, Институт государства и права АН СССР, Юридический факультет МГУ, ВПШ при ЦК КПСС, Высшая школа КГБ, Высшая школа МВД[33 - Там же. Д. 14, д. 15, д. 16. С. 1—50.]. И на этом же этапе происходит четкое разделение сфер ответственности между членами рабочей группе. Создаются группы:

– редакционная (К. У. Черненко (руководитель), И. И. Алаторцев, М. Ф. Щеблыкин, Ф. И. Калинычев, Л. И. Мандельштам, А. А. Козлов, А. И. Лукьянов, Н. А. Николаева, А. Г. Степанов);

– по разделу I «Полновластие советского народа» (В. А. Кирин (руководитель), П. Д. Кондрашов, Н. И. Андреев);

– по разделу II «Система социалистической демократии в условиях строительства коммунистического общества» (П. В. Туманов (руководитель), Г. К. Суков, В. В. Евгеньев, Н. А. Воровиков, М. П. Мохов);

– по разделу III «Высшие органы государственной власти и государственного управления СССР» (Л. И. Мандельштам (руководитель), Н. А. Иванова, Н. А. Николаева, В. К. Григорьев);

– по вопросам Государственного плана развития народного хозяйства СССР и государственного бюджета СССР (выделенным из III-го раздела) (В. И. Смолярчук (руководитель), Ю. А. Королев, С. В. Поленина);

– по разделу IV «Основа организации высших органов государственной власти и государственного управления союзных и автономных республик» (И. А. Бабухин (руководитель), А. М. Левицкий, В. В. Юневичус);